浅论对农村垃圾的处理对策

2012-08-15窦红英

环境科学导刊 2012年1期

窦红英

(陆良县环保局环境监测站，云南陆良 655600)

十六届五中全会将社会主义新农村描绘为:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“村容整洁”是建设社会主义新农村的前提条件。“村容整洁”主要是指脏乱差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。为贯彻落实科学发展观，促进农村生态环境可持续发展，进一步改善农村环境卫生状况和村容村貌，全面提升城乡生态环境质量，深入推进社会主义新农村建设，需要基层政府结合农村实际，积极开展农村垃圾处理工作，从而在整体上改善农村生态环境和生活环境质量。

1 农村垃圾处理现状

1.1 处理方式落后

过去，由于我国农村垃圾一直呈现数量小、种类少、易分解的特点，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本可以维系垃圾总量与生态环境之间的平衡。而如今，随着农村经济社会快速发展，农民现代生活方式逐渐确立，农村生活垃圾逐步向城镇“看齐”，垃圾数量猛增，而农村又缺乏生活垃圾处理系统，村民随处堆放垃圾，于是“垃圾山”随处可见。

据了解，建成一个正规的垃圾填埋场需要上千万元的资金，靠村镇几乎是“不可完成”的任务。由于农村垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政，在资金来源渠道单一，农村经济普遍困难的现状下，垃圾处理经费投入严重不足。由于资金匮乏，乡镇垃圾处理方式都较为简易，缺乏规范设计及有效的环保措施，许多垃圾填埋场与国家要求的建设标准相去甚远，无害化处理率低。在当前农村盖房装修风潮下，一些建筑垃圾和生活垃圾甚至仅仅找一处无人的低洼山沟就随意堆放。

这种垃圾处理几乎处于“空白”状况，使垃圾成为农村环境的潜在污染源，在降雨、地下水渗透等因素作用下，对环境和人体造成危害。

1.2 面源污染扩大

近几十年来，化肥日渐代替有机肥，农村相当大的一部分畜禽粪便等各种垃圾都被直接排放到河水中，不但造成禽畜粪便和人粪尿的严重浪费，还形成农村河道堵塞、水源被污染的局面。

一些新的耕作方式的普及也对农业环境产生了负面影响。由于耕作机械和耕作技术不配套，水稻秸秆难以就地还田，农民便将秸秆付之一炬，有的甚至直接将秸秆推到河里，河塘成了“天然垃圾场”。地膜、塑料袋等非降解物，在土地中的残留率已经高达20%～30%，也严重危害着各种农作物的生长。

显然，昔日传统农业的物质循环、能量流动被高投入、高污染所替代，许多能源、肥源变成农村污染源。

1.3 污染层面加深

垃圾乱堆滋生细菌。很长一段时间以来，农村的基础设施不完善，乡镇、村委财力有限，村里的生活垃圾都倾倒在村里的偏僻地方。因为没有专车，这些生活垃圾的清运也就成了问题。这些垃圾长时间堆放在村里，必然会带来许多影响，比如蚊虫飞舞、臭味弥漫，更严重的是，容易孳生细菌、病菌。对村里垃圾消毒、灭菌的预防，许多农村都还没有做到位，并且由于村民倾倒垃圾的地点较多，根本不可能对全部的垃圾堆放点及时消毒，另外，村民倾倒垃圾非常频繁，这也给垃圾消毒工作带来困难。这就为一些环境污染引发公众卫生、疾病传播事件埋下了深层次的触发源。

2 农村垃圾处理对策

(1)建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市县、乡镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入工作日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市 (县)、乡镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责农村生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、乡镇中转、市县集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

(2)积极做好宣传工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

(3)构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市县补一点、乡镇贴一点、村 (户)和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各乡镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市县财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市县、乡镇实行以奖代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各乡镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。

(4)加快完善环卫基础设施。各地应编制新的《环境卫生专项规划》，统筹考虑城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善市县、乡镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要加强压缩式垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾资源化处理项目工程建设进程和应急垃圾填埋场工程建设。参照国内最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处理问题。

(5)稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以乡镇为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。使城乡环卫垃圾处理一体化早日走上良性循环的轨道。

(6)分别击破，把垃圾消灭在源头:秸秆回田、沤肥;叶、茎、根回坑沤肥;人、畜粪便和厨余垃圾利用成沼气、农肥、腐植土;治理化肥的后遗症——土壤结板;在农村、郊区、组织、片、组、居委、街道实施生活垃圾奖惩制分类、分放、分运，村至乡、乡至县、再到垃圾处理场一条龙组架;必须组建一支基层环卫“合作社”，常年战斗在村、乡、镇;和城市接轨。

(7)建设GRBD全资源化处理垃圾场，以最佳、最具示范性的处置效果实现垃圾处理系统的全面升级。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，多管齐下，才能真正治理好农村垃圾问题，将垃圾处理产业化。