论“三化同步”中的“三农”地位：社会学视角

2012-08-15□张也

山东农业大学学报（社会科学版） 2012年2期

□张也

□张也

本文以农村社会学的视角，针对我国特殊的国情，分析了“三化同步”中农业、农村和农民的基础地位，分析认为：随着我国工业化、城镇化越是深入推进，农业的基础支撑作用越叫显，农村这块“短板”越需要补齐，农民群体的影响力越不能忽视。在此基础上，提出了深入推进我国“三化同步”的重点方向。

工业化;城镇化;农业现代化;三化同步;农村社会学

一、引言

《国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化(以下简称“三化同步”)［1］。这是对我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动“三农”科学发展和全面建设小康社会具有重大现实意义和深远历史意义［2］。刚刚结束的中央农村工作会议，继续把这一重大战略思想作为2012年“三农”工作的重要指导。作为时代性、实用性都很强的农村社会学，有必要对“三化同步”这一重大社会背景进行深入研究，以期达到揭示当代中国农村社会生活变化、未来发展趋势规律的目的。

二、工业与城镇化过程中农业的支撑作用

目前，我国的城市化率己超过47%，进入了城市化加速发展时期;人均GDP己超过4000美元，进入了工业化中期阶段，实现工业与农业、城市与农村协调发展，已成为带有普遍性的趋向［3］。在这一趋向中，农业的战略地位、支撑作用越发凸显出来。这主要表现在：

一是解决好13亿人的吃饭问题，始终是中国最大的政治问题和社会问题。在工业化、城镇化加速推进的进程中，多种因素叠加使得粮食和主要农产品需求呈现刚性增长，如何确保国家粮食安全和主要农产品基本供给，已经使农业更加成为我国社会稳定和经济发展的战略产业。2 011年我国粮食总产量达到11424亿斤，连续第五年稳定在1万亿斤以上，实现半个世纪以来首次“八连增”，但是从长远来看，我国的粮食供求不平衡的情况依然没有改变。历史经验表明，一旦出现农业滑坡与国民经济高速增长“两碰头”的情况，就很有可能引发高通胀等社会问题［4］。因此，我们必须立足于保证粮食基本自给，立足于提高农业综台生产能力，坚定不移地推进农业现代化。

二是人多地少水更少的状况，使土地等资源的保护和节约集约摆在了更加突出位置。随着人口的增长和工业化、城镇化的快速发展，我国的土地资源和水资源将更为紧缺。据统计，2000-2009年，我国人口从12.58亿增加到13.35亿，而耕地面积从19.24亿亩减少到18.23亿亩，且减少的大都是良田。1980-2000年水文系列与1956、1979年水文系列相比，北方地区水资源总量减少了12%［4］。农业生产的耕地、水资源的紧缺趋势将日益严峻。这就要求在工业化、城镇化进程中，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，努力使耕地和水资源发挥更大效用。

三是改变农户数量多、经营规模小的格局，不能伴随工业化、城镇化自然完成。我国农业人口数量大，有2.5亿农户，但是户均土地面积平均只有0.47公顷，远远低于世界平均水平。日本为1.2公顷，法国为30公顷，美国为187公顷，美国农户家庭农场的经营规模是我国的400倍［4］。小规模经营导致农产品成本居高不下，我国小麦、玉米、大豆等大宗农产品的价格普遍高于国际价格，国外低价农产品的进口压力很大，农产品贸易已连续多年呈逆差走势。随着工业化、城镇化推进，我们必须坚定不移地坚持农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，努力提高农业组织化程度。

四是解决我国生态脆弱、农业面临污染严重问题，需要一个长期的、渐进的过程。我国是一个生态环境压力很大的国家，水土流失、土壤和水体污染严重。目前，全国耕地土壤有机质含量平均仅为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5-3个百分点。我国耕地面积占全球7%，而化肥施用量却占世界总量的35%，化肥、农药利用率仅有30-40%，这对农业发展和农产品质量安全构成严重威胁。这也要求我们，大力推进农业发展方式转变，切实加强生态建设和环境资源保护，积极发展生态农业和循环农业，增强农业可持续发展能力，促进生态文明建设。

三、工业与城镇化过程中的农村“短板”问题

随着工业化、城镇化浪潮的迅猛推进和信息化趋势的强劲兴起，我国经济社会结构正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革。但是，城乡二元结构明显、城乡居民收入差距扩大、农业基础薄弱依然是我国经济社会结构、收入分配和产业发展中最严重的问题［5］。可以说，农村越来越成为整个经济社会发展中的重点和难点。农村这块“短板”补不上、补不齐，工业化、城镇化必然受影响，我国的发展质量必然受影响。这主要表现在：

一是拉平公共财政对城乡均等覆盖，还有很长的路要走。近年来，公共财政的阳光开始覆盖农村。比如，对农村基本公共服务和水、电、路、气、房以及村公益事业建设的支持，以公共财政为主要带动的农村医疗保障、最低生活保障、养老保险等制度的建立，在农村实行的免费义务教育，等等。但是，城乡公共资源分配不均衡、基础设施建设不协调、基本公共服务不均等问题仍然比较突出。农村居民拥有的义务教育、医疗卫生、文化设施等资源，还远远低于城镇。城镇居民享有的社区管理、环境卫生、消防保障等服务，在农村才刚刚起步。城乡社会保障制度总体还是分设状态，在标准、转移、接续等方面还未接轨。加快农村公共事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，还必须付出长期的艰辛努力。

二是扯开城乡之间的户籍壁垒，需要集中攻坚。1958年，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，以法律形式限制农村人口的流动，按农业户口和非农业户口两种制度管理，城市人口与农村人口被截然分开，政府按照户口身份执行供给、教育、医疗、就业、住房等一系列政策，形成了城乡居民之间的不平等身份、不公平待遇。户籍，其实只是一种标识，但是其背后却是代表了两种不同的福利体系。工业化、城镇化越是深入推进，我们就越要打开这种制度壁垒，最终实现城乡一体化，特别是要尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，有关就业、义务教育、技能培训等政策措施不要与户口性质挂钩。

三是解决农村基础设施薄弱问题，任重而道远。据有关资料显示，在我国现有耕地中，中低产田约占2/3，旱涝保收田只有36%左右;全国农田有效灌溉面积8.89亿宙，占耕地比例不到49%，灌排设施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用率不到0.5［4］。同时，农业技术进步和物质装备水平提高，农业科技进步贡献率刚刚超过.50%，大大低于发达国家70-80%的水平。我们必须不断加强农村基础设施建设，把更多的财力、人力、物力投向农村，坚定不移地推进“三化同步”，才能实现真正意义上的科学发展、和谐发展、绿色发展。

四、工业与城镇化过程中的农民影响力

个体和社会的关系问题是整个社会学学科最基本的问题［6］。管好了人，就管好了社会。当前，我国的人口结构分布呈现出3个l/3的特点，即有城市户口，在城里从事二、三产业的占1/3;生活在城乡结合部的农民工及家属、务工经商人员占1/3;住在农村，靠务农为生的占1/3。在工业化、城镇化推进过程中，农民这一特殊群体，利益特别需要保护，再组织化工作特别需要加强。这主要表现在：

一是随着工业化、城镇化进程的推进，使得农民土地用途改变的问题变得凸显。工业园区、铁路、高速公路、旅游设施等重大项目建设都要占用相当数量的耕地，随之产生了征地拆迁和失地农民问题。据国土资源部统计，每征用1亩地，就造成1.4个失地农民。如果土地征用补偿方式不当、标准偏低，失地农民的就业和社会保障得不到妥善解决，就会引发一系列社会矛盾。现在，因征地拆迁引发的信访和群体性事件占1/5。这方面的利益协调好了，1/5的信访和群体性事件就可以避免。可以预见，今后土地资源稀缺性问题更加突出，由土地资源引发的矛盾将会更多。

二是随着工业化、城镇化进程的推进，进城农民工对城乡社会管理造成的压力变得凸显。目前，全国有2.3亿农民工，其中有1.5亿多外出务工。他们是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。但是，这支在城乡之间流动的大军，也对城乡社会管理构成了巨大压力。他们的身份、待遇没有得到根本解决，一部分人心态失衡、情绪不满;他们的合法权益屡遭侵犯，工资被克扣拖欠、工作条件和劳动保护差等问题比较突出;对他们的管理和服务体系还不健全，相关政策措施还不完善。这些，都是亟需解决的社会问题。

三是随着工业化、城镇化进程的推进，使得一些农民游离于组织之外。从农村传统社会组织结构看，村落结构是我国农村最鲜明的社会形态，它在经济上演化出了“小农经济”，在人际关系上形成了“熟人社会”，在自治管理上孕育了“村规民约”，这种村落形态维系了我国农村居民的世代繁衍生存。但是，随着工业化、城镇化进程的推进，使亿万农民“离土又离乡”，出现了农业兼业化、农村空心化、农民老龄化问题，一些农民游离于组织之外，由单位人变成了社会人.组织化程度明显降低，这给社会管理造成了很大困难。

四是我国人口众多，即使将来工业化、城镇化水平很高，应该仍然有绝大部分的劳动力从事农业生产，这部分人的衣食住行主要还是发生在农村，农业依然是农民收入的重要组成部分。因此，促进农民持续增收，始终是“三化同步”的重要目标、“三农”工作的核心任务。

五、结论与建议

站在社会学范式的视野［6-7］里分析“三化同步”问题，我们可以看出：在今后相当长的时期内，虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变，简而言之就是，工业化、城镇化越是深入推进，“三农”的基础地位越会牢固。在这个观点成立的前提下，一些农村社会实践层面的工作必须着力抓好抓实，重点要抓以下几个方面［8-11］：一是紧紧依靠科技创新推进农业现代化建设，二是始终把农民增收作为重要任务，三是坚持不懈地推进农村基础设施的加强和改善，四是更加重视农村资源保护和环境保护，五是着力解决好农民工待遇均等问题，六是高度重视切实抓好农村社会和谐稳定，七是增强工业化、城镇化对“三农”工作的带动作用。

［1］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

［2］回良玉加大强农惠农力度保持农业农村发展好势头，［EB/OL］.http：//www.gob.cn/idhd/2011-03/01/content-1813420.htm.

［3］长子中.推进农业现代化与工业化、城镇化协调发展［J］.中国经贸导刊，2011(13)：43-45.

［4］杜鹰.认真贯彻落实中央决策部署，努力做好“十二五”开局之年的农业农村工作［J］.中国经贸导刊，2011(6)：5-9.

［5］三化同步：全面小康和现代化进程的关键一步［N］.农民日报，2011-03-03.

［6］彭国胜.再论农村社会学的研究对象和研究内容［J］.贵州师范大学学报(社会科学版)，2008(4)：72-75.

［7］陆益龙.超越直觉经验农村社会学理论创新之路［J］.天津社会科学，2010(3)：65-70.

［8］黄守宏.充分认识准确把握“三化同步”农民日报，2011-04-08.

［9］党的十七届三中全会《决定》学习问答［J］.实践(党的教育版)，2008，(11-12)：4.

［10］严少华，李德新.用科学发展观化解“三农”发展难题［J］.江苏农村经济.2008(7)：28-30.

［11］周占华，欧阳优.走中国特色农业现代化道路［J］.经济日报，2008-10-26.

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