高校公共用房管理刍议

严振华

（南通纺织职业技术学院 后勤与基建管理处，江苏 南通 226007）

1.引言

作为高校开展教学和科研实践活动最为重要也最为基本的保障性条件，高校公共用房已经构成了高校总资产中最为主要的部分。一般的高校，其公共用房现状不容乐观，总体上的使用效率偏低，这对于占据了高校总资产中首要地位的高校公共用房来说，并不是一件好事，因为高校公共用房的使用效率高低情况，能够直接反映高校的办学成本和管理水平。那么，我们到底该如何来加强对于高校公共用房的管理工作呢？这是一个非常值得关注和商榷的问题。一旦我们能够做好高校公共用房的管理工作，就能够充分利用本校的房产资源，最大限度地发挥其效益和作用，使得其为高校的发展贡献应有的力量。

2.高校公共用房基本内涵及管理现状中存在的问题

一般来说，高校公共用房指的就是那些除了教职员住宿的宿舍以外的各种用房，其产权属于学校所有，包含了为教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍以及各类生活福利、商业服务的用房。按照这些公共用房的使用性质来区分的话，它们共被分为六大类，即校党政机关用房，学院用房，公共服务用房，后勤与保障用房，产业、商业用房以及附属单位及其他用房。当前，我国高校的公共用房现状不容乐观，还存在着不少忽视的问题，有待我们去发现并及时解决。具体表现在：

（1）高校公共用房目前还缺乏必要和健全的管理体制，很多公共用房仍然没有由高校的某一位校领导直接管理，而是采取所有领导参与的集体管理体制。因此，一旦某个领导分管的领域需要公共用房，一般来说，用房管理部门只能满足指示和要求，导致了很多公共用房问题悬而未决，甚至还出现了不少新问题；

（2）很多高校目前为止还缺乏科学合理的分房政策和规定，虽然说我国教委早在上个世纪90年代初就颁布了相关的高校建设用地和总体规划标准和任务书，但是，现实情况是没有很多高校真正依据那个标准来制定并执行分房政策，使得分房无法量化，这种缺乏可行性和科学性的公共用房分配制度导致了用房的调控困难；

（3）我国高校公共用房基本上实行的是无偿使用，导致了很多学校的二级管理部门争相抢占资源和用房份额，而对于公共用房的真正使用效率不够重视。一些二级单位对于公共用房占用了，但是却得不到很好的利用，从而形成了占有不利用的尴尬现象；

（4）当前，我国高校公共用房的设计和使用都缺乏科学可行的总体规划，造成了大量的公共用房的使用浪费，这种无规划的利用情况直接导致了公共用房的现状不容忽视。

总而言之，我国高校公共用房管理体制指的是高校内部管理部门与各个下属的院系所之间的职能、责任等方面的管理制度，一般包含了领导体制、管理组织机构、二级管理单位及其职能。当前，我国高校公共用房管理体制已经不能适应当前发展的实际情况，主要是领导体制不健全，还属于多头领导。公共用房的管理机构仍然没有设立专门的房产管理机构，只是由二级单位代管，或者由国有资产管理处代管，或者由后勤服务部门代管等。这种情况导致了高校公共用房管理处于分散和无序的状态，各个管理单位职责不够明确，在管理的过程中容易出现脱节散乱的情况，这与当前快速发展的高校事业以及各个教学科研对公共用房不断增加的需求来比，具有非常大的局限性。

3.加强高校公共用房管理的具体对策

作为高校生存发展中重要的办学必备物质基础，公共用房是高校的重要战略性资源，其管理与使用的好坏直接关系到高校综合办学的效益高低。应该来说，高校公共用房属于公共资源范畴，具有公共所有、公共利用、公共受益的属性，同时也具有有限性。那么，高校公共用房这种公共性与有限性之间存在的属性本身的矛盾，很容易造成各种管理中的问题和困难。因为公共用房的公共性使得人们在使用的时候，想要更多的占用这部分无偿使用的资源，而其有限性又决定了该公共资源注定无法被无限的使用。因此，高校公共用房作为一种公共资源，是一项重要的物质基础，是高校办学正常进行的物质保障。但是，当前，我国高校公共用房管理中还存在不少难点，比如说公用房资源紧张与闲置矛盾的问题，校院两级管理体制和机制的问题，如何在管理中引入“资产经营”理念的问题，如何健全公用房管理决策体制的问题等。

因此，鉴于以上我国高校公共用房管理中存在的诸多问题，笔者认为我们非常有必要加强对于高校公共用房的管理工作，充分利用高校公共用房，提高其使用效率和效益，使得其应有的功能和作用最大限度的发挥出来。具体来说，我们应该从以下几个方面来入手：

（1）高校要做好公共用房管理工作，首先就要统一思想认识，转变传统的旧有观念，领导层要直接参与到国有资产管理方面的法律法规组织和学习当中去，切实把公共用房当作一项非常重要的事情和内容来重视和管理。从思想上首先确立自己的资产效益意识，在行动上做好思想和意识指导，强化管理工作，树立自己的主人翁意识，使得公共用房能够被科学有效的利用，由专人负责，专人管理，坚决制止国有资产的潜在流失风险；

（2）高校要做好公共用房管理工作，还要清楚的认识到，公共用房管理并不是简单易做的事情，而是一件非常复杂艰巨的任务。高校要建立科学可行的公共用房管理体制，为高校公共用房管理提供科学化、规范化和现代化的政策和法规依据，成立专门的公共用房领导小组，代理执行所有权人的职责，不能再由所有学校领导集体参与，而是由资产分管领导，相关职能部门的主要领导和专家来对公共用房进行统一规划和评审，协调各方面的问题和关系，及时应对并正确处理各种突发事件等。因此，高校通过这种建立机构、明确责职的方法是可以做好公共用房管理工作的；

（3）高校要搞好公共用房管理工作，还应该尽快加强宏观调控和管理的作用，不断健全和完善各种公共用房管理制度和管理规范，为实现高校公共用房管理规范化、科学化、制度化、程序化提供制度保障。高校应该根据国家有关规定，研究并制定出一套完整的公共用房管理制度和实施细则，彻底改革当前公共用房使用制度的无偿性原则，而是实行 “按需配置、定额使用、超额收费、缺额补贴”的配置原则，确立公共用房管理的自我约束机制，克服各种公共用房管理中的弊端，尽可能的提高公共房产资源的有效利用率和完整性。此外，高校应该建立一个科学测算和量化标准，使公共用房有一个计算机管理系统，使得公共用房的各项内容能够用计算机进行管理。我们要对公共用房使用与管理实行具体情况具体分析，以不同的方式来对待，做好动态公共用房跟踪管理；

（4）高校要做好公共用房管理与使用工作，还应该确立学校发展的中长期发展规划，设立科学可行的总体目标，用科学发展观来指导学校公共用房的管理与使用工作，合理布局，协调发展，使得学校的公共用房管理与使用有一个全局性的协调规划和发展，并根据实际情况，实事求是、因地制宜的提出解决方案与对策，以长远的发展规划来进行最优化的资源配置，使得高校公共资源这样一种有限的资源能够得到最为合理的配置和使用，这是保证高校教学、科研事业正常有序发展的前提，也是保证高校公用房资源可持续发展的基础；

（5）针对当前高校公共用房管理中的无偿使用情况，我们应该尽快打破这种不适应时代发展实际情况的陈规，全面推行公共用房有偿使用制度。应该来说，高校公共用房无偿使用的弊端颇多：管理体制不适应当前高校发展形势的要求，缺乏科学合理的分配机制，缺乏合理的安排，使用效率低下。因此，我们有必要改变无偿使用现状，采用有偿使用的分配方式来调节。它能够适应市场经济发展的需要，对于解决当前存在的公共用房问题具有明显的效果，使得房产管理能够更为规范化、科学化，也有利于解决监督违规使用等问题。一般来说，高校公共用房有偿使用和调配的范围包含了办公用房、教学用房、科研用房、特殊需求用房、保障供给用房和经营性用房。我们要区别对待。在实际的公共用房有偿使用和调配中，我们遇到的实际难点包括了需求因素、定额收费问题等。我们要健全完善各项规章制度，做好准备工作，准确分析需求量，实行量化管理，坚持定额配置，在公用用房管理中引入“资产经营”理念，改变原有的用房者的思想观念，提高其成本意识，切实发挥出高校公共用房的作用，提高其使用效益，促进国有资产的保值增值；

（6）此外，高校要做好公共用房管理工作，还应该不断的完善公共用房的结构组成，建立有效的公共用房管理手段和机制，统筹安排，优化配置，实现政务公开，形成强大的舆论监督机制，建立内部通报制度，形成公用房管理考核机制，利用经济杠杆，实行非经营性用房定编管理，充分调查，明晰产权，实行经营性用房收费管理，尽可能的按照我国教育部针对高校公共用房配置的指标和指数进行调整和完善。

4.结语

总之，高校要加强对公共用房的有效管理，就应该统一认识，转变观念，建立机构、明确责职，健全制度、规范管理、科学发展、规划先行。通过全方位的重视，使得公共用房管理归口到统一的管理部门，本着“有利于学校发展、有利于最大限度地发挥公共房屋的办学效益和经济效益”原则，并根据实际情况进行公共用房的合理分配和使用。而且，高校公共用房应该在一种动态管理模式下进行，科学合理用房，并变无偿使用为有偿使用，使得本来较为复杂系统化的公共用房管理过程变得科学实用有效，最大限度的保障高校国有资产的价值，发挥出最大的效用。

[1]陈诗铨.高校房产实现保值增值的途径探索[J].房改专题，2007，（4）.

[2]马德.我国高等院校公共用房管理研究[D].澳门科技大学硕士学位论文，2003.

[3]刘树道，宋公德，张玲，等，关于高等学校房产资源合理化使用和科学化管理的探讨[J].华南理工大学学报（社会科学版），2000，（1）.

[4]徐芳，朱敏骏，林敏莉，等.实验用房管理改革的研究与实践[J].实验室研究与探索，2003，（3）.

[5]张建功，龙文滨，高丽.高等院校公共用房管理初探[J].经济师，2004，（4）.