加强国库文化建设的若干思考

段小玲

（中国人民银行九江中心支行，江西 九江 332000）

近年来，中央银行坚持以科学发展观为指引，秉持以人为本的发展理念，以依法履行职责为核心，以培育行业精神为重点，以提高干部政治和业务素质为突破口，对建设具有鲜明时代特征和工作特色的国库文化进行了不断的探索和实践，取得了一定成效。《2008-2012年国库业务发展规划》中明确提出，国库发展的目标是建设管理科学、安全高效、与社会主义市场经济相适应的新型国库。加强国库内部管理，提高干部素质，提升服务能力，更好地履行央行经理国库的职能。

一、国库文化与国库事业是相互作用、密不可分的辩证关系

国库文化与国库事业可以说是精神文明与物质文明的关系。物质文明决定精神文明，精神文明反作用于物质文明。国库文化与国库事业相互联系、相互促进，密不可分。国库事业离不开国库文化，国库文化不能脱离国库事业单独存在。

国库事业是躯体，是国库文化形成和凝练的物质基础。国库事业对国库文化建设起着最终的决定作用，没有国库事业，国库文化便是一句空话。国库事业在不断发展中，创造出国库理论、职业规范，孕育具有国库特色的价值观，形成国库精神文化；强化国库人员素质的教育，科学选才、育才、用才，激励国库人员务实工作，踏实进取，形成国库管理文化；开展业务创新，不断拓展服务领域，形成国库业务文化。建设新型国库为国库文化的发展提供了基础和愿景，有利于创造出先进的国库文化。

国库文化是灵魂，对国库事业科学发展具有重大保障，起着巨大的推动作用。胡锦涛同志指出：“只有不断发展和繁荣社会主义文化，才能为发展生产力提供强大的精神动力和智力支持。”国库文化是无形的、潜在的生产力。先进的国库文化进一步推进国库事业发展，要建设新型国库，就要借助于国库文化的力量。央行国库系统不断涌现出大量的先进集体和先进个人，一大批展示国库人员风貌的节目参加文艺汇演，这些都是国库文化的高度浓缩和典型代表，激励国库人员掀起爱岗敬业、开拓进取的新高潮，体现了国库文化的力量，对国库事业产生了深远的影响。

二、立足中央银行职能，不断探求加强国库文化建设的原动力

当今时代，文化成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是中央银行面对复杂的经济金融形势，加强宏观调控、改善金融服务的强大思想武器。国库文化作为央行文化的重要组成部分，在依法履行职责和干部队伍建设中有着重要的地位，建设国库文化成为广大国库干部越来越热切的期望。

（一）加强国库文化建设是树立中央银行良好形象的必然要求

国库是中央银行金融服务的窗口，不仅面对财政、税务、海关、预算单位等政府职能部门，而且还面对社会公众，国库工作的好坏将直接在全社会产生广泛影响。开展国库文化建设，有利于提升工作人员业务素质，强化责任意识，培养职业精神，提高服务水平，树立中央银行的良好形象。

（二）加强国库文化建设是依法履行经理国库职责的现实需要

当前，国库正处在改革发展的关键时期，工作任务十分艰巨和繁重，广大国库干部在面临历史性发展机遇的同时，更面临严峻的挑战。加强国库文化建设，能够充分发挥社会意识形态的强大影响力，把国库队伍凝聚起来，使国库的核心价值观念、管理目标和行为准则转化为国库干部的自觉行动，激励大家认真履行职责，加快业务创新，拓展业务功能，更好地为经济社会发展服务。

（三）加强国库文化建设是确保国库资金安全的重要前提

确保资金安全是国库工作永恒的主题。国库人员每天与资金打交道，诱惑巨大，潜藏道德风险。加强国库文化建设，就是为了引导国库干部树立正确的世界观、人生观和价值观，培养良好的职业道德和法纪观念，增强自重、自省、自警、自励意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义等各种腐朽思想侵蚀，提高拒腐防变能力，增强执行制度、遵章守纪的自觉性，从源头上防止案件发生，有效防范国库资金风险。

（四）加强国库文化建设是提高国库队伍综合素质的有效手段

通过国库文化建设，能够增强国库干部职工的主人翁意识，把自身价值和国库改革发展有机结合起来，勤奋学习、扎实工作，充分发挥主观能动性，积极开展业务创新、管理创新、制度创新和科技创新，逐步打造一支“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”的一流干部队伍。

三、准确把握国库工作特点，不断丰富国库文化内涵

国库文化是社会主义先进文化的有机组成部分，是在中央银行国库干部核心价值体系基础上逐步形成的具有共同认知性和普遍约束性的价值观、思想观和行为观，它植根于央行文化，与国库工作紧密相连，具有鲜明的时代特征和国库特色。国库文化的核心内涵主要包括五个方面：

（一）奋发向上、争先创优的价值取向。国库文化建设的首要任务是思想文化建设，而思想文化建设的关键在于塑造核心价值观。价值观是国库文化的灵魂，国库干部要把自己的成长和人生价值的实现与国库事业的发展相联系，树立有为才有位、在国库改革发展中无功便有过的理念，积极向上、奋发有为。由于国库工作关系到国家预算资金的收支和管理，关系到每个纳税人的切身利益，稍有不慎就有可能酿成严重后果，因此时刻绷紧国库资金安全弦，开展形式多样的理想信念和职业道德教育，将风险教育、法规教育、案例教育与国库业务工作紧密结合，同部署、同进展，组织国库人员算一算违法违纪的政治账、经济账、家庭亲情账、人生自由账和名誉账，及时掌握国库人员的思想动态，引导国库人员树立正确的人生观，塑造“热爱国家，忠于国库，诚实守信，德才兼备”的国库核心价值观。

（二）勤奋敬业、乐于奉献的职业操守。敬业精神是国库文化价值观的具体体现，国库干部要爱岗敬业，任劳任怨，恪尽职守、无私奉献，甘于做平凡的工作，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。一是培养持续学习的能力。面对业务品种、业务流程不断更新的外部环境，国库工作人员要适应社会环境和知识经济带来的巨大冲击，唯有不断学习，把“工作学习化，学习工作化”，不断充电，才能保持持续的生存能力。二是培养工作归属感和成就感。树立“敬业、精业、专业”的奋斗目标，加强国库人员的适应力和耐压力锻炼，鼓励他们勇敢面对困难、执著追求、永不言弃，尽最大努力争取成功。三是塑造国库人员良好的职业素养。引导他们立足本职，勤奋工作，为国库事业奉献智慧和力量。国库工作人员始终保持自强不息、积极进取的精神状态，有利于国库保持依法行政、诚信公道、服务社会的良好形象。加强业务理论学习、加强政策法规研究、加强操作能力的培养，有助于建立公正有序的外部环境进而转化成员工加强素质建设的内在动力，摒弃等待观望、不思进取、得过且过等陋习，提高素质、主动学习，在先进国库文化理念的感召下，争先创优、追求卓越。

（三）科学规范、严谨细致的工作作风。一是树立“制度立库”的文化理念。强化制度建设，开展学习制度、掌握制度、执行制度等各种活动，在国库干部思想意识中形成牢固的制度文化理念。依据《中国人民银行法》、《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》、《国库会计管理规定》等部门规章和制度，着重从风险防范、基础防范、办事程序、操作规程等方面展开，做到各项业务的处理科学、合理、规范、完整；同时随着国库电子化、财税改革和金融发展需要，研究建立与之相应的制度框架，研究国库管理规范化的内容、要求和标准；更重要的是强化制度的执行，杜绝搞形式、走过场的现象，正确处理部门利益与政府利益、地方利益与中央利益的关系，维护国库的权威，保障国库职能的有效发挥。二是施行“科学规范”的管理理念。目前，国库建立了相对独立、快捷的国库资金汇划体系，面临的风险更大，基础工作来不得半点马虎，以国库业务的科学性加强管理是防范风险的必由之路。国库文化对如何规范国库操作行为提出了更新、更高的要求。以国库文化为引导，着力开展“零差错”竞赛、国库资金风险联防、凭证规范化竞赛以及“示范库”创建等活动，落实国库会计管理和国库资金风险管理责任制，强化国库主任对国库管理工作的领导，进一步提高国库工作质量，形成“严谨、规范、和谐、绩优”的良好局面。近年来，国库依托先进的科技手段，不断强化国库会计核算基础，提供资金汇划速度，建立完善科学的管理制度，约束国库人员的行为，促进业务行为规范化。同时不断总结规范化管理的经验和不足，逐步完善规范化管理的系列制度、办法，不断提高制度的可操作性，进一步推进国库管理科学化、规范化，为国库改革、创新和发展提供保障。

（四）积极探索、开拓创新的精神状态。创新是国库文化保持旺盛生命力的源泉，国库干部要紧紧把握时代脉搏，与时俱进、开拓创新，掌握新知识，富有创造力，善于研究新情况、新问题，提出新举措，在改革发展的大潮中把握机遇、迎接挑战。国库部门必须以科学发展观为统领，正确把握形势，突出重点，勇于创新、善于创新，在创新中寻求新的活力源泉。围绕高效履行经理国库职能，积极倡导和弘扬新精神，在技术手段、服务水平、管理效能等方面实现新突破。坚持把创新文化融入国库实践工作中，一是从国库经理的内容上不断拓宽，探索改革试点，服务大众、服务民生，赢得政府、财政、群众“三满意”；二是在国库服务方式上不断创新，开展以国库支付系统为依托，通过简便、快捷的拨付模式，确保资金及时、足额到位；三是探索新的国库监管方式、方法，建立联动机制，与地方政府、人大等部门联合出台一系列加强国库资金管理、防范资金风险的规章制度，形成以人民银行国库为中心，地方人大、审计、财政等部门联合监管的新格局，彰显中央银行国库监管的社会地位和作用。

（五）团结互助、和谐有序的工作环境。团结、互助、和谐是国库文化的本质要求，国库干部要互助友爱、共同进步，国库与相关业务部门之间要通力协作、密切配合，共同推进国库事业持续、健康、快速发展。培养国库人员的集体主义观念，提倡互帮互助、精诚合作，充分发挥个体协同效应，提高国库团体效能。因为当今社会是高度知识化、协作化、集成化的社会，独立的个体很难完全具备完成一项工作的所有专业知识与技能，团体的力量是保障个体价值最大化的重要手段与方法。把妥善处理好“人”与“己”的辩证关系作为做好一切工作的出发点和落脚点，注重集体价值与个人价值的有机结合，把国库事业作为“承载个人理想、追求团队进步”的载体，把个人能力提升纳入国库发展规划，为国库人员个人价值的实现创造平台，增强国库的凝聚力和战斗力。

四、凝聚国库文化力量，助推国库事业发展

国库文化作为国库事业发展的信念支撑，为实现国库发展目标提供强大的后盾保障。

（一）国库文化催生向心力，为国库事业发展提供精神保障

国库文化是国库人的精神支柱，充分发挥国库文化的向心作用，满足广大员工的精神需求，确保《规划》的顺利实施。

一是用国库文化凝聚人心，激发工作激情。国库文化引导国库员工把个人理想与国库发展目标融为一体，起到凝人心、聚人气的作用。国库部门通过倡导国库文化，统一员工行动，增强团队意识，促使全体人员拧成一股绳，劲往一处使，自觉脚踏实地、兢兢业业地工作。通过国库文化的熏陶，进一步凝聚人心，促进国库发展目标的实现。

二是用国库文化净化心灵，固守精神高地。国库部门通过开展国库文化教育，陶冶情操、净化心灵，从而使国库人员在工作中保持一种良好的心态，时时处处自觉地约束自己的行为不出轨，管好一双手，稳住一颗心，做到“过手资金千千万，不在手中留一分”，“常在河边走，就是不湿鞋”。

三是用国库文化缓解压力，增强工作乐趣。国库日常工作比较繁琐，强度比较大，国库部门开展丰富多彩的国库文化活动，通过倡导特色国库文化，在增强国库人员主人翁意识和责任感的同时，缓解工作压力，让人品味到工作的成就和乐趣，做到主动工作，积极工作。

（二）国库文化催生创造力，为国库事业发展提供智力保障

国库事业要实现持续发展，必须紧紧依靠“创新、进取、和谐”的国库文化氛围来提高素质、更新理念、创新思维、提升国库改革创新能力。

一是树立创新服务意识。增强创新服务的意识，落实各项服务社会、惠及民生的创新举措。国库集中支付、财税库银横向联网等财税改革为国库提供了重要的发展平台，与财政资金有关的工资发放，养老基金的发放和预算外资金的划拨、非税收入的收缴等通过国库直接办理，使国库创新服务前景广阔。国库人在积极为财政服务的同时，加强自身建设，不断推进国库事业的发展。

二是夯实创新服务基础。充分重视国库骨干的作用，将业务技能、工作业绩与干部提拔使用、职称评聘、评先树优和收入分配挂钩，尊重知识、尊重人才，让爱学习、肯钻研的知识型、技能型员工“香”起来，切实做好国库事业发展的人才保障。

三是完善创新服务手段。依靠现代化的科学技术手段，不断提高国库服务水平。国库部门要充分利用现代化的计算机网络技术，通过全面推进新的国库会计核算体系建设，加快预算收入报解、入库速度，缩短支拨到账时间，提高财政资金使用效益，实现财、税、库、银资料共享和互补，减轻劳动强度，减少社会成本，为财政政策与货币政策提供更为翔实、准确、动态的数据信息。

（三）国库文化催生融合力，为国库事业发展提供社会保障

弘扬国库精神，营造国库文化氛围，促进管理更好、服务更优、效率更高。

一是提升国库地位。按照经济社会建设要求，建立健全国库服务标准规范，寓监管于服务之中，严格监督，管理到位，与财政、税务单位协作，建立以国库为中心的防范风险体系，形成合力，共同保证政府预算顺利实施，维护财政资金安全，真正成为连接财政政策和货币政策的“桥梁”，不断强化国库作用，提升国库地位。

二是营造和谐氛围。打造和谐国库，在央行国库局倡导的“和谐国库”文化理念下，以国库文化作为业务创新发展的“润滑剂”，巧妙地处理问题，既坚持原则又体现灵活性，通过加强沟通、融洽感情，化解改革过程中产生的误解和矛盾，营造良好的国库运行环境，使国库以公信的形象、公开的程序、公正的结果来实施决策管理与服务，进而形成财、税、库、关、银之间相互支持，通力合作的和谐社会环境。