刍议小型农田水利工程建设与管理

杨鹏年

(吉木乃县水利局，新疆吉木乃836800)

刍议小型农田水利工程建设与管理

杨鹏年

(吉木乃县水利局，新疆吉木乃836800)

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。分析了小型农田水利工程建设与管理的现状，并提出了小型水利工程管理的对策及建议。

农田水利工程;建设;管理;可持续发展;农村经济;水旱灾害

1 小型农田水利工程管理现状

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。

随着农村税费改革的进一步深化和家庭联产承包责任制的推行，农田水利工程的建设与管理中，农村集体经济的主体地位正在逐渐消退。就小型水利工程来看，管理责任难以落实，归属不够明确，农田水利设施集体收益和农民分散经营间存在的矛盾日益激化:①因受长期经济方面的影响，农民对于水缺乏正确的认识，不懂得节约用水的重要性，只用不管，“大锅水”成为普遍存在的现象;②水管单位的管理人局限于斗渠口门以上，而之下的农田水利工程则长期处于无人维护和管理的状态，从而造成渠道淤积、老化，甚至有的渠道已不具备灌溉功能。

我国灌溉工程绝大多数修建于20世纪六、七十年代，且土坝、土渠为常见形式，部分工程通常为“三边”工程，即勘测、设计、施工同时进行。且因受当时建材、资金、技术等方面的限制，工程整体的质量较差、标准偏低。至今，其运行已达数十年，但因管理不善、维修经费难以落实、年久失修等原因，使得不少水利工程中损坏和老化现象难以避免，造成渗漏严重，水利用系数极低，存在不同程度的缺陷或隐患。

水资源是国民经济和人民生活不可缺少的环境资源和生产生活资料，它涉及到各个方面，水价改革涉及面广，大有“牵一发而动全身的”的态势，水价改革难以推进，水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发，职工队伍不稳定，人才流失严重，基层水管单位的发展状况不容乐观。

2 小型农田水利工程的特点

1)“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。

2)小型农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。

公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。

灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。

3 小型农田水利工程管理的对策和建议

3.1 制定健全的质量监督体系，自上而下，各级分级负责，保证工程建设质量

农业发展依赖于水利工程，鉴于此，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工。把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。工程建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。同时建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。

3.2 多方筹措资金，保证工程建设标准

小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。

加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设;地方政府应成为农田水利建设的重要责任人，并将财政预算与投资整合到农田水利建设中去。

完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，发扬“自力更生，艰苦创业”的红旗渠精神，广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，引入市场经济机制，多渠道、多层次筹措工程资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。通过召开村民会议，向群众讲明国家实施小型水利工程建设的总体安排和融资形式，明确受益主体地位，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。

3.3 加强水价管理，构建科学的水价管理体系

1)在相关法律法规的贯彻执行上，应做到细致认真，依据《水利工程供水价格管理办法》中的具体规定，遵循“合理收益、补偿成本、公平负担、优质优价”原则，来对水费价格作出合理的确定，严格杜绝乱收费、乱加价现象的发生。实行水量、水价、水费“三公开”，提高水费管理透明度，强化监督检查，取消各种搭车收费和加价，切实减轻农民实际的水费负担。

2)根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，推动农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制，促使农民进一步惜水、节水，逐步实现水资源的优化配置。

3.4 加速农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥

加速小型农田水利设施产权改革步伐，遵循“谁投资、谁受益、谁所有”的基本原则，来对小型农田水利设施所有权做进一步的明确，使其管护责任主体得到有效落实。对于集体工程来讲，可通过采取联户分管、股份合作、竞价承包、租赁、统建统管等形式，来对使用权、经营权、所有权、管理权作进一步明晰;农户为单户工程的产权所有者;对于联户工程，可建立用水合作组织，除产权归属外，其相关管护也由其承担。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)的要求，进一步推进农田水利管理体制改革步伐，认真贯彻工程维修养护定额和灌区管理机构定岗定员的试点与推广，为工程良性运行和节约用水创造条件。

同时，在工程的主要设施周围划定保护范围，制定出管理措施，进行工程养护、维修、用水、节水、水源保护、水费棘手等各项规章制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。

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［3］惠纪祥.水利工程农业供水价格管理［C］//中国水价改革研讨会会议材料，2002.

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1007-7596(2012)07-0237-02

2012-05-16

杨鹏年(1983-)，男，四川南充人，助理工程师，研究方向:水利工程。