建立安全生产长效机制促进水利可持续发展

2012-08-15赵松涛

黑龙江水利科技 2012年7期

关键词：水利水利工程生产

赵松涛

(山东省聊城市水利局，山东聊城 252000)

建立安全生产长效机制促进水利可持续发展

赵松涛

(山东省聊城市水利局，山东聊城 252000)

安全生产是水利行业的重要组成部分，加强水利安全生产对水利的可持续发展和为构建和谐水利提供有力保障有着重要意义。在分析我国水利安全生产工作现状的基础上，以安全第一、预防为主，以人为本、重视教育，加强领导、落实责任，建立机制、强化管理为基本原则，提出加强水利安全生产的具体长效机制。

水利;安全生产;长效机制;可持续发展;和谐水利;强化管理

现阶段，我国正在努力地建设小康社会，因此，良好的社会环境加上安全稳定的建设工作从根本上保障了这一目标的实现。水利建设关系到国家经济发展的基础稳定，一切必须从安全生产出发。所以，水利行业应将安全生产放在首要位置，才能更好地满足新阶段的要求，实现以人为本，推动安全生产管理能力更上一层楼，使水利建设事业走上可持续发展的道路［1］。

水利部提出，实现水利安全生产必须建立“四个机制”，即为“把贯彻落实安全生产责任制度放在核心地位，建立和健全水利安全生产管理机制;将水利工程建设中的水库和水电站大坝等水利建设工程安全视为重点，建立水利安全生产的行政监管机制;着重完善安全生产监管网络与其服务网络，重点培育安全评测与培训教育等中间机构，建立和健全水利安全生产上的技术支持和咨询顾问机制;以减少事故风险、及时并有效地展开紧急救援为重要内容，建立水利安全生产的应急管理机制”。“四个机制”阐明了水利安全生产的整体构架，为水利安全生产相关部门制定有效的安全生产长效机制指明了重点和方向。

1 现阶段水利安全生产的情况

安全生产是否得到保证关系到人民群众生命和财产的安全，事关发展和社会稳定的大局。做好安全生产工作是全面建设小康社会和经济社会发展的重要任务，是执行可持续发展战略的重要内容。从党中央、国务院到地方各级政府都对安全生产工作极为关注和重视，这几年相继出台了一系列重大举措来加强安全生产工作，促使国家安全生产呈现出相对平稳、逐渐好转的态势。2011年1～8月，由水利行业生产引发的事故和由此造成的人员伤亡数量同往年相比均有一定量的减少，水利行业安全生产的形势总体好转。但是，现阶段水利行业在生产过程中存在的安全问题依然较为突出，水利生产所面临的形势仍比较严峻。因为我国安全生产基础较为薄弱，保障体系和机制尚不健全，这些情况还未得到根本上的扭转，安全生产工作依然艰巨。

目前，水利行业的发展已经进入了一个崭新的时期，水利建设在构建社会主义和谐社会中所起的作用越来越重要，党中央、国务院对水利行业非常重视，对工程质量和生产过程中的安全问题高度关心，中央领导已在很多场合强调“百年大计，质量第一，必须确保建设工程项目的安全可靠和生产安全”。但是，这些年来先后发生的水利工程建设中的安全事故又一次暴露出相关单位对水利工程建设中的安全问题的漠视。为了杜绝重特大安全质量事故，降低生产中一般性安全事故的发生，建立起完善的安全生产制度，贯彻安全生产理念，保证措施的落实，健全安全生产长效机制，以确保水利工程安全生产的顺利进行［5］。

2 建立水利安全长效机制的基本原则

2.1 安全第一，预防为主

由安全生产自身特点决定了安全生产过程中的原则，即“安全第一，预防为主”。安全第一指的是把人的安全放在第一位。以人为本不仅是发展的目的，也是安全管理的目的。水利生产工作中，安全第一是在无论涉及到工程建设的进度和成本、建设的管理，或者是其他任何指标，都必须成为工程建设的基础。把施工人员的生命安全放在第一位，不能存在任何侥幸心理，也不可以为了抢进度、抢工期而无视安全生产，而且更不能为了获得不法利益和降低建设的成本而减少安全投入，不顾工作人员的安全。预防为主就是指安全管理工作中的主要内容和重点，使其在预防安全事故的过程中得以体现。在进行水利工程建设的过程中还必须把提高安全意识放在重要位置，强化施工人员关于安全生产的教育培训工作;落实安全生产管理措施，确保水利工作防护用品、原材料的质量得到保证;依据相关规定进行严格的日常安全监督，找出施工场地存在可能发生的不安全因素，做好相关评价性报告，并且及时采取相应措施［4］。

2.2 以人文本，重视教育

水利安全生产是否得到保障直接影响到大众百姓的生命和财产安全，关系到水利改革的顺利进行和水利的发展形势。每个部门和单位务必高度警惕生产建设过程中有可能出现的安全事故，对安全生产形势的长期、复杂、严峻和反复性要有充分的认识，发扬对党和人民负责到底的精神，把安全生产工作做到位。坚持以人为本，坚持关爱生命，坚持安全发展，开展切实有效的安全生产宣传教育工作，推广先进的安全生产观念，将安全生产的思想长驻心中，并在行动中得到贯彻和落实，见效于实际工作当中。充分认识到安全生产教育工作的系统性，贯彻“以人为本”，提高工作者的安全素质是此项工作的关键，只有经过强化安全生产教育的培训，特别是要强化安全生产法律法规的学习和安全生产技能方面的培训，提高工作者的安全意识，增强安全素质，才能从真正意义上提高施工单位的安全生产管理水平。

2.3 强化领导，落实责任

国家一直以来都相当重视水利行业，在此基础上制定颁布一系列相关规定，特别是2011年中央一号文件就是以推动水利改革发展为主要内容，可以看到水利建设迎来了大发展的机遇。然而，水利建设中的安全生产责任相当重大、任务十分艰巨并且要求特别严格。所以，各部门、各单位都要对水利建设中的安全问题有充分认识，不断加强水利安全生产工作的领导力度，将水利建设中的安全问题列入重要议事日程。对水利安全生产过程中出现的突出问题进行认真的思考和归纳，制定解决问题的相应对策，促使水利安全生产工作有效有序稳步推进。此外，水利行政相关主管部门必须加强对安全生产的监督和管理职责重要性的认识，建立和健全安全生产监督管理制度，完善各个规章制度，探索建立标准化与常态化的考核评估机制，督促与水利建设有关的部门和单位把安全生产的责任落实到位，逐个层级、逐个工作岗签订安全生产责任书，把责任落实到具体岗位和个人。另外，水利生产中安全管理顺利进行，关键在于是否保证了全面落实。很多事故的发生都有其一定的规律和特征，如果事故发生前能进行有效的预防，事故的发生率将得到根本的降低。同时，事故的发生又有其不确定性，这就要求生产过程中更重视监督和管理。将安全生产的责任意识放在首要位置，同时加以有效可行的制度保障，安全生产工作将得到全面展开。

3 构建水利安全生产长效机制的具体措施

3.1 建立检查书制度，贯彻落实安全生产责任制

检查书制度指的是各单位在进行安全生产检查时，被检查的单位须在检查书上签字并做出承诺。承诺内容如下：对本单位所进行的水利生产的安全工作负责;对提供情况的真实性负责，不造假、不隐瞒;对被检查出存在的问题负责并且落实整改，将整改的结果在规定时间内以书面的形式报给检查组［3］。

水利安全生产工作其实是“一把手”工程，各部门和各个单位的第一负责人需要对其管理地区的安全生产中出现的安全事故进行负责;在水利安全生产的管理工作方面，应当强化管理目标考核工作，把考核的重要内容放在安全生产上来，制定考核的具体方法使得此项工作得到全面进行;制定奖罚分明的相关制度，保证各部门、各单位真正履行安全生产职责。

在生产建设过程中已经出现的安全问题，必须严肃认真地调查其发生的具体原因，将责任追究进行到底，总结并吸取处理事故的经验，坚决避免此类事故的再一次发生。具体来说，可以从水利工程的的各个环节进行深入地调查和分析。重点在于查看生产过程是否严格落实了安全生产制度，是否落实了责任，是否落实了工程场地的管理方法，尽可能快地查明事故发生的原因、明确事故责任，对相关单位及其主要责任人进行严肃处理，必要时可以将其移交至法律机关。

3.2 建立网格化管理制度

网格化管理指的是各部门、单位按所辖区域和工作职责进行划分，使其成为网格单元，按照划分的网格单元进行安全生产的监督管理;确定各网格单元的负责人，其将对网格内的安全生产工作承担总的责任，提出网格负责人刚性责任制;网格负责人是其责任区域内的安全生产管理工作的最高指挥官，有责任区域内安全生产管理工作的最高指挥权。从水利工程建设上看，在建立了网格化管理制度后，一定要对水利工程的施工现场进行严格认真的管理。针对工程建设过程的具体情况，网格负责人需要在划分区域内水利生产的每个环节都要加强施工管理，针对实际情况使安全防范工作得到落实，提高施工过程中的安全性。具体到工程上来就是，在工程的开始阶段，由于基坑开挖时围堰填筑极易发生渗漏和坍塌，这时应将重点放在质量监控上来;在工程进展到中期时，须制定出安全可行的计划使大型机械设备安全入场施工，并把报告递交给有关部门进行审批;在工程进入后期时，一些设备开始吊装，因此，必须加强高空作业的防护工作，保证监督和管理有效进行［3］。

3.3 建立健全宣传教育各项制度，不断创新水利安全工作

一方面要抓相关单位的负责人、项目监管人、安全管理人这“三类人员”的培训工作，另一方面要强调施工人员的培训，提高一线工人对安全的认识水平，要求各施工单位强化新进人员的岗前培训工作，严格执行特种作业人员的培训、持证上岗的制度，确保一线操作人员得到严格培训。新阶段如何做好水利安全生产工作，需要重点从以下几个方面着手考虑：①确保施工人员相关的安全教育工作正常进行，促进安全生产相关制度措施得到有效落实;②水利安全工作中形成的宝贵经验，要以制度的形式固化下来，不断完善水利安全长效机制;③对施工过程中涌现出的安全先进典型进行多方位宣传，通过树立正面形象，增强施工人员的安全意识;④将安全生产工作成效作为各水利部门以及单位考核的重要参考内容和标准，同时就进一步提高各个部门单位对水利安全工作的重视，积极尝试和探索;⑤不断强化安全管理人员相关的专业素质以及职业道德，从而规范安全管理行为。