农村饮水安全工程的建设与管理

2012-08-15夏志博

黑龙江水利科技 2012年7期

关键词：安全工程饮水供水

夏志博

(辽宁省彰武县前福兴地镇水利站，辽宁彰武123200)

农村饮水安全工程的建设与管理

夏志博

(辽宁省彰武县前福兴地镇水利站，辽宁彰武123200)

农村饮水安全工程随着新农村建设的全面实施，又一次成为相关研究人员以及政府和农民共同关注的重点问题，毕竟农村饮水安全工程是关系着我国众多人口的生活健康和生活质量水平高低的民生服务设施。随着人民生活水平的不断提高、健康知识的广泛普及以及农村水污染的不断加剧等等原因带来的影响，农村饮水安全工程的建设与管理又将迎来新的挑战和机遇。从农村饮水安全工程的现状、存在的问题以及工程建设与管理建议和措施来综合性的展开探讨。

农村饮水;安全工程;现状;问题;建设管理;措施

农村饮水安全工程的建设是随着我国的农村发展以及农村环境的变化而不断提出新的要求，这就需要我们必须用动态的眼光来看待农村饮水安全工程的建设与管理问题。近几年来，国内三线城市的开发以及西部大开发战略的实施在带动落后经济地区经济发展的同时，也给当地城市和农村的资源、环境造成了不同程度的污染，使当地的饮水安全在之前存在问题的基础上又增加了新的问题，从而提高了农村饮水安全工程建设与管理的难度，增加了工程建设的成本。为了保障农村居民的健康生活以及国家饮水安全战略的深度实施，我们有必要对农村饮水安全工程作出详细的分析与探讨。

1 农村饮水安全工程建设的现状

对农村饮水安全工程建设的现状进行分析与探讨，有助于发现其中存在的漏洞和不足之处，针对这些漏洞和不足之处制定一些加强性的措施和建议。下面就分时间段对工程建设的现状进行论述。

1.1 我国基本国情以及农村饮水安全工程定义

虽然我国在改革开放以后，经济取得了举世瞩目的成就，但是我国农村居民依然占据全国人口的2/3以上。尤其在中西部地区以及偏远山区，农村的生活条件依然比较艰苦，有待于进一步的扶持和开发。据农村饮用水安全卫生评价指标体系的规定，农村饮用水安全工程是一项致力于解决农村饮水不足、水质不高、饮水污染以及供水保证率低的公益工程。

1.2 农村饮水安全工程建设发展的几个重要阶段

在新中国解放以后，我国农村饮水安全工程建设经过几个重要阶段的发展，才奠定了现在安全工程的基础，同时这也为工程的后续发展提供了比较重要的经验。

1)20世纪60年代到21世纪初，我国陆续通过兴修农村水利工程、制定及实施《改水防止地方性弗中毒暂行办法》、《关于加快解决农村人畜饮水的报告》、《关于农村人畜饮水的暂行规定》以及防止血吸虫病等等一系列政策和措施，致力于解决我国的农村供水问题和基本的饮水安全问题。同时国家通过《全国农村人畜饮水、乡镇供水十年规划和“八五”计划》、《国家八七扶贫攻坚计划》，推动地方政府实施了供水解决的方法和行动，比如说甘肃省政府实施了“121雨水集流工程”、贵州省实施了“渴望工程”、贵州省安排了专项资金等等。这些计划和措施的实施基本上解决了我国农村饮用水的供给问题。

2)2005年国家制定了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》，中央拨款20亿，再由地方政府筹资20亿，解决了一千多万农村居民的用水安全问题。同时，编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，并于2007年由国务院批准实施，从此我国开始进入农村饮水安全工程全面建设的时期。

3)“十一五”计划的颁布与实施，目前已经解决了我国东部沿海大部分省市以及中西部重点省市的饮水安全问题。“十二五”计划的建设目标是争取在2015年之前全部解决我国农村的饮水安全问题。

以上这些政策和文件反应了我国在不同阶段制定的安全工程建设目标与方案，也切实解决了不少实际性的问题，从宏观上反映出工程建设的递进性以及务实性，从微观上则反映出安全工程建设的困难性、艰巨性和长期性。

2 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

对农村饮水安全工程建设与管理存在的问题进行分析与论述，有助于寻找问题的根源，从根源上提高安全工程建设与管理的水平。其主要的问题体现在以下几个方面:

2.1 农村饮水安全工程建设的投入资金不足

随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由政府、省、市、地财政拨款和人民自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但是由于农村人民的收入水平不高，乡村等基层地方政府又没有了农业税、“三提五统”等财政政策的支持，致使基层政府和人民筹资困难性比较大，从而造成了工程投资不足。毕竟饮水困难和饮水安全问题突出的地方多是我国地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均800元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每户的管道费用和室内饮水设施铺设费用，当然后期的维护费用更是无从谈起。面对如此巨大的资金压力，农村饮水安全工程的建设自然是步履维艰、难以快速开展。

2.2 农村饮水安全工程一般重建设、轻管理

目前我国东部沿海的绝大部分省市都已经建立了饮水安全服务设施，但是其后期的运营效果却并不理想，缺乏科学的管理机制，从而使服务设施的设备老化严重、损坏迅速，从而失去了其最初建设的美好目的，也给政府资金和人民的财产带来了巨大的损失。比如说鲁西南某个农村的自来水净化供水工程在投入使用2～3 a的时间内，家家户户的自来水就断流了，其主要的原因就是后期的维护管理机制跟不上，使得毛病越积越多，从而在短时间内毁坏殆尽。

2.3 农村饮水安全工程入不敷出，难以有效的运转

在已经修建完毕的饮水安全工程设施中，不少采取集中供水的安全工程，由于其本身的性质是一种公益事业，不能采取市场化和竞争化的发展模式。所以在经营的过程中多是依赖国家的相关政策进行运营。由于农村安全供水与城市相比存在着管道线路长、用户比较分散以及后期维修管理困难等等原因的存在，再加上安全供水工程又不能收取相应的维修费和附加费并且还需要自负盈亏，所以说目前农村饮水安全工程的服务设施多存在着盈利微薄或者是入不敷出、难以科学运转的困难。这也是大部分工程丧失服务能力的重要原因之一。

2.4 农村饮水安全工程建设面临的其他问题

当前农村环境的不断变化以及农村饮水安全工程建设与管理需求的标准不断上升，使得饮水安全工程建设存在着众多的问题:①水资源的不断污染问题。农村经济的快速发展也多是以牺牲环境为代价的初级经济发展，比如说资源开发、化工冶炼等等，再加上农村生活垃圾和生产垃圾的处理不当也给农村环境造成了比较恶劣的影响。水资源污染不断加剧，使得原本经过简单安全处理就能成为安全用水资源的处理变的更为复杂。既需要增加工程建设成本又使建设技术复杂化;②供水设备老化，更新换代不及时。设备老化是目前安全工程建设面临的新问题，这需要从源头上延缓设备的老化速度以及过渡性的更换，保障工程的投资收益和居民的正常用水;③农村饮水安全工程的技术人员素质普遍不高、老龄化严重，整体技术力量比较薄弱，有待于进一步的提高和加强。

3 关于农村饮水安全工程建设与管理的加强性措施

通过对工程建设与管理存在问题进行的分析与论述，有助于制定一些针对性的加强措施，以提高工程建设与管理的水平，主要的措施有以下几点:

3.1 加大对农村饮水安全工程建设与管理的宣传力度

加大宣传力度对于社会各界人士以及农村居民提高对饮水安全的认识，从而支持饮水安全工程的建设有着重要的作用，此外这还将有助于解决农民自主筹资不积极、使用缴费不及时等一些不利于工程建设与管理的现象。同时，也可以吸引社会力量介入到工程建设的的活动中来，从而拓宽工程建设的融资渠道。具体的方式可以采取通过媒体宣传和相关部门的多方位宣传实施，宣传的内容应该从饮水安全的作用、饮水安全工程建设的需要以及水资源保护和利用等等多个方面系统的开展。通过提高全民意识和思想的途径来推动安全工程的建设。

3.2 加大对农村饮水安全工程建设与管理的投入

随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此作出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。

3.3 安排饮水安全工程建设后的管理、维护资金

鉴于饮水安全工程后期维护管理难以及运营不顺畅的重大原因，需要安排专门的后期管理、维护资金，具体的操作方法可以采取预留款项和政府补贴、地方政府财政拨款的方式。而这种方案的实施要有区别性的对待，毕竟各地的经济发展水平和饮水安全工程建设管理需要并不尽相同。对于经济相对发达的省市可以采取地方政府补贴为主、国家补贴为辅、人民适当缴纳费用的处理方式。而对经济相对落后的省市就需要采取政府补贴为主、地方财政补贴为辅的处理方式。毕竟，在农民收入有限的地方，如果不能采取这些有效的措施，饮水安全工程建设将会无比艰难，后期维护管理工作将面临资金匮乏的现象，从而根本难以切实有效促进人民生活水平的提高。

3.4 加强监督管理，确保工程服务质量

加强监督管理首先要明确水利部门作为供水安全工程主要的负责部门，明确其责任实施责任制的管理，并且提供技术对各处工程设施进行统一管理。此外还应该加强社会监督力量的作用，鼓励群众积极参与到监督工作中来，既要加强对水资源保护工作的监督管理。又要加强对安全工程的服务质量和服务能力的监督。坚决杜绝破坏资源、破坏服务设施的现象发生，从而确保安全工程正常、稳定、长期的为人民服务。