探析学习型参政党建设的基本着力点*

★ 李晓艳

中共十七届四中全会提出了建设“马克思主义学习型政党”的战略任务，为共产党的建设开辟了新思维，指明了新方向。民主党派作为与共产党亲密合作的友党、精诚合作的参政党，应当贯彻落实全会精神，借鉴共产党建设学习型政党的宝贵经验，扎实推进学习型参政党建设。建设学习型参政党，是发挥我国政党制度优势，实现政党关系和谐，巩固和发展多党合作的必然要求;是共产党扩大执政基础，增强执政能力，实现执政目标的本质要求;是参政党顺应历史发展与自身变化，提升政党素质和参政能力的时代要求。建设学习型参政党要立足于参政党的性质、地位和作用，找准建设的基本着力点。

一、以明确目标为出发点，凸显参政党建设特色

随着建设学习型社会、学习型组织、马克思主义学习型政党等课题的不断提出和深入践行，建设学习型参政党自然也被提上历史日程。执政党与参政党在政党理念、历史使命、地位性质等方面不尽相同，各具特点。在建设学习型政党的进程中，既要不断夯实政党合作的政治基础，又要尽量避免政党建设的趋同性。就建设目标而言，执政党与参政党必定有所差异，明确目标是学习型参政党建设的出发点。

(一)学习型参政党要不断推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度日益完善和发展。“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是我国政党制度的显著特征。各民主党派与中国共产党是通力合作的亲密友党，双方在长期共存、互相监督中共同推动着中国革命、建设和改革事业的蓬勃发展。中国特色社会主义政党制度是共产党和多党派的共同选择，是经过长期实践检验的最适合中国国情的政党制度，具有鲜明的中国特色和独特的政党优势。我们必须在坚持中发展，在发展中完善这一政党制度。执政的共产党与参政的民主党派是我国政党制度的两个构成主体，双方相辅相成，相互促进，彼此渗透，和谐发展。建设马克思主义学习型政党既是执政党自身的建设目标，也给参政党的建设提供了指引方向。“要坚持执政党建设和参政党建设互相促进”［1］，两者才能更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。作为参政党，应当在建设方向、价值取向、发展战略上与执政党和而不同，这是双方合作的前提条件，也是我国政党制度长期存在和发展的必要条件。只有学习型参政党才能够与学习型执政党相互呼应，相互协调，也是中国特色政党制度完善和发展的应有之义。

(二)学习型参政党要不断提升履职能力。参政党是我国政党制度不可或缺的重要组成部分，在我国民主政治发展历程中具有特殊地位和重要意义。一党长期执政极易导致党性的堕落和思想的麻痹，因此共产党需要民主党派的监督，“因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音”［2］。参政党的民主监督使执政党丝毫不敢懈怠，参政党的参政议政使执政党的大政方针政策更趋科学化、民主化。因此，民主监督和参政议政是参政党的基本职能，我国多年政党合作的实践早已证实了执政党的执政绩效与参政党的履职能力密不可分。参政党的民主监督是否客观、全面、深刻，参政议政是否具有战略性、前瞻性、可行性，取决于参政党对世情、国情、党情、民情的深刻把握，取决于参政党履职能力的不断提升。对形势的正确分析研判源自于不断学习，履职能力的提升也源自于不断学习。参政党必须将学习作为一种政党理念、一种精神追求、一种政治责任。谦虚谨慎、不骄不躁，不断地向书本学习，向群众学习，向实践学习，只有学习型参政党才能永葆生机与活力。

(三)学习型参政党要不断增强进步性与广泛性。在第十九次全国统战工作会议上，江泽民同志明确指出:“民主党派的进步性，是与它们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现独立、统一、民主、富强的历史伟业紧密联系在一起的。现阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。”［3］民主党派的进步性和广泛性是互相联系的辩证统一体，二者不可分割。伴随着世界经济全球化、政治多极化、文化多样化的迅速发展，我国进入了改革攻坚期和矛盾凸显期，国内外形势的深刻变化向参政党提出了一个“建设什么样的参政党，怎样建设参政党”的时代命题。只有懂学习、爱学习、会学习的民主党派才能不断扩大与执政党的共同话语权，更多地反映和代表他们联系群众的各项诉求。因此，学习型参政党是推动民主党派进步的建设方向，是扩展民主党派群众基础的发展思路，是顺应当代世界发展潮流和中国经济社会发展的客观需要。

二、以坚持原则为根本点，科学推进参政党建设

建设学习型参政党是一项长期任务，只有“进行时”而没有“完成时”，必须以前瞻的眼光、创新的思维、先进的理念，尝试新方法、探索新规律、选准新路径，使以学兴党、以学参政成为民主党派的鲜明特色。重视学习，善于学习是时代发展、事业发展、参政党建设的迫切需要。坚持学以立德、学以增智、学以致用三者的有机结合，才能更好地调动和提高各级参政党组织和成员学习的自觉性和紧迫性。

(一)坚持“学以立德”原则，突出思想政治建设的首要地位。

思想政治建设是民主党派自身建设的核心，也是学习型参政党的建设核心。思想政治建设是民主党派根本性的建设，不仅是民主党派顺利实现政治交接、巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础和保证，也是民主党派提高履职能力和发挥参政水平的重要前提条件。作为参政党的各民主党派应牢固树立学习意识、大局意识、职能意识和政党意识，进一步增强政治敏锐性和判断力。有了理论上的清醒和坚定，才能保持政治上的清醒和坚定。［4］在思想政治上坚定和成熟的参政党，才能实现政党资源的高效整合，与执政党共同担负着建设中国特色社会主义的历史重任。通过加强思想政治建设，民主党派各级领导干部和成员要筑牢团结合作、共创伟业的思想政治根基，时刻牢记参政党的职能，确保民主党派始终沿着正确的政治方向前进，始终成为中国共产党的亲密盟友，始终成为中国特色社会主义事业的坚定拥护者和积极实践者。

(二)坚持“学以增智”原则，构建全面系统的学习体系。参政党的成员绝大部分是中高级知识分子，学有专长，业有所精，但是仅精通专业知识并不能满足参政需求。当代参政党需要向执政党提供具有可操作性、战略性、前瞻性的善策妙计、议案提案、调研成果等，高质量的立论献策源自于深厚的知识积淀。参政议政需要综合性的知识，参政党派成员应当了解熟悉和深入把握现代经济、政治、科技、文化、教育、金融等各个领域的最新知识及进展，力求在不断变化的现实中把握新规律、解决新问题、提出新对策。通过构建全面系统的学习体系，以集中培训、研讨论坛、现场教学和案例式、体验式、讲座式等多种教学形式，对广大民主党派成员及领导干部加强形势政策、市场经济、法律法规、新兴产业、现代科技、生态环保、改善民生等方面知识的学习培训，不断加快知识更新、优化知识结构、培养世界眼光，使所学之识、所增之智富有鲜明的时代性和实践性，建睿智之言、献务实之策，建民生之言、献发展之策，从而进一步增强参政议政的主动性、系统性、预见性和创造性。

(三)坚持“学以致用”原则，搭建党派成员学用结合的实践平台。坚持理论联系实际，学以致用，是学习型参政党建设的最终落脚点。在现实中“虚、空、软”形式主义学习现象大量存在，如人到心不到，台上讲得口若悬河，台下听不进听不深;各种检查文件考核制度一应俱全，但多为应景而做、敷衍了事。不愿学、不想学、不真学的原因之一是学用分离，党员缺乏学习的紧迫感和责任感。因此，要把理论学习和履行职能、服务社会、改善民生等实践形式紧密结合起来，给党派成员提供尽可能多的实地考察、走访调研、挂职锻炼、轮岗交流等实践锻炼机会，让广大成员切身体会到实践需要理论的正确指导，按照“缺什么、补什么，用什么，学什么”的原则，积极主动地加强理论学习。在实践、学习、再实践、再学习无限往复的循环中把握理论精髓，增长实干才能，形成用以促学、学用相长的良性循环，这才是学习型参政党的价值追求和真谛所在。

三、以完善内容为关键点，武装头脑坚定信念

顾名思义，学习型参政党最鲜明的特征是学习。参政党把学习作为党组织活动的重要内容、政党生存的主要方式和发展的内在需求。建设学习型参政党的理念落实到实际行动中就是学习，学习内容的选取至关重要。参政党的政治地位、角色和作用决定着参政党的学习内容应当是中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、中国近现代史和中国党派关系史、世界各国政党的经验教训。

(一)学习中国特色社会主义理论体系并建设和发展参政党理论。一个民族要屹立于世界民族之林，一刻也不能没有理论思维;一个政党要站在时代的前列，一刻也离不开科学理论的指导。中国特色社会主义理论体系，是同马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进的科学体系，是马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的产物，是共产党治国理政的根本指导思想，也是民主党派参政议政的理论依据。参政党要充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，必须对共产党的执政理念、治国方略、大政方针了解熟知，才能在思想上认同、行动上实践，保证自身的参政议政始终坚持正确的政治方向，监督共产党的执政始终坚持中国特色社会主义道路。同时，为了保证参政党自身特色和参政优势充分发挥，在共产党基本指导思想的引导下，参政党也要建设和发展自己的理论，才能以独特的视角对执政党提出客观中肯的珠玑诤言。如果参政党在思想理论上与执政党保持绝对一致、异口同声，则参政党将丧失存在价值和政治功能。

(二)树立和践行社会主义核心价值体系并逐步探索和形成参政党的核心价值观。建设中国特色社会主义伟大事业，具有探索性、复杂性、艰巨性和长期性。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，又是在经济全球化的大背景下进行中国特色社会主义建设的。这种情况决定了我们在前进中必定会遇到许多新情况、新问题，必定要面对国际国内多种风险和挑战。全国人民只有团结一致，同心同德，齐心协力，开拓创新，才能建设好中国特色社会主义。这就需要以社会主义核心价值体系为主导，把各个政党、各个阶层、各个群体的共同愿望有机地结合在一起。社会主义核心价值体系极具广泛性和包容性，“对于民主党派具有政治保证作用、理论支撑作用、激励凝聚作用和导向引领作用”［5］。民主党派树立和践行社会主义核心价值体系是夯实多党合作思想政治基础的需要，是坚持正确政治方向、实现自身可持续发展的需要，是凝聚所代表阶层与群体人心和智慧共同致力于国家发展和全民族复兴的需要。在建设学习型参政党的过程中，民主党派有必要以社会主义核心价值体系为引领，结合多党合作的历史进程和优良传统，逐步探索和形成参政党的核心价值观，体现参政特色和历史使命，将学习型参政党建设引向深入。

(三)学习中国近现代史和中国党派关系史。“以史为鉴，可知兴替。”我国八大民主党派均成立于新民主主义革命时期，在外无主权、内无民主的半殖民地半封建社会中，他们同共产党一道探索中华民族复兴的真理和道路。虽然政纲不尽相同，但都主张爱国、民主，反对卖国、专制。从成立时始，大多民主党派便同共产党建立了不同程度的合作关系并在革命斗争实践中发展了这种关系。抗战胜利后，民主党派所主张的第三条道路不符合中国的现实国情而归于破灭。1948年4月各民主党派和无党派人士积极响应中共中央提出的纪念五一国际劳动节口号并于1949年1月联合发表了《对时局的意见》，表明他们自愿地接受了中国共产党的领导。自此，在风雨同舟、和衷共济中形成和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。因此，中国特色政党制度的确立，是历史的必然，时代的要求，人民的选择。只有学习中国近现代史和中国党派关系史，才能更加坚定地不断完善中国政党制度，更加明确参政党的历史责任和使命，在新的历史条件下更好地弘扬和发展多党合作的优良传统。

(四)学习世界各国政党的经验教训。当今的社会是开放的社会，当今的时代是全球化的时代。任何国家的发展都不可能游离于世界文明发展大道，任何国家的政党都不可能关起门来搞建设。虽然各国政党所具有的政治纲领、基本国情、历史任务各不相同，但都具有整合社会、发展经济、维护稳定等功能，且都有一定的创造性、特殊性和灵活性，这就是政党发展的共性所在，也是相互学习的必要性所在。中国参政党应以宽广的世界眼光，坦荡的发展胸怀，与世界各国政党相互比较、相互借鉴，在取长补短中实现自身科学发展和经济社会的不断进步，这是一种必然趋势。只有这样，才能在激烈的国际竞争中立足根基，锐意进取，大有作为。

四、以创新举措为突破点，切实增强建设实效

改革创新是推动事业发展的强大动力，也是推进学习型参政党建设深入开展、取得实效的必由之路。参政党必须立足新的实际、适应新的要求，在学习模式、方法、制度、机制方面进行改革创新，力求改变学不进、学不深、学不精的现状，努力使学习变得更加喜闻乐见、更加生动活泼、更加易于接受。

(一)创新学习模式。有效的学习需要以恰当的载体和形式来开展。首先，通过创立学习论坛、理论对谈、热点解读、专题讲座、跨支部交流、形势政策报告、学习沙龙等模式，在自由平等、宽松开放的学习氛围中实现由灌输式学习向互动式学习的转变。其次，学习重在实践。要创新打造“知识学习+技能训练”二合一式的学习模式，组织广大党派成员深入调研走基层，提交议案促转化，为各级中共党委政府出谋划策，维护所代表界别群众的具体利益，在履行参政党职能中检验学习成效。总之，努力使学习型参政党建设贴近党员实际、贴近群众生活，贴近参政需求。

(二)创新学习方法。要努力改变“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的消极学习态度，变过去的“要我学”为“我要学”，使学习成为一种内在需求和自觉行动。因此，以改进学习方法为抓手，全面推行“五个一”学习方法、科学破解“五方面”学习难题，即办好一期理论学习刊物，破解“学习无载体”的难题;举办一次学习讲座，破解“学习不主动”的难题;撰写一篇有特色的理论文章，破解“学习不深入”的难题;组织一场专题报告，破解“学习不广泛”的难题;开展一次专题调研，破解“学后欠思考”的难题。引导广大党派成员干部自觉把学习作为一种生活方式。同时，要积极运用信息网络技术，在政协网、统战网上不断丰富和更新政策法规、经验心得、调研报告、立论建言等内容，打造广大党员干部学习交流的新平台，丰富和完善人人参与、相互学习、取长补短的网络共享资源。

(三)创新学习机制。首先，必须建立健全科学完备、符合实际、行之有效的学习制度，将学习活动纳入刚性管理之中，着力将学习的“软任务”变成“硬约束”。通过健全理论学习中心组、集体学习、岗位培训、主题教育、学习考核等制度，创建“述学、评学、考学”相结合的督学机制，为学习提供制度保障，确保学习全员化、常态化和长远化。其次，要完善和落实经费投入机制。根据学习和培训需求，保证必要经费的足额投入和专项使用，为学习提供必要的经费。最后，要选配恰当的师资力量。党派成员的思想教育、政治引导需要理论深厚、政治坚定、思想敏锐的教学团队，应由民主党派的各级领导干部、社会主义学院的教师、党建方面的专家学者、政协委员、人大代表等组成，根据形势任务的需求，适时灵活地安排讲座或研讨，为学习提供必要的师资。

［1］中共中央举行党外人士座谈会 胡锦涛致新春祝福［N］.人民日报，2005－2 －5，1.

［2］毛泽东文集(第七卷)［M］.北京:人民出版社，1999，235.

［3］十五大以来重要文献选编(中)［D］.北京:人民出版社，2001，1496.

［4］十五大以来重要文献选编(中)［D］.北京:人民出版社，2001，1501.

［5］冯海波.学习型参政党的内在规定与建设原则［J］.重庆社会主义学院学报，2010(5).