以公安信息化为基础构建高效的警务指挥中心

王峙浩

(天津公安警官职业学院，中国天津 300191)

以公安信息化为基础构建高效的警务指挥中心

王峙浩

(天津公安警官职业学院，中国天津 300191)

公安信息化建设使警务活动与现代科技的关系将越来越紧密，警务指挥中心的自动化、智能化、信息化的程度越来越高。透视公安机关近几年警务作战的过程，使我们不难看出，公安信息化建设对警务指挥活动的渗透与冲击是全方位的。因此，探索现代信息化条件下，对公安警务指挥中心的要求，构建高效的警务指挥中心，不断提高警务实战指挥控制的效能。

公安信息化;指挥系统;指挥决策

公安信息化建设赋予公安警务工作全新概念，以互联网、多媒体、数字化为引领的信息技术推进警务改革不断深入，使公安警务指挥活动的方式发生了很大的变化。因此，适应公安信息化发展的要求，以公安警务信息化建设为基础构建高效实战的公安警务指挥中心，不仅是公安警务理论研究的重要课题，也是警务实践所面临的现实问题。

一、应用现代信息技术，建设高效的自动化警务指挥系统

(一)建设高效的自动化警务指挥系统的必要性

现代公安信息化技术与装备是公安警务作战指挥的物质基础，要实现公安警务指挥对社会治安稳定控制的高效能，必须在警务信息、指挥控制等方面使用现代信息技术与装备。世界上一些发达国家，在打击恐怖、毒品、黑社会、绑架、抢劫、暴力等犯罪过程中，依靠卫星视频与通讯以及大量的现代信息技术，掌握犯罪组织与人员的动向，为警方各级指挥机构更好地发挥作战指挥效能提供保障，有力打击社会违法犯罪行为，有效控制了社会治安。

随着现代技术产品社会化，违法犯罪活动的空间不断扩大，违法犯罪过程的时间相对缩短，现代警务作战指挥必须具有快速反应能力，它要求警务指挥中心必须对警情变化发现要快;对警情信息的传输要快;对各种警情的指挥决策要快。实践证明，“警察指挥自动化中心的建设是公安机关，特别是警务指挥决策现代化的组成部分。”［1］因此，没有高效的现代自动化警务指挥系统是难以完成现代警务指挥任务的。

(二)应用现代信息技术建设自动化警务指挥系统的思路与措施

目前，我国一些公安机关的指挥技术还处在较低层次，虽然通过金盾工程，装备了一些现代化设备，但从全国公安系统整体上看，现代高科技指挥装备还没有完全普及，适应实战需要的指挥软件系统还有待于开发。因此，对公安警务指挥信息自动化建设，一方面要有紧迫感，另一方面要从我国实际出发，立足适应当前社会治安状况的需要，着眼未来社会治安的发展，把硬件建设和软件开发同步并举，逐步向未来公安警务作战指挥自动化的标准过渡。

在公安警务指挥自动化建设过程中，一是要采用实战部门、科研机构、公安与地方院校和地方专业机构相结合的方法，共同开发警用实战指挥系统;二是要建立完善公安警务指挥训练自动化管理机制;三是要优先为刑侦、经侦、治安、国保等实战单位装备警务自动化指挥系统;四是采用网络中心覆盖、辐射的方式，有计划地实施联网、并网、通网等，从公安部指挥中心到各省(市)厅(局)，从省(市)厅(局)到市、地、分、县局，再到各警队、派出所、单警等形成纵向系统，各公安机关单位之间形成横向系统，从而达到公安警务战役、战术指挥的整体网络自动化，使其有计划、有步骤地实现指挥、控制、通讯、情报等系统的现代化、自动化。同时，各级公安机关还要通过对各级指挥人员进行高强度和高难度的应急训练，使其成为业务精通、作风正派、忠于职守、高素质和复合型的指挥人才，并改进组织管理方式，采用现代科学管理模式与工作方法，不断提高警务指挥中心的工作效率。

二、发挥现代信息的作用，构建精干的警务指挥中心

(一)现代信息对构建精干的警务指挥中心的意义

现代信息技术的广泛应用，使社会治安呈现出复杂多变之势，警务指挥风险凸显，在公安机关对社会治安防范、控制、管理和打击犯罪等过程中，信息竞争激烈，现场变化无常，反应时间缩短，控制协调复杂等问题日见明显。当前治安形势的发展趋势要求公安指挥中心必须在动态中对警力实施不间断的指挥。因此，庞大并担负非警务作战指挥业务的公安警务指挥中心无法适应动态治安环境中的机动指挥。因此，违法犯罪与治安事件的突发性，要求公安警务指挥中心必须具有精干、灵便、快速、高效的功能。

(二)发挥现代信息的作用，构建“三位一体”的警务指挥中心

目前，我国各级公安警务指挥中心编制人员多，机关作业量大，许多人员进行着大量的非指挥业务性工作，使警务指挥中心的职能难以充分发挥。所以，有效发挥警务指挥中心的功能，必须结合指挥机关的职能与工作特点，针对现实社会治安发展与警务活动的规律、特点和要求，对警务指挥中心的机构和人员进行优化组合，构建指挥决策、参谋咨询、指挥保障等“三位一体”的公安警务指挥中心。

1.警务指挥决策部门

警务指挥决策部门是警务指挥中心的核心，是公安机关警务指挥系统的头脑和心脏。警务指挥决策部门的主体构成是由警务指挥员群体组成，其功能是组织指挥各项警务活动，主要职能是利用现代警务指挥系统对社情、警情、案情和现场等情况，进行分析判断，确定警务作战的目的、决心，对警务作战活动实施组织、指挥、协调、控制，并及时掌握社会舆论，对涉警舆情进行舆论主导等。

2.警务参谋咨询部门

警务参谋咨询部门是由各种高素质、复合型专业人才群体构成。警务指挥参谋群体分为两部分，一是警务作战参谋，是由精通作训、情报、刑侦、治安、防爆、特警、国保等综合公安业务的参谋人员组成，其主要职能是为指挥员组织警务作战决策提供情报信息、咨询论证和拟定各种警务作战文书，标绘作战地图等。二是由既精通警务工作又具有较高研究水平和谋划能力的公安业务专家组成，必要时可以吸收部分的行业部门的专家参加。如心理学、气象学、地理、城建等专家，其主要职能是为警务指挥员提供有关专业咨询、决策论证并谋划警务指挥韬略。

警务参谋群体是公安警务指挥中心的主体，警务参谋队伍素质的优劣，对公安警务指挥中心的工作具有重要的影响。因此，建设一支过硬的警务参谋队伍对警务指挥中心尤为重要。

3.指挥保障部门

指挥保障部门是由计算机网络、通讯维护、接处警中心、行政事务、警用装备、警械武器、车辆机动、后勤保障等人员组成，其主要职能是为警务指挥系统的安全运行、信息通畅、现场管理、现场救护和后勤支援等提供技术支持与保障服务，确保警务指挥活动及时、准确，安全、有效。在现代警务活动中“指挥保障是否有力将成为作战指挥效能高低的一个决定因素”［2］。

总之，“三位一体”的警务指挥中心在指挥各项警务活动中具有较强的优势:一是适应公安警务实战需要，减少指挥环节，缩短指挥周期;二是减少信息处理时间，保证警务指挥咨询的及时性:三是减少决策失误，提高警务指挥效能;四是精简警务指挥机关的工作人员，提高工作效率;五是消减非警务指挥性工作，突出公安警务指挥中心的职能。

三、信息主导警务，改变指挥决策模式

随着信息技术在公安警务工作领域的广泛应用，使公安警务指挥决策模式受到深刻的影响，为适应信息主导警务工作的要求，公安警务指挥中心的警务指挥决策应进行一系列重大变革。

(一)警务指挥决策主体应由个体向“网络群体”转变

过去的公安指挥决策，主要是各级警务指挥员具体组织实施，个体指挥决策是警务指挥决策的主要特征。随着改革开放的发展，公安队伍规模日趋扩大，警务活动日趋复杂，警务指挥任务增多，仅凭指挥员个人是难以处置如此繁杂的指挥工作的，此时公安指挥中心应运而生，公安警务指挥决策则转变为以公安主要领导为主，副职与参谋群体为辅的指挥决策。进入21世纪以来，随着警务信息技术广泛运用，将指挥中心的警务指挥决策提高到一个新的阶段，使公安指挥中心警务指挥决策活动通过网络从指挥员为主的个体行为向“网络群体”式指挥的方式转变。

(二)警务决策重心应由空间治安控制向信息控制转变

传统的警务决策重心，主要是辖区内空间治安控制，指挥决策选择的方向也是针对空间治安形势和警力巡控部署。

在信息主导警务工作的环境中，信息成为警务活动的重要因素。因此，公安机关在维护社会和谐与稳定工作中，警务战斗力的形成和发挥主要取决于获取信息数量的多少、处理信息质量的高低、传递信息速度的快慢和控制使用信息的效果等。目前，警务指挥中心的大多数人员在多数情况下处理的不是物质，而是警务信息。因此，指挥中心的决策重心应由空间治安控制向信息控制转变。在警务实战中，无论是处置群体性事件还是侦破重大案件，公安指挥中心只有把警务信息控制作为重心工作，保持着信息优势，才能有针对性地进行指挥控制，有效地组织警务活动，确保社会和谐与稳定。

(三)警务决策方式应由程序决策向实时决策转变

传统的警务指挥决策，通常遵循一定的程序和方法。一般情况下按照搜集或接受警务信息，理解领导意图、分析判断情况、确定决策目标、拟制决策方案或预案、分析评估方案和选优决断、逐级下达指挥命令、部署调动警力等步骤进行。这种按程序逐级传达和执行的方式，造成指挥周期长，工作效率低，通常会影响警务指挥的效能。

随着以计算机互联网络与高速信息数字化系统为核心的警务信息技术在警务工作中的应用，警务活动逐渐实现了网络化和数字化。警务情报信息将以现场通用态势图和同步视频等形式出现，使警务决策实体与执行实体实现互联、互通，警务现场的感知与反应能力极大提高。因此，不同区域的各级、各类警务指挥机构完全能够围绕共同的警务作战目标、意图等，同时了解任务、判断情况、进行决策、制定警务作战方案和计划、下达作战命令、调动与部署警力，实时进行指挥调控。

(四)警务指挥决策手段应由人工决策向人机一体决策转变

目前，许多警务指挥中心在警务作战指挥过程中，基本延续由指挥员个人通过定性的分析和判断，来预测警情态势，进而做出指挥决策。

信息主导警务条件下，指挥中心的警务指挥员完全可以利用计算机指挥决策系统直接对警务现场情况做出判断并拟制多个行动方案，再通过分析系统进行现场模拟论证和评估，补充和选择最佳方案。这样不仅能极大地减少警务指挥人员的脑力与体力支出，而且能发挥警务指挥员的智力潜能，使各级警务指挥人员能最大限度地在警务指挥活动中发挥各自的创造性和主观能动性。

综上所述，随着现代科学技术的广泛应用，社会治安也出现了新的情况，当前违法犯罪人员为了提高作案的成功率，首先考虑的是拥有先进的信息通讯设备和交通工具，以极强的机动性，争取作案的主动权，通常是以出其不意、快速作案、迅速逃离的方式，最大限度地谋求作案成功率和逃避打击的可能性。因此，适应现代高新技术的发展，以信息化为基础构建高效的警务指挥中心，提高公安警务作战指挥的效能，已经成为公安警务指挥中心建设的当务之急。

［1］侯士田.警察指挥自动化［M］.北京:群众出版社，2004:235.

［2］郭武君.二十一世纪作战指挥研究［M］.北京:国防大学出版社，1999:134.

Setting up Efficient Police Commanding Center Based on Public Security Information

WANG Zhi－hao
(Tianjin Police Officer Professional Institute，Tianjin China 300191)

Public security information construction will closely connect police work with modern science and technology.Police commanding center is getting to better automation，intelligence and information.From the analysis on the course of the policing in the latest years，we see the wholly infiltration and collision of public security information construction into police command activities.Therefore，to explore the public security information and the requirement of the police commanding center is helpful in improving the efficiency of policing command control.

Public security information;Commanding system;Commanding decision

D631

A

1008－2433(2012)02－0117－03

2011－11－28

王峙浩(1952—)，男，河北辛集人，天津公安警官职业学院科研处副教授。