加快哈南工业新城建设的对策建议

周振华

(哈尔滨市人民政府研究室，哈尔滨 150021)

·哈尔滨经济社会发展战略研究·

加快哈南工业新城建设的对策建议

周振华

(哈尔滨市人民政府研究室，哈尔滨 150021)

哈尔滨市;哈南工业新城;开发情况;问题;对策

一、哈南工业新城开发建设情况

哈南工业新城，以哈经开区为依托，以4区(平房区、南岗区、香坊区、阿城区)2市(双城市、五常市)为载体，规划面积达462平方公里。自2009年启动建设以来，经济社会实现快速发展。今年上半年，新开发建设面积20平方公里，实现地区生产总值300亿元，实现工业增加值194亿元。哈经开区在56个国家级经开区中的综合实力排名由2009年的第31位跃升至2010年的第20位。

1.经济实力显著提高。“南拓”战略实施以来，哈南核心区地区生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值、地方财政收入等主要经济指标增幅均保持在25%以上。截至目前，工业新城新增入区企业594户;启动实施国裕数据中心等产业项目178个，计划总投资达426亿元，已完成投资172亿元，增长43%，发展后劲明显增强。

2.产业集聚功能进一步增强。初步形成了以哈飞汽车、东安发动机为代表的汽车及配套产业集群;以哈药集团为代表的现代医药产业集群;以九三油脂为代表的绿色食品加工产业集群;以天顺化工为代表的碳纤维新材料产业集群;以哈南国际数据城为代表的服务外包、云计算等新兴产业集群。目前，新城内规模以上工业企业数量占全市的24%，外资企业数量占全市的50%。航空、汽车、铝镁合金三大主导产业的工业总产值占全市工业总产值的27.2%。

3.项目建设明显加快。成功引进了约翰迪尔、AVIO等11家世界五百强企业和5家投资超1亿美元、37家投资超千万美元外资企业入驻，106个工业项目竣工达产。2011年，新城以招商引资项目落实年为契机，继续加快项目建设，其中，投资20亿元的空客复合材料等项目年内建成投产，投资42亿元的东轻超大规格铝板带材等续建项目，以及投资28亿元的国裕数据中心等新引进项目正在按计划推进。

4.基础设施不断完善。2011年新投入土地征拆和基础设施建设资金25亿元，新开发建设12平方公里。累计新建道路58条、75公里，核心区“五纵五横”路网体系已见雏形。平南热电等配套工程进展顺利，华汇热电已竣工投产，北部热源厂进入设备调试阶段。基础设施的进一步完善，给工业项目落地提供了便利条件。

二、哈南工业新城建设面临的困难和问题

尽管哈南工业新城建设取得了阶段性成果，但我们也要清醒地看到，“南拓”战略是一项巨大的系统工程，任务十分繁重，在推进过程中仍面临着许多亟待解决的困难和问题。

1.产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后。尽管近年来哈南工业新城的产业结构有所变化，在原有的食品、医药、装备等传统优势产业的基础上，又培育出了动漫、物流等现代服务业，但新兴产业的规模较小，2010年新城核心区现代服务业产值仅为50亿元。由于现代服务业，特别是生产性服务业发展滞后，已严重阻碍了新城总体经济实力的提升，上半年新城核心区地区生产总值仅占全市地区生产总值的17.7%，对全市经济的带动作用仍然较弱。

2.要素供求矛盾突出，严重阻碍新城发展。土地和资金是制约新城开发建设的“两大”瓶颈因素。在土地方面，新城区域内乡镇用地面积达335平方公里，大部分为基本农田，严重影响开发建设的总体安排。同时，用地指标与规划建设之间的矛盾也非常突出，仅以经开区第一阶段开发36平方公里计算，每年需解决至少12平方公里的用地指标。而从2010年指标下达情况看，经开区仅获得用地指标6.18平方公里。在资金方面，新城开发对资金的需求十分巨大，以2011年为例，经初步测算，需要投入建设资金120亿元。在国家信贷规模收紧和限制政府融资平台的情况下，贷款压力日益突出。

3.基础设施配套滞后，载体功能有待强化。2010年以来，哈南工业新城先后投入资金30亿元，全方位启动了道路交通体系和水、电、热等配套工程建设，核心区与其他园区的战略性连通格局初步显现。但目前还有大量未开发区域的道路体系没有形成，基础设施建设压力较大。另外，配套功能尚不完善，金融、物流、信息等生产性服务业以及住宿、消费、娱乐等生活性服务业发展相对滞后，新城的载体功能亟待进一步增强。

4.体制机制不畅，影响新城开发建设。虽然哈南工业新城的建设打破了原有的行政区划限制，并专门成立了新城开发建设协调委员会。但就目前的运行情况来看，各区之间仍然存在各自为战的现象，部门之间沟通不及时、配合不到位，没有形成共同开发、共同建设、共同推进的发展格局，缺乏统筹性和整体性。

三、加快哈南工业新城建设的对策建议

1.全力打造高端产业，不断提高产业层次和规模。哈南工业新城的产业布局要进一步打破“装备”两字，大力发展投资强度大、发展后劲足的战略新兴产业。充分依托哈飞、东安、东轻等传统骨干企业，在原有优势产业基础上大力发展新材料、民用航空等新兴产业，加快哈飞空客复合材料制造中心及国家铝镁新材料产业化基地、直升机传动系统研制生产基地等项目建设。同时，积极引进新的战略合作者，以打造“中国云谷”为重点，迅速启动云谷一期工程和软件及服务外包产业园三期工程建设，加快推进优利国裕、曙光大厦、神州数码、宇悦数码、中国宽带产业基金云计算综合应用服务平台等项目引进建设步伐，迅速形成计算处理、应用开发、数据备份、系统集成等上下游产业链条，打造百亿量级的云计算新兴产业集群，带动产业优化升级。

2.辟建综合保税区，完善新城特色功能。充分抓住内陆港迁移的有利时机，依托区位和产业优势，积极争取国家海关总署、国家商务部等有关部委支持，加快辟建综合保税区。建设采取边规划、边建设、边报批、边招商的方式，适时启动集加工、保税、物流、仓储功能于一体的国家级综合保税区。可先期启动1平方公里起步区建设，同步建设海关、标准厂房及各类配套设施，快速形成园区发展雏形。

3.进一步理顺体制机制，为新城建设提供坚实的组织保障。要充分发挥新城开发建设协调委员会职能作用，定期召开联席会议，研究决定新城建设和发展的重大事项。进一步强化协调委员会办公室职能，全面监控新城经济运行情况，组织新城有关区(县)和经开区之间做好业务衔接，协调解决开发建设中遇到的困难和问题。科学定位经开区与平房区功能作用，经开区要更加注重发展效率，承担经济建设的主力军重任，平房区要更加注重社会公平，起到民生和谐的稳定器作用，从而形成开发区与行政区双轮驱动的发展机制。有关区(县)要安排专人定期向新城协调委员会办公室报送区域内经济发展情况，努力形成各主体之间沟通顺畅、运转高效的协调机制，促进新城快速发展。

4.加快基础设施建设，大力发展现代服务业。加快推进哈(哈尔滨)五(五常)公路拓宽改造工程，哈市区长寿路、红旗大街延伸工程，进一步畅通新城与母城之间的联系。高标准实施京哈互通立交、松花路跨运粮河、南沙大街等交通枢纽工程，迅速形成核心区与周边工业园区的战略性联通格局。在搞好基础设施建设的同时，大力发展现代服务业，逐步建立与园区经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。依托南岗集中区服务产业基础，鼓励金融机构在新城设立分支机构，积极吸引国内外知名企业到新城投资建设，为园区企业主和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。

5.全面加强资源要素保障，为新城发展提供后续动力。在土地方面，要积极争取国家和省土地部门支持，在做实做细用地指标报批工作的同时，创新思路模式，组建土地储备中心，通过各种途径扩大储备。要完善项目用地评估制度，科学设定单位土地投入产出、建筑密度、容积率等指标，提高土地利用率。要挖掘存量土地潜力，逐一梳理入区企业的项目用地合同，收回违约用地，提升土地集约利用水平。在资金方面，在积极推进银行贷款、政府债券、企业集合票据发行的同时，要加大市场化融资力度，探索股权融资、项目融资、资源融资新途经，尝试融资租赁、工业地产等资本运营方式，盘活存量资本。支持金融机构开发创新性融资产品，营造项目融资良好环境。鼓励社会资本以特许经营模式参与市政基础设施建设，形成投资主体多元化、资本运营最优化的融资模式。

F127.351

A

1008－8520(2012)01－0066－02

2011－11－08

周振华(1958－)，男，河北青县人，副主任。

［责任编辑:那青阳］