从基层官员雷人语录看当前中国基层行政生态

农专文

(广西师范大学经管学院，南宁 530001)

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从基层官员雷人语录看当前中国基层行政生态

农专文

(广西师范大学经管学院，南宁 530001)

近期在社会上频频出现一些基层官员叫嚣的雷人雷语，严重阻碍了基层行政生态文明的构建。其原因主要是:思想文化禁锢、制度约束虚设、权力监督缺乏、民主渠道窄小、社会转型影响。因此，要不断加强基层行政生态文明的建设，树立正确的人民公仆意识。要发展和完善民主以及相关的制度和保障机制，加强权力监督，拓宽民主表达渠道，继续深化信息公开的深度。

雷人语录;基层行政生态;对策

雷人话语雷倒人民大众。最近很多基层官员的“雷人雷语”频出不穷，百般花样，特别是在地方政府的个别利益团体与民众利益发生冲突时，基层官员的言论官腔、官场做派让民众大跌眼镜。一些官员在面对记者采访时大放厥词，他们的言论更是深深刺痛人民大众的心。一些特别雷人的话语在网络上热传热议，千万网民纷纷转载，甚至进行人肉搜索，要求清查这些官员。这些雷人语录在社会上影响很恶劣。

重庆市江津区委书记王银峰以“影响政府办公楼的风水”为由，要求当地一个合法楼盘“水映康城”项目停建，称跟政府作对就是恶;江西宜黄县政府一官员，在财新网更是发表如此言论:“从某种程度上说，没有强拆就没有中国的城市化，没有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此说没有强拆就没有‘新中国’”;山西吕梁上水西村村支书王某上任不到一年，工作粗暴，说话霸道，贪污腐败，对于举报的人实施打击报复，曾放言:“我不贪污，当官干啥”;辽宁建昌县政法委副书记拒绝记者采访抢走相机，并威胁其他要来求证的记者，甚至喊出“你要过来，小心你的小命”，被网友戏称为“索命书记”;成都双流县的一名交警怒敲一辆小车催其快走，当车上的人与其理论时，他竟说:“其他人我不管，我只管领导的安全，我只为领导服务”。像上述如此雷人雷语还是不少的，雷人雷语雷倒的不仅是当事人，还雷倒了人民大众的心。

一、雷人话语透视部分基层官员行政行为恶化现状

1．思想上逐步脱离群众。雷人语录在一定程度上反映出部分基层官员在思想上已经逐步脱离群众。在步入官场之后变得远离群众，钻营权力、关系网、利益网。对上阿谀奉承，极力讨好，一种“唯上”媚态显现无比丑陋。“我只为领导服务”不在少数;对下面、对群众蛮横欺压，不仅卡要拿，犯了事还理直气壮在众人面前叫嚣“我是领导”、“小心你的命”、“我上面有人”等听着让人愤怒、痛恨的话语。这些官员的思想完全是被各种诱惑腐化了，他们的思想已经远远地脱离了群众，站到了人民群众的对立面，对待群众感情冷漠，人民群众就是他们的欺压敲诈的对象，领导才是自己升官发财的金疙瘩。受“官僚主义”、“官本位”等思想左右，出现“手中有权就老子第一”、“山高皇帝远”等无序性观念。早已忘记手中权力是谁赋予他们的，更不用说用好手中权力做到权为民所用了。为了自己的政绩，急功近利，打着“公共利益”的幌子，完全不顾群众权益，把群众合理的诉求反驳看做是跟政府作对、作恶，刁难政府。这种权力思想和权力观念，偏离了权为民所用的根本要求，与科学发展观的要求相去甚远。掌权者已经视手中权力为攫取私利的工具，漠视法律、民主，权力来自人民、依法办事、为人民服务等服务观念早就抛之脑后。

2．行为上违背群众利益。一些基层官员早已把群众利益抛到脑后，所做的一切都是为了自己的利益。“我不贪污，我当官干啥”的“豪言”早就说明问题的严重了。为人民服务在他们那里就是一句口头话，嘴上说的都是主义，可心里全是生意，只为人民币服务了。不惜大搞形象工程、贪污受贿、滥用职权、甚至官商勾结大肆腐败。为了自己的利益蝇营狗苟不惜和人民群众作对，肆无忌惮地侵犯人民群众的合法权益。2010年在拆迁事件中类似暴力蛮横拆迁就频频发生:2010年6月郑州村民刘大孬驾货车阻止拆迁，致4人死亡11人受伤事件;2010年9月江苏常州被拆迁户盛有荣遭殴打不治身亡事件;2010年9月江西宜黄县3人拆迁自焚事件; 2010年10月广西北海银滩强制拆迁事件;2010年11月武汉城管强拆违建，遭龚泽林驾车冲撞11伤事件;2010年12月江苏泗洪部分村民遭强拆后住进猪圈事件等等，此类事件层出不穷。

3．雷人语录透视基层行政生态恶化。雷人语录还反映出部分基层官员在基层腐败行为盛行。当官是为了贪污腐败，享受作乐;当官是为了媚上作政绩，升官发财。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务等理念只是挂在那些官员嘴上。责任相互推诿，功劳廉耻争取。山西吕梁上水西村村支书王某就有雷语“我不贪污，当官干啥”;在河南渑池“一二·七”瓦斯爆炸事故调查组成立大会上，渑池县副县长魏保元“不厌其烦”地进行自我表扬;郑州陈寨花卉市场突起大火，镇党委书记汇报时竟说“不好意思，又出事了”，这些雷人雷语都折射出部分基层官员已经腐败不堪，尸位素餐。“官本位”思潮在基层官场大肆蔓延，不断污染着基层朴素良好的政治生态文化环境。

二、基层行政生态出现部分恶化现象原因

雷人雷语已经严重污染了某些地方基层原生态纯洁的行政生态环境。究其原因有:

1．思想文化禁锢。受封建残余思想影响，受官本位、官僚主义等思想毒害，在基层民众中，认为做官就是一件很荣耀很风光的事情，他们就有种高高在上的虚荣感，权力的诱惑已经蒙蔽了双眼，一种飘飘然的权力观念占据了心头。

2．制度约束虚设。一是制度的不完善、不合理、不科学，从而留下了约束不力的漏洞。二是部分基层官员实权大，作为一把手，一副老子就是土皇帝，高高在上的面孔，根本不受制度的约束。制度在一定程度上就是虚设。

3．权力监督缺乏。能讲出雷人语录的人无不是在基层掌有一定权力的人。基层权力的监督有很大的难度。基层的土皇帝事件层出不穷，就是因为部分基层官员在当地权力得不到有效的监督。下级不敢监督，同级也不愿监督，上级不能完全把握情况进行监督，所以造成基层部分官员在权力监督上匮乏。

4．民主渠道窄小。基层民主进程还很缓慢，基层的力量还没充分展现出来。群众合理的诉求得不到表达，民意表达的渠道不畅通。错误地将“一把手”领导的意愿当成民意，把所谓的少数服从多数当成民主。领导说了算在基层还是常见的虚假民主。

5．社会转型影响。我国正处于社会转型期，无论是制度还是法律上都有不完善的地方。虽然我国加紧了改革的步伐，但体制的改革总跟不上发展的需要。社会经济在不断的发展，而政治体制改革的滞后，造成了制度上的漏洞，使得一些官员更多地利用自己的权力去获取更多的资源和利益。

三、加强基层行政生态文明建设的对策

1．进一步解放思想，培养政府官员的契约精神和公仆意识。开展深入学习实践科学发展观的活动，优化基层政治生态文明，弘扬公仆服务精神，解放思想、加强党的基层建设。破除党政干部队伍中的官僚主义。通过大规模的学习活动，能有助于党员干部特别是领导干部提高认识，发挥模范带头作用，自上而下形成良好的工作作风和氛围。坚持以人为本，情为民所系，增强对人民群众的感情基础。心系人民，真情关心群众疾苦，是坚持以人为本、执政为民的本质要求，是服务群众的内在动力。对群众有感情，才能心里装着群众，时刻把群众安危冷暖挂在心上;反之，对群众感情淡漠，眼中就不会有群众，对群众的事就会视而不见、听而不闻。情为民所系，贵在有真情实意。只有为人民群众付出真情，真正从思想感情上贴近人民群众，与人民群众之间架起心灵之桥、感情之桥，以民为本，亲民爱民，才能战胜一切困难险阻，得到民众的拥护。科学强化政治价值观作用，一个具有崇高、务实、科学、开放政治价值观应该在基层体现得更为突出;加强基层党支部发展的包容力和对民众的亲和力。

2．不断完善民主以及相关的制度和保障机制。继续深化政治体制改革，完善政治制度的建设。以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。在毫不动摇的坚持四项基本政治制度的前提下，完善基层民主制度、民主监督制度、选拔任用干部制度、党政领导干部问责制度等［1］。要还权于民，应由人民群众直接掌握的权力真正交由人民群众掌握，让每一个公民能够真正依法行使自己的知情权、参与权、选择权和监督权，通过完善的制度约束政府官员的行为，使其对公民负责，而不是对上级负责或出现“有权无责”的缺位现象［2］。

3．加强权力监督。在政治权力的来源、归属、运用、监督等方面必须理清思路，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。没有约束的权力必然导致腐败，绝对的权力就是绝对的腐败。健全完善合理的权力问责体制是防治权力腐败的关键所在。健全完善的问责制可以规范公务员依法行使手中的权力，可以提高广大公务员依法行政的自觉性和能力，推动政府职能转变，解决权力过于集中又得不到监督的问题，加强对滥用职权、失职渎职、行政违法等问题的责任追究。把对行政权力的控制建立在科学的基础上，既有微观的战术设计，更有战略思考［3］。加大合理分权力度，以权力制约权力为方向，逐步分解过于集中的权力，使权力运行处于有效的制约状态。加大还权力度，深化行政审批制度改革，削减行政审批项目，还权于市场。加大裁权力度，对那些与人民群众利益密切相关的审批和核准事项，推行社会听证制度和专家审查咨询制度。

4．拓宽民主表达渠道。正确认识现阶段人民内部矛盾的特点规律，以维护群众合法权益为出发点，以做好群众工作为着力点，提升化解社会矛盾水平。注意教育疏导，析法明理，理顺群众情绪，引导群众依法理性表达诉求。不断拓宽民主表达渠道，正确处理民众合理诉求，多听取群众意见，虚心接受群众批评。防止一把手“拍板”事件频发和错把领导个人意见当成民主商议的决策来执行，或是误把所谓“多数人”原则当成所谓民主。加强民主监督必然能减少一些一把手的妄自行为，拓宽民主表达渠道，才能进一步净化基层民主生态文明环境。

5．加大信息公开的力度。拓宽政务公开渠道，不断加大对现代科技新新技术的运用，加强媒体监督创新，在面对关系国计民生重大事项运作过程及关系群众切身利益重要事件中，要全时段给予公示和信息发布，并通过新闻媒体进行跟踪报道，最大限度地保障公民的知情权和监督权。只有不断深化信息公开的深度，才能有效避免一些暗箱操作和一些心怀不轨的人为非作歹。

6．转变政府职能，规范政府行为，切实维护群众利益。进一步转变政府职能，规范政府行为，切实维护群体利益，政府职能革命就是要把一部分功能移交给社会，发展社会的自我协调自我管理能力、和谐社会的政治理念的提出，预示着政府将进一步还权于民，对于民众的权利和利益，最有效的维护手段是创造一种机制，让民众能自主表达、自主维护、自主实现。

四、结语

部分基层官员的雷人雷语已经严重污染基层朴素的行政生态环境，并在群众中造成了极其恶劣的影响，严重损害了政府的形象和威信，破坏了政府与群众的良好关系，减弱了政府在民众当中的公信力，不利于我国政治文明的建设。基层的行政生态环境是否能保持良好的状态，关系到我国的政治生态的建设和优化的成败。部分基层官员的雷人雷语反映的不仅是其作风问题，也反映出基层政治生态文明建设的问题。只有深化基层行政生态文明建设，才能有效减少此类荒唐事情发生。

［1］王翠芳．发展党内民主——党内监督的基础政治生态建设之关键［J］．社会主义研究，2010，(5)．

［2］范文鹏．问责制——政治生态系统和谐的调节器［J］．现代企业教育，2007，(2)．

［3］夏赞忠．坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务［J］．党建研究，2007，(12)．

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1008－8520(2012)01－0060－03

2011－10－10

农专文(1984－)，男，广西藤县人，硕士研究生。

［责任编辑:王咏梅］