新密市山区修建农村饮水工程制约因素及对策

2012-08-15李建华李慧敏新密市水务局

河南水利与南水北调 2012年9期

□刘涛 □李建华 □李慧敏（新密市水务局）

新密市位于郑州市西南部30km，西高东低，南、西、北三面环山，东部为平原区，其它地区属丘陵区；山区、平原区、丘陵区面积分别约占全市面积25%、20%和55%。其中部分或全部为山区的乡镇包括苟堂、超化、平陌、牛店、米村、岳村、白寨、袁庄及尖山风景区管委会，共9个乡镇管委会49个行政村，总人口6.1万人，占全市农村67万人的9.1%。

1.山区群众吃水现状

经过多年农村饮水工程项目的实施，广大山区群众吃水条件有了很大程度的提高，人畜饮水困难得到全面改善，90%以上农户基本上无吃水之忧。目前山区群众吃水主要是单户工程，即屋顶接水工程蓄积雨水解决饮水困难；其次是新建的农村饮水安全工程和原有的农村人饮解困工程；三是利用泉水，几户或者十几户铺设管道供水到户；四是利用浅井或塘坝、水库作为水源，解决吃水问题。然而随着经济发展和广大山区居民生活、生存条件的不断提高，他们对饮用水的要求也越来越高，除近几年新建的农村饮水安全工程群众吃水有安全保证外，原来兴建的吃水工程、屋顶接水工程、引水工程等，不是“跑冒滴漏”严重，供水不及时，就是天气干旱蓄不上水或无水可引，群众吃水极不方便且无保障，达不到国家规定的安全饮用水标准。因此，在山区兴建农村饮水安全村村通自来水工程已成为今后一段时间内农村饮水工作的重点。

2.山区建设饮水工程制约因素

2.1 地理地域偏僻

新密市不属于纯山区县市，南、西、北三面环山的地貌特征导致山区地理位置偏远、地域偏僻，绝大部分山区在边缘周边地区，与其它县市区搭界。相比之下交通、通讯、电力等基础设施不是十分发达和便利，材料供应也相对不便，这些对饮水工程建设十分不利。

2.2 水文地质条件限制

新密市山区出露地层较老，含水地层裸露于地表或埋藏较浅，是地下水的主要补给区，无成井条件或者成井条件极差；除局部地区出露泉水外，凿井深度大水量小，成井后运行费用高，性价比偏低。因此，水资源贫乏、水源不足也对山区饮水工程建设形成制约。

2.3 群众经济基础较差

受地域因素制约，山区大部分群众收入低下，经济条件较差，还比较贫穷落后。虽然改革开放三十多年，山区农民的收入和生活水平有了很大程度的提高，但仍没有达到平均水平，经济条件远远赶不上丘陵和平原地区。修建农村饮水工程除政府投入外，还有入户部分需要群众自筹；加上居住分散入户使用材料较多，自筹资金投入较大。因此，群众自筹能力差将是山区饮水工程建设当中的一个主要问题。

2.4 人口规模较小

新密市山区面积占全市的25%，而山区人口仅占农村人口的9.1%，从而可以看出山区地带人口密度较小，人口稀少。按照目前国家、地方、群众相结合解决农村饮水工程资金的筹资原则，政府投入是按人口计算。人口稀少的山区，政府投资本身就不大，再加上人口居住不集中，工程投资相对于平原丘陵地区将有较大幅度提高。人口规模小、政府投资少对山区饮水工程建设影响极大。

2.5 工程建设难度大

山区石多土薄，山多地少，无水源，地域偏，工程施工困难多难度大。一是水源水厂建设用水不方便，需拉水买水搞施工；二是工程材料运距远、费用高、运输不方便；三是管沟开挖难度大，开挖浅不符合规范及设计要求，按要求开挖有可能挖到石头上；四是管道填埋不方便，开挖的管沟土少石渣多，根本无法回填管沟，需要到其它地方拉土埋管。因此，在山区建设农村饮水安全工程要比平原丘陵区更难，这也是制约山区发展农村供水事业的因素之一。

3.对策分析

虽然在山区建设农村饮水工程困难大、制约因素多，但是随着农村生活水平的进一步提高，山区居民要求的生存条件也越来越高，在山区实施农村饮水安全村村通自来水工程、保障山区群众饮水安全已成为各级政府的重要任务。研究分析制约因素，制定完善解决对策，对搞好山区农村饮水工程建设十分必要。

3.1 与国家移民扶贫开发政策相结合

为彻底改变山区群众生产生活方式，国家正在进行贫困山区移民扶贫开发工作。把地域偏远、经济条件差的山区农民整体搬迁出山，安置到移民扶贫开发小区进行帮扶，提高山区群众收入及生活质量。将山区农村饮水工程建设与国家移民扶贫开发相结合，把饮水工程整合到扶贫开发项目区内，直接解决搬迁出山的山区群众的饮用水安全，实现供水与扶贫开发多赢局面。

3.2 与新型农村社区建设、合村并镇及合村并城相结合

对有条件的山区乡镇和行政村，与国家现在推广的新型农村社区建设、合村并镇及合村并城紧密结合，将多个行政村规划到一个点片上，增加人口数量，扩大人口规模，集中使用农村饮水工程建设资金，建设规模化农村饮水安全村村通自来水工程，确保山区群众用上安全的自来水。

3.3 加强水源寻找

农村饮水最大风险就是工程水源问题，而山区水文地质条件差、水源保证率低尤为突出。因此修建山区饮水工程需要寻找到水量充足、水质优良的好水源，才能保证群众饮水安全。在水源寻找上，一是水文地质专业人员深入项目区内，加强踏查、勘察和测定，找寻成井条件相对较好的地点，打井取水，保证工程用水；二是充分利用现有泉水、塘坝、水库；三是山丘区结合部就近引用丘陵区水源，解决山区群众吃水问题。