河道治理工程的建设与管理

□石秀红 □张立真 □石建营（驻马店市板桥水库管理局）

1.概况

汝河流域地处我国南北气候过渡地带，属暖温带半湿润大陆性季风气候区。上游伏牛山区为河南省主要暴雨中心之一，产生暴雨的天气系统主要为涡切变和台风。山区暴雨洪水峰高量大，山区到平原过渡带短，每遇暴雨，山洪直泻平原，平原河道排水能力低，洪水位居高不下，平原涝水不能排出，常造成大面积洪涝灾害。

由于流域地形和河道形势的特点，上游山区河流源短流急，洪峰流量大，进入平原河道后比降变缓，河道窄小，难于承泄山区全部洪水，因而极易遭受洪涝灾害。

2.工程基本情况

30多年来，汝河未进行有效治理，汝河治理工程新蔡下游河坞-班台段为该段一部分，存在的主要问题有：部分河段防洪、除涝能力低，岸坡坍塌严重、险工险段多，支沟口及汝河故道现有防洪排涝涵闸排涝能力低、工程老化，部分支沟口及故道缺少涵闸，洪水出路不畅，易发生涝水积滞，管理落后，无防汛道路。2011年河南省发改委批准了该段治理方案，经过公开招标，该段工程于2011年9月15日开工，现已全部完成。

3.工程建设管理存在问题及对策

3.1 问题

按照规划安排，“十二五”期间驻马店市防洪减灾、民生水利、粮食生产、水资源开发利用及保护、水保生态等一大批项目要建设实施、投入运用，大规模的水利建设要求在短期内对众多项目同时组织建设，而我们的建设管理能力还不能完全适应这种要求。一是工程范围内存在一定程度的组织协调问题，如工程拆迁协调工作、土地征用工作、周边村民阻挠施工（索要管理费）等。二是招投标工作不够规范，施工进度缓慢。部分水利工程建设单位重投标、轻管理，实际施工中投入机械设备、人员以及技术力量远远低于投标文件，施工过程中，施工单位往往只重视质量，对工程进度重视不够，进度缓慢，工期滞后，严重影响工程总体进度安排。三是监理队伍不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

3.2 对策

为了搞好驻马店市汝河治理工程建设，2009年6月，经驻马店市人民政府批准，市水利局成立了驻马店市汝河治理工程建设管理局，作为汝河治理工程项目法人，全面负责汝河治理工程的建设与管理工作。针对水利工程建设中的诟病，驻马店市板桥水库管理局研究决定组织精干技术专家，制定相关制度，通过查阅技术资料等方式，在投标文件、合同文件等基础上制定了《汝河治理工程建设管理办法》，为合同文件的一部分，具有约束性、可行性、操作性强的文件，对做好汝河治理工程打下坚实的制度基础。同时，在保证质量的情况下，有效的合同工期内完成全部工程，驻马店市板桥水库管理局决定成立督导组，进驻工地现场，依据合同文件和《汝河治理工程管理办法》为手段，现场督促工程进度，采取的做法一是积极协调外部环境；督导组要求所在县现场管理机构成立协调机构，并由县水利局副局长带队，专职进行拆迁，土地征用、协调、合理赔偿等工作，对施工单位与群众存在争议，我们及时保持沟通，解决争议问题，为施工单位提供了优良的外部环境，促进了工程进度。二是对各参建单位人员设备投入等情况进行监督；按照《汝河治理工程建设管理办法》，督导组对照各标段投标文件承诺投入设备、人员等情况，逐一进行检查，每缺少一台（人）都要进行处罚，并限期整改。同时，对总监、项目经理等管理人员制定了请销假制度，对建管局指令执行不力的，处罚措施更严厉，保证了足够的人力物力。三是有利于工程质量的控制；由于建管局采取巡查、蹲点等形式，从原材料控制进行要求，不合格材料、设备坚决不让进场，对关键施工部位、工序，采取参建单位各方现场签字认可，并记录备案，保证了工程质量。四是工程进度款及时拨付；为加快施工进度，督导组根据施工单位完成的工程量，及时通知总监核对工程量并及时签字拨款，从资金上对施工单位进行支持。

通过采取以上工作方法和措施，汝河治理工程新蔡下游河坞-班台段工程在各参建单位的共同努力下，顺利完成了建设任务。为此，本文作者认为，制定合理的工程管理制度，采取有效的管理措施，提高了工作效率，加快了工程进度，保证了工程质量，为以后的工程建设管理打下了坚实基础，促进驻马店市水利建设又好又快发展。