夏邑县节水灌溉建设情况存在问题及对策

□刘奇林 □曹玉侠（夏邑县水利局）

1.概况

夏邑县地处豫东平原，辖24个乡镇，总人口118.09万，农业人口107.9万人。全县总土地面积1481km2，其中耕地面积101.3千hm2，有效灌溉面积83.38千hm2，有效灌溉面积占全县耕地面积的82.3%。是一个农业大县，粮食生产在全县国民经济中占主导地位，是全省24个农业生产重点县之一，2005年以来，连续被评为“全国粮食生产先进县”。全县属黄河冲积平原，地势由西北向南微倾，海拔高程为34.00～44.50m，地面坡降1/6000～1/5000，土壤母质为黄泛冲积物。属暖湿带半湿润半干旱气候，多年平均降水量762.4mm，多年平均蒸发量1172.8mm，降水量少，蒸发量大，降水时空分布不均。多年平均水资源总量为3.14亿m3，可开采量为1.88亿m3。人均水资源量为264m3，耕地亩均水量207m3，人均、耕地亩均水量仅占全省平均值的50%，远远低于世界公认的人均1000m3警戒线，属于重度缺水县域。

2.节水灌溉建设情况

由于夏邑县气候变化异常，旱灾频繁，致使工农业用水量供需矛盾日益突出，水资源匮泛严重制约着全县经济的发展和城乡人民生活水平的提高，而传统农业普遍存在着灌水技术落后，管理体制粗放，水资源浪费严重，要从根本上解决该县水资源紧缺问题，必须大力发展节水灌溉农业。夏邑县节水灌溉工程起步于二十世纪七十年代，主要以防渗渠道为主，分布在王集、太平、骆集、韩道口、孔庄、何营、曹集、胡桥8个乡镇。喷微灌起步于二十世纪九十年代，主要分布在济阳、李集、曹集等乡镇，低压管道输水灌溉作为一种新兴的节水灌溉方式，被列入国家发展的重点。2003年以来，夏邑县结合国家级节水示范基地、小型公益农田水利工程、小型农田水利重点县、农业综合开发和国土资源整理等项目工程建设，全县共发展节水灌溉面积7.43hm2，其中：渠道防渗灌溉面积0.34hm2，低压管道输水灌溉面积5.32hm2，喷微灌面积1.11hm2，其它节水灌溉工程面积0.66hm2。通过节水灌溉项目的实施，一方面提高了粮食产量，增加了农民收入，带动了项目区经济的发展，促进了项目区种植结构的调整。另一方面改善了生态条件，减少了水土流失，缓解了项目区水资源短缺的矛盾，提高了水的利用率和水的生产率，节约了水资源，促进了水资源的动态平衡，对项目区的经济效益、社会效益和生态效益发展起到推动作用，对实现水资源可持续利用和国民经济可持续发展做出了贡献。

3.节水灌溉发展潜力

今后随着工农业生产的发展和人口的增长，水资源紧缺问题将更为突出。解决水资源紧缺的途径，一是开源，二是节流。但夏邑县在短期内不可能有新的水源。因此，实行全县和全方位节约用水，已成为当务之急。

2010年全县总供水量1.48亿m3，其中农业灌溉用水量1.12亿m3，占用水量的75.7%，占我县用水量的比重最大，浪费现象也最严重。生产手段落后、工程不配套、价格调节机制不健全、农业生产灌溉用水效率极低，水资源浪费严重。尽快改变传统落后的灌溉方式，采用先进适用技术，大力发展农业节水灌溉，大幅度提高水的利用效率，提高保浇程度，改善土壤结构，降低物质消耗，实现增产、增效、增收，是从根本上缓解水资源紧缺矛盾，尽快改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展的现实选择和有效途径，是农业发展的长远大计和根本任务，也是抗旱保丰收的当务之急。

根据2010年夏邑县水利统计年报资料分析，全县节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的8.9%。数据表明夏邑县农业生产节水潜力很大，随着国家对水利工作的愈加重视，2011年中央1号文件更是明确指出“加快实施节水技术改造”、“建设节水示范工程，普及农业高效节水技术”等具体要求，为夏邑县进一步发掘节水灌溉潜力提供了政策上的保障。

4.存在的问题

4.1 国家对节水灌溉工程投入力度明显不足，地方和群众的筹资能力有限，不能满足现代农业发展的需要，由于受资金的限制，致使现有节水灌溉工程建设规模偏小，难以集中联片，规模效益不明显，发展滞后，节水灌溉面积增长缓慢。

4.2 重建轻管现象依然严重。究其原因主要是产权不清，权责不明，管理主体缺位。农村实行家庭联产承包责任制以后，兴修的田间节水灌溉工程，由于所有体制与农村土地分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任很难落实，造成节水灌溉工程，有人用，没人管，老化、损坏严重。

4.3 各项节水管理制度方面的建设很不完善，尤其灌溉用水的市场机制不健全，群众节水意识淡薄，灌溉用水随意性大，用水量得不到有效控制，农用水价偏低，体现不出水的资源价值，无法调动群众节约用水的积极性和主动性。

4.4 基层技术人员和农户专业知识水平较低，有待进一步加强培训。节水灌溉工程的技术培训、技术支持等服务不到位。投资建设了节水灌溉工程，有时候却得不到足够的技术培训，甚至由于各种原因，得不到后续的技术支持，对作为使用者的农民群众来说，节水灌溉工程就等于毫无用处。

5.发展的对策

5.1 建立多渠道投资机制。群众收入水平相对较低，而节水具有很强的公益性事业，要求农民投入太多的资金用于发展节水灌溉是不现实的。为此，在争取加大国家投入力度的同时，制定扶持节水灌溉的优惠政策，本着谁投资、谁受益、谁管理的原则，多方筹集资金，吸引和鼓励公司、集体经济组织和个人投资兴建节水灌溉工程，建立多层次、多渠道、多元化的投资新机制。

5.2 统筹安排，合理发展、突出重点、改分散为集中规模化建设。在充分考虑当地自然条件和农村社会经济水平的基础上，因地制宜地选取各种适宜的节水灌溉技术和模式。扩大其整体示范效应，以便进一步调动农民参与建设和管理的积极性，发挥示范工程的综合规模效益。

5.3 深化节水灌溉管理体制改革，加快小型农田水利工程设施产权改革步伐，对已建工程进行产权制度改革，积极探索适合当地节水灌溉工程的管理模式，在改制形式上，依据工程规模的大小，采取租赁、拍卖、承包等方式，落实管护主体，确定工程的所有权和经营权，建立管护组织，制定管理措施，建立健全各项运行管护制度。使该工程走上规范化、市场化的道路，建立起小型农田水利工程的良性循环机制，从而确保工程效益的可持续发挥和利用。

5.4 加大节水灌溉工程建设重要性和必要性的宣传，提高群众投资参与建设的积极性。加强节水知识的宣传，提高群众节约用水意识。加快节水制度的建设和水价改革措施，加强节水灌溉中的管理环节，逐步实现以水养水，达到节水的良性循环，通过管理降低成本，理顺体制，提高节水效益。

5.5 农户是节水灌溉工程的直接使用者，由于受教育水平普遍较低，接受新事物的能力不强，直接影响到节水农业的发展，为此，在推广先进的节水灌溉技术时，要多渠道广泛宣传，以及举办各种培训、讲座等，提高农户节水意识，引导农户发展节水灌溉，使节水新技术、新方法得到合理运用，为水资源的可持续发展奠定坚实的基础。