河南省水文基础设施工程质量控制措施

□高晓冬（洛阳水文水资源勘测局）

1.引言

河南省水文基础设施通过近年来的建设，大部分水文测站、水文巡测基地和水质监测中心的基础设施得到加强，测报手段、技术水平得到了一定的改善，也积累了一定的质量控制经验，为河南省防汛抗旱和水资源管理提供了可靠地信息保障。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪抗灾任务更加艰巨，开发和保护关系更加复杂，作为保障社会经济发展的一项重要基础工作，地位尤显突出。河南省从2011年开始要用3年时间完成中小河流水文监测系统工程建设任务，工程总投资达9.16亿元，今年要完成5.4亿元，建设7个巡测基地、80个中心水文站。水文建设投资如此之大、任务如此之艰巨，是前所未有的。

尽管国家相继颁发了新的水利工程设计、施工、建设管理的有关规范规程，全面推行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”四项制度，工程质量实行在政府质量监督下的，项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证的质量管理体制，但水文基础设施建设有着点多、面广、单项工程量小的特点，决定了要想使该项工程的质量得到有效控制，必须因地制宜，具体对待。本文通过探讨质量控制措施，达到确保工程质量的目的，使水文工程更好的为人民服务。

2.水文站基础设施建设的质量控制

2.1 前期质量控制

建设前期根据国家总体规划以及流域总体综合规划，开展前期工作，包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计。水文基础设施工程的最大特点是单项工程量小，工序齐全，地质条件复杂，不确定因素较多，然而选址范围又特别有限，科学合理地进行项目的规划、勘测、选址、设计尤为重要，因此要注意以下几点。一是，要进行详细的地质勘测，如果地质勘测不详细，将给结构选型、工程造价、施工组织等带来较大的影响，影响工程质量；二是，要选择熟悉水文工程的设计者，只有经验丰富的设计者才能根据水文测验工作的要求设计出结构实用、造价合理、实施顺利的设计成果；三是，要落实初步设计报批之前的审查。初步设计报批之前，项目法人要委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位一定要根据咨询论证的意见，对初步设计文件进行补充、修改和优化。然后由项目法人按规定权限向主管部门申报批准，避免出现工程实施期间对设计进行变更和修改的局面。

2.2 施工准备、建设实施阶段的质量控制

2.2.1 落实招标投标制，选定优秀施工单位

在选择施工队伍时不宜采取低价中标的原则，水文基础设施工程（主要包括水位自记井、测流缆道、站房等）一般情况工程规模不大，大多总造价在百万元以下，有的项目甚至低于招标最低限额。水文基础设施工程建设利润本来就十分微薄，低价中标不利于工程质量的控制，反而给不良承包商有可乘之机；同时，水文工程的专业性较强，还应选择具有相关行业施工经验的施工队伍。因此，我们要在现行的招标法的允许范围内，严格执行基本建设程序和招、投标有关规定，以合理的工程造价，选择那些既有好的信誉，又有水文工程建设经验的施工队伍。

2.2.2 及时进行质量监督注册，认真履行项目法人职责

工程质量监督机构是代表政府对工程质量进行强制性监督，项目法人作为项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量负总责，及时进行质量监督注册，使质量监督机构尽早的介入，对各参建单位质量体系的完善和认真执行落实，是一个强有力的督促，也是保证工程质量的重要手段。所以开工之前项目法人应及时到相应的质量监督机构进行质量监督注册，履行项目法人的职责。

2.2.3 加强施工图审查，保证工程设计质量

施工图设计文件的审查，是对水文工程顺利实施的一项重要保证措施，并且也是对设计文件中的错误及时修正的一个机会，也是落实建设工程质量管理条例中施工图设计文件未经审查批准不得使用的具体表现，所以应对施工图设计文件进行严格审查。审查不能走过场、搞形式，应邀请有经验的专家、管理单位的技术人员、施工单位的代表，并参照以前类似工程的建设经验，结合工程的特点、周边环境、投资等因素，最终提出审查意见，设计单位应按照审查意见及时修改、完善，把水文工程建设的实用、美观。

2.2.4 建立健全质量体系，确保工程质量

水文基础设施涉及面广，是一项复杂的社会系统工程，其质量对国民经济建设具有直接的影响。多年来，因劣质工程的返修发生的材料、资源的浪费数量巨大，参建单位蒙受了不必要且巨大的经济损失;因劣质工程而造成的生命财产损失令人痛心。因此，必须建立健全项目法人的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系和设计单位的现场服务体系。首先要保证岗位上有人，有能到位、能胜任的人;其次要有完善的管理制度和管理程序，要做到真正落实，全面运行，为水文基础设施质量提供必要的保障。

2.2.5 加强过程控制，保证质量受控

建设单位要把质量第一的思想贯彻到投资、进度控制中去，认真总结建设经验，切实保证有效工期，事实一再证明，影响质量的低造价，牺牲质量来压缩工期，最终都是要付出高昂代价的。同时，要解决管理力量不足的问题，要起到在质量管理上对其他参建主体的指导性、约束性作用，承担起质量第一责任人的职责，尤其是对重要部位、关键部位的检查一定要到位。监理单位应在确保人员资质、稳定自身队伍的基础上，着重提高监理人员的技术业务素质和职业道德，监理的工作就是监控过程。要站稳立场、保持同施工单位的距离，严格把关、不放过已经发现的任何隐患。施工单位要牢固树立质量意识，执行标准要严，要死板、一丝不苟，对待工程质量要做老实人，要经得起时间的考验；要有严格的材料进场检验制度，确保工程材料质量合格；要有严格的质量保证措施，确保每一道工序都达到合格以上标准。

2.3 工程验收阶段的质量控制

2.3.1 严把过程验收关，保证验收工作质量

分部工程验收时应重点检查原材料、中间产品、混凝土（砂浆）试件以及金属结构、启闭机、机电产品等资料是否符合；单元工程（含已核备的重要隐蔽、关键部位单元工程）资料是否达到基本齐全以上标准。项目法人要在分部工程验收通过之日后10个工作日内，将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备。

单位工程验收时，应重点检查所含分部工程质量是否全部合格，且已经质量监督机构核备；质量事故是否已按要求进行处理；工程外观质量得分率是否达到70%以上；单位工程施工质量检验与评定资料是否达到基本齐全或以上要求；单位工程实体质量检测结论是否合格；工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果是否符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。项目法人要在分部工程验收通过之日后10个工作日内，将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核定。

工程项目质量，认定时项目法人应重点检查单位工程质量是否全部合格，且已经质量监督机构核定；工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果是否均符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。在满足要求的情况下，由监理单位（当监理单位为两家或两家以上时，由项目法人指定一家监理单位）进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报工程质量监督机构核定。

2.3.2 落实竣工检测制度，检验工程质量

单位工程评定前应进行全面检测。项目法人应根据工程的具体情况提出工程质量检测的项目、内容和数量，报质量监督机构审核后，委托有资质的检测单位进行检测。

2.3.3 积极完成专项验收，做好竣工验收准备工作

项目法人编制完成竣工财务决算后，应报送竣工验收主持单位财务部门进行审查和审计部门进行竣工审计。审计部门应出具竣工审计意见,项目法人应对审计意见中提出的问题进行整改并提交整改报告,在竣工验收自查前应完成档案、水保等专项验收工作。工程具备验收条件时，项目法人提出竣工验收申请报告，竣工验收申请报告由法人验收监督管理机关审查后转报竣工验收主持单位。

3.结论

无论工程规模的大小，质量都是工程的命脉。发挥水文基础设施建设工程的投资效益，质量尤为重要。水文基础设施工程的质量控制是一项复杂的系统工程，涉及的因素很多，参与工程建设的各单位必须严格依法按规定各自履行职责。水文部门作为工程建设单位和主管部门要正确处理项目建设过程中的种种关系，掌握水文工程项目质量特点，并根据水文工程质量特点，对工程项目质量进行合理、有效的控制，用最经济的投资、最合理的时间建设最优质量的水文基础设施工程。