湖南省2012年种子执法年活动方案

为进一步加大种子市场监管力度，规范种子生产经营行为，促进现代农作物种业发展，按照农业部的统一部署，结合我省种子工作实际，湖南省农业厅决定在全省范围继续深入开展为期一年的种子执法年活动，具体方案如下。

一、指导思想

深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，严格品种审定，强化种子市场监督管理。坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”的基本原则，全面落实企业主体责任，加大种子产业链全程监督力度，维护公平有序的种业发展环境，有力促进我省种业综合竞争能力的快速提升。

二、总体目标

针对种子市场品种多乱杂、企业多小散、假劣现象仍比较普遍等三大问题，坚决退出一批品种、清理一批企业、查处一批案件、完善一批制度。

（一）退出一批品种。对未按2010年农业部办公厅79号文件要求按期提交标准样品的品种、我省明令停止推广的品种和已不适宜种植的品种，坚决予以退出。严控品种审定数量，强化品种权保护。

（二）清理一批企业。对已停止种子生产经营活动1年以上的企业、发现违法行为的企业以及群众举报属实的企业，加大监管与查处力度，依法限期整改，注销或吊销其种子生产经营许可证。

（三）查处一批案件。对各地出现的种子违法案件，加大查处力度，集中力量，排查梳理，分类督办，及时结案。对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，坚决移送公安、司法机关。

（四）完善一批制度。修订完善《湖南省主要农作物杂交亲本和杂交子一代纯度种植鉴定管理办法》。制订《种子企业生产经营档案通则》和《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定技术规范》。建立湖南省品种标准样品DNA指纹图库。

三、基本原则

（一）关口前移。品种管理的重点由审定环节前移至试验环节，对企业监管的重点由经营环节前移至生产环节，质量监管的重点由市场环节前移至生产、加工环节。

（二）重心下沉。品种管理要下沉，品种展示示范延伸到县级种子管理机构。市场监管要下沉，市场检查重点从大型农资市场延伸到乡镇代销点。案件处理要下沉，深入基层维护农民的合法权益。培训指导要下沉，提高集中育秧户和种粮大户等的自我保护能力。

（三）部门联动。部门联动，农业部门要主动与公安、工商、质检、检察及法院等相关部门联合办案。区域联动，案件发生地与企业所在地要密切配合。上下联动，各地要加强与上级主管部门的沟通，共同办案。品种保护执法与市场监管联动，新品种保护执法和种子市场监管实现统一抽样、统一检测、统一执法。管理与执法联动，其中种子案件查处有关工作由各级农业部门综合执法机构负责，其他种子管理职责由各级种子管理机构负责，种子管理机构在日常监管工作中发现的违法行为，要及时通报综合执法机构查处。

（四）检打联动。通过开展种子质量抽查、品种真实性检测、种子生产经营行为检查、种子价格核查等专项行动，严厉查处未审先推、无证生产、经营假劣种子、哄抬种子价格等违法行为。

（五）属地管理。各市（州）、县（市、区）农业行政主管部门依照有关法律法规和本方案，对本辖区内的种子执法年工作全面负责、全面管理，切实将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

四、监管重点

2012年种子执法年活动突出“五个重点”。即突出抓好监管的重点内容、重点作物、重点环节、重点区域、重点企业和重大案件查处。

（一）重点内容。品种真实性、种子质量和种子生产经营情况。

（二）重点作物。水稻、棉花、玉米、油菜。

（三）重点区域。种子生产大县，以怀化、邵阳、永州、郴州、 株洲等市为重点。用种大县，水稻以2012年40个集中育秧示范县为重点，棉花以岳阳、常德、益阳等市为重点，玉米以自治州、怀化、邵阳、张家界等市为重点，油菜以常德、岳阳、益阳、衡阳、怀化、郴州等市为重点。

（四）重点环节。种子生产、种子加工包装和种子销售市场。对集中育秧种子，从种子采购、育秧至大田生产实行全程监管。

（五）重点企业。质量监督抽查中连续两年不合格的企业，连续两年抽不到样的企业，近两年市场检查中发现问题需要整改的企业，受到社会公众举报的企业和种子生产经营中出现问题的企业。

五、活动安排

（一）打扶结合，冬季种子企业督查行动

2011年11月至2012年3月，种子收获、加工旺季，组织开展全省冬季种子企业督查行动。认真做好种子质量定期检测；开展企业督查和种子质量监督抽查；开展种子企业督导；检打联动，抓好案件查处。

（二）保质保量，春季种子市场专项检查行动

2012年3~5月，种子销售旺季，组织开展省、市、县三级种子销售市场专项检查，检查区域以40个水稻集中育秧示范县为重点，作物以水稻、棉花、玉米为重点，主要检查种子质量、品种真实性、种子价格、种子经营许可证和经营档案等内容。

（三）打假扫非，夏季种子生产护权行动

2012年5~6月，在种子生产苗期对企业种子生产情况进行登记备案，并组织有关人员深入种子生产基地核查备案企业的种子生产情况。

2012年7~8月，在种子生产和大田生产关键时期开展以品种真实性为主的专项检查行动。

（四）生物安全，秋季油菜种子市场专项检查行动

2012年8~9月，开展油菜种子市场专项检查行动，重点检查转基因成份和种子质量。

（五）上下联动，创先争优行动

省种子执法年领导小组组成工作督导组，对全省种子执法年活动进行工作督导，上下联动形成合力，切实提高监管和打击效率，使种子执法年各项行动方案落到实处，使我省种子执法年活动在全国创先争优。

六、工作要求

（一）高度重视，切实加强领导

为全面推动我省种子执法年活动，我厅成立了湖南省种子执法年活动领导小组，省种子管理局成立了湖南省种子执法年活动实施领导小组并设立专门机构负责种子执法年活动日常工作。各级农业行政主管部门应高度重视，一把手亲自抓，成立专门机构，安排专项经费，切实加强组织领导，健全与相关部门协作沟通工作机制、检打联动工作机制和案件移交工作机制，确保种子执法年各项工作落到实处。

（二）制定方案，精心部署实施

各级农业行政主管部门要根据本方案要求，结合本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节，制定详细工作方案，明确目标任务，细化工作措施，建立工作考核制度，精心组织实施，将责任落实到人。请于2012年1月底前将活动方案报省种子管理局备案。

（三）加强培训与考核，规范执法行为

2012年1月召开全省种子执法年活动动员大会，讲解种子执法年活动工作方案，讲授行政许可、行政处罚、质量纠纷鉴定等政策法规。各地要认真做好种子执法人员培训工作，使一线执法人员熟练掌握《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》、《农业行政处罚程序规定》和本方案的要求，严格执法程序，规范执法文书制作。执法人员要严格遵守相关法律法规，严格遵守各项操作规程，如实记录调查结果，秉公办事，不徇私情，自觉树立廉洁自律形象。要切实加强队伍与人员资格考核。省种子质量检测中心要通过农业部种子质量检验机构资格考核。继续抓好种子管理机构、企业技术人员培训，所有企业持证上岗的技术人员必须达到规定要求。

（四）公开信息，精心策划宣传报道

各市（州）农业行政主管部门要及时将本地执法年工作方案、种子生产经营许可审批、撤（注、吊）销、品种审定和退出情况及时在相关网站公开，并报我厅种子执法年活动领导小组办公室备案。我厅将以湖南种业信息网为平台，加强种子管理信息交流和共享。同时，要制定宣传方案，主动加强与新闻媒体的联系，通过《湖南农业》、《湖南省种子执法年活动情况简报》和网站、电视、广播等媒体，对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道，营造种子执法年良好的舆论环境。要举办现场执法会议，公开处理一批假劣种子，集中曝光一批违法案件，威慑违法分子。

（五）强化督查，及时总结通报

各级农业行政主管部门和种子管理机构要将工作任务分解到月、到部门、到责任人，日常工作做到一月一小结，一季度一考核；专项行动要做到一事一总结。严格按照工作进度计划完成执法年活动各项工作并逐级上报。我厅将对各地工作开展情况按照《2012年湖南省种子执法年活动考核办法》进行考核，年终根据考核结果予以奖惩，并将相关情况在湖南种业信息网上通报。

（六）完善制度，构建长效机制

修订完善《湖南省主要农作物杂交亲本和杂交子一代纯度种植鉴定管理办法》。制定《种子生产经营档案通则》和《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定技术规范》。细化种子生产、经营档案建立要求，规范种子生产、经营档案编制内容、格式，使我省种子生产经营档案统一、规范、操作简便；建立健全农作物种子田间纠纷处理技术、操作规程；明确抽查技术规范，补充真实性和转基因成份检测的特殊规定；强化检打联动工作机制。