商洛市发展绿色经济的调查与思考

王亚鹏

（商洛市委党校，陕西 商洛 726000）

商洛市位于陕西南部，地处长江、黄河两大流域的交汇处，深入秦岭的东南腹地，是秦岭的绿色“心脏”，国家实施南水北调的水源涵养区，关中经济区的生态屏障，西安的“后花园”和绿色食品生产基地。商洛冬无严寒，夏无酷暑，特有的北亚热带向暖温带过渡性半湿润山地气候，具有四季分明、降雨充沛等特点，使其成为植物生长的沃土，素有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉，具有发展绿色经济的独特资源环境优势。陕西省政府把绿色产业确定为商洛突破发展的支柱产业，出台了一系列优惠政策进行扶持。商洛的“十一五”和“十二五”规划都把绿色经济确定为商洛率先发展的突破口，使得绿色经济、绿色产业成为商洛可持续发展的重要支柱产业。

1 商洛发展绿色经济的有利条件及面临的挑战

1.1 商洛发展绿色经济的有利条件

1.1.1政府高度重视，形成了绿色发展的基本思路早在2004年，商洛市委、市政府就提出“生态立市”的发展战略，在经济发展和城市建设中形成了“大力发展循环经济，做大做强现代材料、绿色食品、生态旅游、劳务输出4大产业和建设山水园林生态城市以及社会主义新农村”的基本思路，为商洛加快发展绿色经济奠定了坚实的思想基础。

1.1.2生态产业园的涌现，带动了绿色经济的发展一批生态产业园的涌现，显现出绿色经济旺盛的生机，如柞水县盘龙生态产业园，坚持“生态立园、产业兴园、科学建园”的理念，以生态保护为基础，以生态资源为依托，以科技创新为支撑，高标准规划、高起点建设、高速度发展，目前，园区有医药、旅游和农副产品等加工企业20余家。累计引进项目25个，总投资9.1亿元，已建成和基本建成项目18个，累计完成投资6.7亿元，初步形成了现代医药、生态旅游和绿色农产品加工3大产业集群。2010年园区企业完成工业总产值9.3亿元，实现工业增加值2.2亿元，上缴税金2 200万元，在县域经济中取得显著的经济和社会效益。

1.1.3生态环境良好，资源丰富，绿色经济发展潜力巨大商洛全市现有林业用地159.52万hm2，占国土总面积的81.8%，有林地面积120.85万hm2，森林覆盖率达到62.0%；2010年，全市空气质量达到或好于二级的天数为350天，城市饮用水源保护区水质量达标率100%；商洛核桃、板栗、柿饼、茶叶、山茱萸等林特产品丰富，林特土产资源有1 324种；丹参、桔梗等5大商药为主的中药材达1 119种；金丝峡、天竺山、木王、牛背梁等国家级森林公园和丹江漂流、柞水溶洞、洛南玉虚洞等旅游资源丰富，生态旅游日益红火。

1.1.4基础设施条件不断得到改善西康、西合铁路和沪陕、银武、包茂高速公路畅通，西商高速二线、西康和西合铁路增建二线开工建设，已经实现乡乡通公路，90%行政村通水泥路；邮政和固定、移动通信基本实现全覆盖，电力资源比较充足。

1.1.5固定资产投资不断加大2010年，全市完成社会固定资产投资290.07亿元，比上年增长31.6%；争取投资项目836个、资金16.7亿元；实施的100个市级重点项目完成投资122亿元。

1.2 商洛发展绿色经济面临的挑战

1.2.1认识不到位，思想不统一对发展绿色经济的重要性、必要性和绿色经济的内涵、特点认识不到位，思想不统一，存在与发展绿色经济、低碳经济相悖的浪费甚至破坏资源环境的现象。

1.2.2规划不到位，机制不健全总体发展规划不明晰，主导产业发展和新农村建设规划不够健全完善，思路不够开阔、跨越意识不强、前瞻性差、起点不高、标准偏低，致使已建成的城镇乡村仅仅数年就明显落后，有的甚至在建设实施中前建后拆，造成资源浪费，影响总体发展和可持续发展的现象还比较普遍。

1.2.3产业规模偏小，资源开发不够全面2009年，全市林业总产值15.6亿元，虽比2008年增长18.1%，但仅占农林牧渔业总产值的19.2%和全市生产总产值的6.96%。2010年与2009年相比，林业发展的各项指标均出现了较大幅度下滑现象，与商洛市森林资源大市的地位极不相称。生态旅游资源虽丰富，但是没有完全被开发，2010年全市旅游接待游客人数和旅游总收入分别仅占全省旅游接待人数和旅游总收入的6.35%与3.01%。

1.2.4工业化、城镇化水平偏低，绿色经济发展支撑保障能力薄弱市、县城区和重点镇建设框架偏小、建设步伐缓慢，城镇人口总容量小。工业化、城镇化进程和经济总量排在全省后位，农村人口比例和贫困人口比例大，扶贫、教育、文化、卫生等社会建设任务繁重，需要大量资金投入，使发展绿色经济项目建设能够投入的资金受到很大限制，相应地削弱了绿色经济发展的支撑保障能力。

另外，国家、省、市绿色经济发展的法律政策还有待进一步完善，尤其是针对不发达地区的支持政策力度不够。

2 商洛发展绿色经济的总体思路及战略重点

商洛发展绿色经济的总体思路是：必须坚持以科学发展观为统领，以经济与环境和谐发展为根本目标，以关中天水经济区建设为契机，以绿色工程为战略重点，牢固树立可持续发展和跨越式发展理念，大力发展循环经济、低碳经济。按照绿色经济发展的方向和要求，结合商洛实际，当前发展绿色经济的战略重点应当实施好以下6大绿色工程。

2.1 绿色商洛建设工程

坚持以保护森林资源和生态环境为前提，以建设国家森林城市、环境优美乡镇和生态村为目标，以退耕还林、封山育林、飞播造林、重点区域绿化、南水北调水源涵养区保护、小流域治理、丹江治理工程等为手段，真正把商洛建设成为四季山青水秀、鸟语花香、蓝天白云、人与自然和谐相处的生态强市。

2.2 绿色农林特产品工程

加强农村干部和农民关于绿色知识的培训，引导干部群众把农林特产品生产的产前、产中、产后纳入标准管理轨道，建立“生产有标准、产品有标志、包装有规范”的农林特产品发展新体制。加快核桃和板栗为主的林果基地，黄连木和油桐等为主的生物能源基地，速生用材（竹）林基地，茶叶基地，大棚蔬菜基地，烟叶基地，五大商药为主的中药材基地，木耳香菇为主的食用菌基地，畜禽养殖基地和种、养、加、沼等相结合的生态示范园区，龙头企业等的建设，以绿色农林特产和中药产品深加工为主攻方向，大力开发绿色、有机农林特产和中药材产品，提高农林特产和中药产业的综合效益及竞争力，推动农民群众尽快脱贫致富，农业农村经济快速发展。

2.3 绿色秦岭大旅游工程

全市总体规划开发建设以金丝峡、木王、天竺山、牛背梁等国家级森林公园为主，打造森林生态游；以高山陡峭悬崖攀登、林区狩猎和丹江、乾佑河、旬河漂流等为主，打造猎奇探险游；以仙娥湖、避暑山庄、特色农家乐为主，打造休闲度假游；以观光、体验、采摘农业为主，打造商洛农村风情游；以大云寺、二郎庙、商山四皓、船帮会馆、武关胜寨、闯王寨、漫川和风镇等为主，打造历史古迹游；以贾平凹故居、商洛道情、镇安花鼓、柞水渔鼓为主，打造特色文化游。做大做强绿色秦岭商洛大旅游，打造“秦岭最美是商洛”旅游品牌，促进商洛经济跨越发展。

2.4 绿色工业企业工程

严守工业企业准入制度，坚决限制高能耗、高污染工业企业进入商洛，以商丹循环工业园区和各县工业企业园区建设为重点，鼓励和引导工业企业走资源节约型、生产清洁型、循环利用型、生态环保型的发展路子，实施绿色品牌战略。加快技术改造和研发创新步伐，进一步调整和优化产品结构，严格执行IS014000环境管理体系认证和环境标志产品认证，在工艺设计及产品包装、营销理念和策略中注入绿色概念，赢得更多的市场份额，实现“绿色再造”和“绿色转型”。策划绿色经济发展重大战略性项目，重点围绕太阳能光伏、高储能电池、中药材资源、优势矿产资源开发利用及尾矿废弃物等循环利用，着力培育新能源、新材料、现代医药等战略性新兴产业。

2.5 绿色能源利用工程

立足商洛实际，积极发展和利用太阳能、风能、水能发电；进一步开发利用黄连木、油桐、梢头枝桠等林业剩余物和农业秸秆等发展一、二代生物燃料；加大扶持力度，积极推广改厕改圈和沼气工程：大力推广节能产品、节能技术和节能工艺力度，在林、果、菜等农业生产中大力推广粘虫板、诱虫带、杀虫灯和秸秆覆盖、滴灌等节能节水技术及有机肥使用，使更多公共场所的亮化工程，如机关单位、城镇农村居民、农业、工业生产等的照明、取暖、洗澡、灌溉、工农业生产等使用太阳能和节电节水节能产品。

2.6 绿色城市（镇）和新农村工程

坚持树立绿色理念，在改造旧城镇、建设新城镇和新农村的过程中，从文化理念、设计思想、大地景观、建筑设施、使用功能等方面，全景式、深层次、多元化地体现绿色文明与绿色城市（镇）和新农村建设的精髓，重点发展具有节地、节水、节能和改善生态环境、减少环境污染等优点的绿色住宅和商务楼。既使城市（镇）和新农村建设框架拉大、超前发展，又最大限度地体现节约资源、综合利用、循环利用的绿色建设经营理念。

3 商洛发展绿色经济的对策

3.1 广泛开展宣传教育，树立绿色发展理念

在全市范围内广泛深入地开展学习和宣传“绿色经济”活动，尤其要加强对各级干部的教育培训，使广大干部深刻理解绿色经济的内涵、实质和发展要求。切实从贯彻落实科学发展观、加快经济转型和调整优化产业结构、促进经济跨越式发展和可持续发展的高度充分认识绿色发展的意义。进一步解放思想、更新观念，树立绿色发展的理念，明确绿色发展的方向，坚定绿色发展的决心，增强发展绿色经济的积极性、主动性和创造性。加强对各市场经济主体发展绿色经济的全局意识、责任意识和创新意识的培育、扶持和引导，牢固树立低碳生产、低碳排放、低碳成本的绿色发展意识，坚持把保护环境、节约资源和资源循环利用放在重要位置。

在广大干部群众中倡导绿色消费行为；在公共消费中全面提倡和坚持勤俭节约、低碳排放、减物质化消费；在消费行为上提倡和坚持节约使用资源，尽力减少能源消耗和环境污染；在生活方式上提倡简约俭朴，鼓励尽量少用或不用一次性产品，尽可能地节约资源和能源，实现可持续消费，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

3.2 突出绿色发展重点，科学制定总体规划

组织有关领导、专家和社会各界有识之士深入研究，科学编制全市绿色经济发展总体规划，进一步明确绿色经济发展的指导思想、基本原则、建设目标、发展重点和保障措施等。在此基础上，突出绿色经济发展重点，分类编制实施规划，力求总体规划和分类实施规划达到科学性、前瞻性、高起点、合市情、有特色、可操作。并通过地方人大或政府确定总体规划和分类实施规划，逐年制定实施方案，不断完善总体规划，切实把规划目标和措施落到实处。

3.3 健全完善相关政策，扶持绿色经济发展

围绕6大绿色发展重点工程，进一步制定和完善发展绿色经济的相关政策，建立绿色经济发展基金，对在绿色经济发展研究、成果转化、技术推广、产业发展、科学管理等方面作出突出贡献的单位和个人给予奖励。以政策为导向，积极引导、鼓励和扶持绿色经济健康快速发展。

3.4 围绕绿色重点工程，打造绿色优势产业

围绕绿色发展重点工程，全力打造商洛特色，做大做强绿色优势产业，对全市农业重点龙头企业加强扶持和引导，带动其它工业企业加快技术改造，提升农业产业化水平，促进商洛绿色优势产业率先突破发展。

3.5 加强绿色科技支撑，培育经济新增长点

加强与全省、全国科研院所的联合协作，重点组织研发适用性强、推广价值高的绿色技术，研究确定绿色经济发展的重点行业、重点领域、循环工业园区等的发展模式和绿色工程建设模式，指导和推进绿色6大工程建设。进一步加快中国商洛核桃研究所等科技支撑力量建设，积极引进科技人才，支持其进行绿色经济发展科研和推广工作；加强绿色经济发展信息系统、技术咨询和服务体系建设，及时向社会发布有关技术、管理和政策信息，组织开展绿色经济发展技术咨询、教育培训和技术推广等，强化绿色经济发展科技支撑，不断培育绿色经济发展的新增长点。

3.6 健全完善工作机制，加大服务监管力度

按照绿色经济发展的总体要求和规律，建立健全决策、用人、指标设置、工作考核、科技支撑、服务监管、奖励扶持等机制，完善相关法规制度，坚持用机制和制度激发发展绿色经济的积极性和创造性。尤其要在决策中建立绿色决策机制，制定决策失误追究制度；设置工作考核指标，坚持既考核经济增长，更注重考核绿色发展、可持续发展的各项指标；加强绿色经济发展软环境建设，不断改建工作作风，努力打造诚信、法治、服务政府，坚持依法行政，全面服务绿色经济发展；严格依法查处和严厉打击破坏资源环境、影响绿色经济发展及假冒绿色产品的行为，不断净化、优化市场环境，全面保障绿色经济发展，努力实现发展绿色经济、建设绿色商洛的宏伟目标。

[1]商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[OL]. 商洛市发展和改革委员会，2011-03-21.

[2]陕南循环经济产业发展规划（2009-2020年）[O L]. 陕西省人民政府，2009-12-16.

[3]关中—天水经济区发展规划[OL]. 陕西省发展和改革委员会，2010-08-26.

[4]商洛市绿色经济中长期发展规划（2011-2016）[OL]. 商洛市人民政府，2011-08-15.