论公路工程设计、施工阶段的造价管理与控制

唐海全

(唐山市公路工程定额站)

论公路工程设计、施工阶段的造价管理与控制

唐海全

(唐山市公路工程定额站)

介绍了现阶段公路建设过程中造价管理存在的问题，提出了各阶段造价的控制。

公路;工程;造价;控制

1 现阶段公路建设过程中造价管理存在的问题

(1)各造价管理单位的控制意识不强。设计单位关注更多的是主体结构的设计，对造价编制投入精力较少，导致估算、概算、预算不够准确，丢三落四现象时有发生。工程施工监理单位对造价更是缺乏主动的控制，普遍认为，造价是业主的事情，只要管好质量就行了，造成工程变更方案缺乏经济性。业主方一线管理人员总体意识较差，缺乏全局观念，没有全过程造价控制的理念，走一步是一步，导致资金浪费，该花的和不该花的全花了，使工程资金得不到有效控制。施工单位缺乏向管理要效益的造价意识，只知道增加变更要资金，不深层次地分析解决问题。

(2)设计工作深度不够，对现场实际情况了解不够详细，资料调查不详细等，导致设计方案不能完全满足实际情况，致使造价处于不可控状态。如软基工程调查不详，估算方案分析不足，初步设计初勘不满足要求，概算方案投资较少等，导致三超现象发生等。

(3)缺乏全过程造价控制理念，全过程造价控制未真正落实。“重建设，轻后期”现象较普遍，如同质量管理的“重主体、轻附属”一样，只注重建设期间的管理，而忽视后期的结算、决算工作。项目建设管理与决算工作往往不协调，建设管理是一队，收尾决算是一队，决算的人往往未参与工程建设管理工作，导致决算编制粗糙，存在问题较多等，不能为后续项目积累经验和数据，不能形成全过程的循环管理。

2 各阶段造价的控制

(1)严格执行国家的各项规章制度，提高各部门的造价管理态度，只有这样才能充分提高各部门的造价意识，才能逐步提高各阶段的造价控制意识。如严格执行投资计划，严格按概算批复资金进行工程建设，突破概算就要采取一定的制裁措施，采取缓批下一个项目的手段，提升领导岗位的造价控制态度后，可充分提高从业者的造价控制意识。

(2)造价控制环节前移。项目决策阶段的设计是项目各项技术经济指标确定阶段，对工程造价有重大影响。项目建议书及工可设计应深入调查研究，全面考虑各种问题，保证估算投资较为准确，这就需要前期设计深度必须符合现场的实际情况，制定合理的设计时间，对前期设计进行反复、充分的论证，避免盲目的上项目赶进度，而压缩前期设计时间。造价编制完成后，应对投资进行详细分析对比，与最近完成结算项目的实际投资进行单位工程(或各分项分部工程指标)投资对比分析，彻底分析出本项目投资高低的原因，以充分保证估算造价的准确合理。只有前期阶段对影响工程造价的因素全面考虑，才能为以后工程的实施打下好的基础。

(3)要以设计阶段的造价控制作为重点。项目一旦作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是龙头，牢牢把握设计这一控制概算最重要环节。这点谁都知道，但实施过程中还有很多的问题。

一是业主不能给设计单位一个合理的设计周期，往往要求过紧，在一定程度上导致了设计深度不足。二是设计单位选择很重要。一定要选择一个设计经验丰富，设计专业齐全，设计人员素质高的单位，这样才能全面把握设计方案，做到设计齐全，不遗漏设计。但往往设计单位的选择人为因素较多，因此不能全面保证设计质量。三是方案审查重视不够。业主一般不审查或审查走过场，而审批部门聘请专家审查，往往对现场了解程度不够，审查时间又较短，不能提出更加合理有效的设计方案，有时只能挑些次要问题。因此要想真正把好设计关，需做到以下几点。

①确定合理的设计周期。业主单位必须重视这点，设计时间宁可长不能短，只有提供充足的设计时间，才能使设计单位充分了解实际情况，设计完成后再与实际相比较，对不符合的设计修改，只有这样一而再、再而三地反复调整才能从根本上保证设计满足实际。

②认真监督设计。选择完成设计单位后，应切实有效的加强对设计单位的管理，可派专人监督设计单位的各项工作，包括外业调查和内业设计等，防止设计单位人员实际调查不细或不调查，闭门造车，粗制滥造现象的发生。协调设计单位各专业组成内部论证小组，对方案进行论证，避免专项设计丢失，如一般公路设计排水专业能力较弱，因此往往忽视排水专业的设计，而公路的排水如何和当地的水利设施结合，以及互通区排水设计都是十分重要的，如考虑不到势必会增加很大投资，从而提高设计深度，优化设计方案。施工图设计一旦突破概算，则执行限额设计。

③加大设计文件的审查力度。业主要提前做好方案的审查，必要时可委托另一家设计经验丰富的单位进行同步审查。加大对重要环节的审查，例如在对不同的路线设计方案比选时，将节约资源和保护环境作为重要技术指标，通过采取各种技术措施，砌挡墙或其他措施减少占地以及利用废弃地等。尽量避免高填路堤，减少路基取土填方，减少取土占地和永久性占地。积极利用新技术，因地制宜，废物利用等，如公路改建工程要尽量利用旧路，推广冷再生技术，应考虑管养结合，利用矿渣、钢渣等。

(4)加强施工阶段的造价控制。

①加强对施工单位、监理单位的监督管理。要认真审查施工单位编制的网络图，认真做好施工组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。明确监理对“投资、进度、质量”三大目标控制的权利和责任，对不负责任的要坚决清退;负责投资控制的监理人员必须具有较高责任心，这样才能保证工程结算的准确。

②严格确定变更方案。确定变更方案应先坚持与主体设计一致的原则。对于新增的工程内容，要尽量通过试验分析，确定经济方案。例如新增路面工程要采用与原设计相同的路面结构层厚度，增加混凝土工程要采用与原设计相同的混凝土标号等;这样在确定变更单价时就可直接采用合同清单单价，减少施工单位投机取巧的机会，并降低变更审批难度。此外，确定变更方案时必须要有理论数据支撑，不能拍脑门。如换填厚度确定，通过试验段来确定就最适合，先总结以往处理此种情况的经验数据，进行试验段施工，实测各种数据，如效果不好或太好就可以适当修改，可较好地控制资金。

③结合工程量清单制定工程变更方案。设计变更前，必须进行工程量及造价增减分析。要结合合同清单尽量采用清单内相同的处理方案，制定较经济的变更方案。如清单中有两种软基处理方案且单价不同，这样在增加软基处理确定方案时，就应尽量采用单价较低的方案;如清单内处理方案单价都较高，可考虑采用新的较适宜、又经济的处理方案。

(5)领导要有全过程控制的理念。在工程管理时应明确专人搞决算工作，按照决算的要求做好日常的资料管理及数据统计工作，只有这样才能保证竣工决算的准确。

(6)加强培训。多组织管理人员进行造价知识的学习，增加造价管理知识。只有这样，才知道如何去控制，造价管理意识提升了，管理水平将逐步提高。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0024-01

2012-06-11

唐海全，男，高级工程师。