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论公路工程设计、施工阶段的造价管理与控制

2012-08-15唐海全

黑龙江交通科技 2012年11期
关键词:概算设计方案单位

唐海全

(唐山市公路工程定额站)

论公路工程设计、施工阶段的造价管理与控制

唐海全

(唐山市公路工程定额站)

介绍了现阶段公路建设过程中造价管理存在的问题,提出了各阶段造价的控制。

公路;工程;造价;控制

1 现阶段公路建设过程中造价管理存在的问题

(1)各造价管理单位的控制意识不强。设计单位关注更多的是主体结构的设计,对造价编制投入精力较少,导致估算、概算、预算不够准确,丢三落四现象时有发生。工程施工监理单位对造价更是缺乏主动的控制,普遍认为,造价是业主的事情,只要管好质量就行了,造成工程变更方案缺乏经济性。业主方一线管理人员总体意识较差,缺乏全局观念,没有全过程造价控制的理念,走一步是一步,导致资金浪费,该花的和不该花的全花了,使工程资金得不到有效控制。施工单位缺乏向管理要效益的造价意识,只知道增加变更要资金,不深层次地分析解决问题。

(2)设计工作深度不够,对现场实际情况了解不够详细,资料调查不详细等,导致设计方案不能完全满足实际情况,致使造价处于不可控状态。如软基工程调查不详,估算方案分析不足,初步设计初勘不满足要求,概算方案投资较少等,导致三超现象发生等。

(3)缺乏全过程造价控制理念,全过程造价控制未真正落实。“重建设,轻后期”现象较普遍,如同质量管理的“重主体、轻附属”一样,只注重建设期间的管理,而忽视后期的结算、决算工作。项目建设管理与决算工作往往不协调,建设管理是一队,收尾决算是一队,决算的人往往未参与工程建设管理工作,导致决算编制粗糙,存在问题较多等,不能为后续项目积累经验和数据,不能形成全过程的循环管理。

2 各阶段造价的控制

(1)严格执行国家的各项规章制度,提高各部门的造价管理态度,只有这样才能充分提高各部门的造价意识,才能逐步提高各阶段的造价控制意识。如严格执行投资计划,严格按概算批复资金进行工程建设,突破概算就要采取一定的制裁措施,采取缓批下一个项目的手段,提升领导岗位的造价控制态度后,可充分提高从业者的造价控制意识。

(2)造价控制环节前移。项目决策阶段的设计是项目各项技术经济指标确定阶段,对工程造价有重大影响。项目建议书及工可设计应深入调查研究,全面考虑各种问题,保证估算投资较为准确,这就需要前期设计深度必须符合现场的实际情况,制定合理的设计时间,对前期设计进行反复、充分的论证,避免盲目的上项目赶进度,而压缩前期设计时间。造价编制完成后,应对投资进行详细分析对比,与最近完成结算项目的实际投资进行单位工程(或各分项分部工程指标)投资对比分析,彻底分析出本项目投资高低的原因,以充分保证估算造价的准确合理。只有前期阶段对影响工程造价的因素全面考虑,才能为以后工程的实施打下好的基础。

(3)要以设计阶段的造价控制作为重点。项目一旦作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是龙头,牢牢把握设计这一控制概算最重要环节。这点谁都知道,但实施过程中还有很多的问题。

一是业主不能给设计单位一个合理的设计周期,往往要求过紧,在一定程度上导致了设计深度不足。二是设计单位选择很重要。一定要选择一个设计经验丰富,设计专业齐全,设计人员素质高的单位,这样才能全面把握设计方案,做到设计齐全,不遗漏设计。但往往设计单位的选择人为因素较多,因此不能全面保证设计质量。三是方案审查重视不够。业主一般不审查或审查走过场,而审批部门聘请专家审查,往往对现场了解程度不够,审查时间又较短,不能提出更加合理有效的设计方案,有时只能挑些次要问题。因此要想真正把好设计关,需做到以下几点。

①确定合理的设计周期。业主单位必须重视这点,设计时间宁可长不能短,只有提供充足的设计时间,才能使设计单位充分了解实际情况,设计完成后再与实际相比较,对不符合的设计修改,只有这样一而再、再而三地反复调整才能从根本上保证设计满足实际。

②认真监督设计。选择完成设计单位后,应切实有效的加强对设计单位的管理,可派专人监督设计单位的各项工作,包括外业调查和内业设计等,防止设计单位人员实际调查不细或不调查,闭门造车,粗制滥造现象的发生。协调设计单位各专业组成内部论证小组,对方案进行论证,避免专项设计丢失,如一般公路设计排水专业能力较弱,因此往往忽视排水专业的设计,而公路的排水如何和当地的水利设施结合,以及互通区排水设计都是十分重要的,如考虑不到势必会增加很大投资,从而提高设计深度,优化设计方案。施工图设计一旦突破概算,则执行限额设计。

③加大设计文件的审查力度。业主要提前做好方案的审查,必要时可委托另一家设计经验丰富的单位进行同步审查。加大对重要环节的审查,例如在对不同的路线设计方案比选时,将节约资源和保护环境作为重要技术指标,通过采取各种技术措施,砌挡墙或其他措施减少占地以及利用废弃地等。尽量避免高填路堤,减少路基取土填方,减少取土占地和永久性占地。积极利用新技术,因地制宜,废物利用等,如公路改建工程要尽量利用旧路,推广冷再生技术,应考虑管养结合,利用矿渣、钢渣等。

(4)加强施工阶段的造价控制。

①加强对施工单位、监理单位的监督管理。要认真审查施工单位编制的网络图,认真做好施工组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。明确监理对“投资、进度、质量”三大目标控制的权利和责任,对不负责任的要坚决清退;负责投资控制的监理人员必须具有较高责任心,这样才能保证工程结算的准确。

②严格确定变更方案。确定变更方案应先坚持与主体设计一致的原则。对于新增的工程内容,要尽量通过试验分析,确定经济方案。例如新增路面工程要采用与原设计相同的路面结构层厚度,增加混凝土工程要采用与原设计相同的混凝土标号等;这样在确定变更单价时就可直接采用合同清单单价,减少施工单位投机取巧的机会,并降低变更审批难度。此外,确定变更方案时必须要有理论数据支撑,不能拍脑门。如换填厚度确定,通过试验段来确定就最适合,先总结以往处理此种情况的经验数据,进行试验段施工,实测各种数据,如效果不好或太好就可以适当修改,可较好地控制资金。

③结合工程量清单制定工程变更方案。设计变更前,必须进行工程量及造价增减分析。要结合合同清单尽量采用清单内相同的处理方案,制定较经济的变更方案。如清单中有两种软基处理方案且单价不同,这样在增加软基处理确定方案时,就应尽量采用单价较低的方案;如清单内处理方案单价都较高,可考虑采用新的较适宜、又经济的处理方案。

(5)领导要有全过程控制的理念。在工程管理时应明确专人搞决算工作,按照决算的要求做好日常的资料管理及数据统计工作,只有这样才能保证竣工决算的准确。

(6)加强培训。多组织管理人员进行造价知识的学习,增加造价管理知识。只有这样,才知道如何去控制,造价管理意识提升了,管理水平将逐步提高。

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0024-01

2012-06-11

唐海全,男,高级工程师。

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