对青岛水文发展调研的几点思考

□原喜琴 □顾长宽（河南省水文水资源局）

2012年2月9－12日，河南省水文化资源局组织考察学习组赴山东省水文系统学习考察。通过参观、介绍、座谈等形式，对山东水文工作有了广泛而深刻的认识，特别是对青岛水文人敢破敢立、敢闯敢试，大谋划、大手笔、大动作、快发展的气魄所震撼。

自20世纪90年代以来，青岛水文局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，顺应当地经济社会发展需要，紧密结合水文实际，坚持改革，大胆创新，实现了规模不断扩大，实力不断增强，地位不断提升，综合效益不断提高。青岛水文正在做大做强，用青岛于万春局长的话说，就是“发展”。

何谓发展？发展是事物运动变化中内在具有的前进上升的运动。发展是客观世界永恒的普遍的特性。世界之所以是今天的样子，在于它发展了；青岛水文的今天较之昨天有了明显的进步和提高，也在于它从小到大、从弱到强的不断发展；青岛水文之所以发展得好、发展得快，根本原因在于它符合水文自身的发展规律和社会对水文的发展要求。

发展的本质是新事物的产生和旧事物的灭亡。对青岛水文来说，也就是今天的发展水文理念扬弃了传统的水文发展理念。这里是“扬弃”，不是简单的否定。扬弃的含义是既克服又保留，既克服传统水文中陈旧的消极的不适应经济社会发展需求的东西，又保留传统水文中积极的因素，比如“业务是根本、防汛是重点”。青岛今天的水文发展理念是传统水文基础上的突破与创新，实现了双重领导、双重财政、县局建设、水文经济、法规建设、体制建设、规模发展等。特别是县局建设、规模发展证明了青岛水文人的远见卓识，证明了青岛水文人对水文行业发展规律的洞察力和按规律办事的实际操作力，有效地克服了垂直管理体制的弊端，较好地解决了“管”与“用”脱节的矛盾。基地建设、经济建设证明了青岛水文人能够面对市场经济把握机遇，想干事、会干事、能干成事的魄力。

青岛水文的发展与壮大主要在于：

1.合理的组织结构

孙子认为：“从指挥关系上说，分数（组织编制）是第一位的，能否治理，提挈全军，这是关键。”日本高层管理人员认为：“规划什么样的战略，就应有什么样的组织结构。”可见，合理的组织结构是实施组织战略的前提条件。青岛水文合理的组织结构体现在：

1.1 优秀的领军人物

马克思主义哲学认为：人民群众是历史的创造者，但英雄人物功不可没。同样，青岛水文人是青岛水文的创造者，但领导人的作用和贡献是无可比拟的。他们是青岛水文的设计师，在青岛水文的发展过程中使组织结构适应事业的发展；他们又是水文文化的布道者、宣讲者，使水文人接受水文文化，把水文人自身价值的体现和青岛水文目标的实现结合起来。他们有把青岛水文做大做强的远大理想信念，有对事业高度负责的责任心和使命感。“一个好校长就是一所好学校”，青岛水文能有今天，领军人物发挥了十分重要的作用。

1.2 适应县域经济社会发展和水文自身发展规律的县级水文局

水文的管理机构自20世纪60年代就建在地市级，50年后的今天，社会变了、政策变了、环境变了，特别是快速发展的县域经济需要水文提供的信息区域性更强，要求服务的社会性更广泛。但由于垂直管理体制带来的组织结构设置不合理，分局延伸不到位，致使水文不能更好地服务于县域经济社会发展，在一定程度上也制约和阻碍了水文自身的发展。青岛水文高瞻远瞩、审时度势，自1999-2005年的6年时间里创建了6个县级水文局。实践证明，创建县级水文局是推动水文事业健康发展，促进水文工作更好地为地方经济社会发展服务的务实举措，也是水文体制改革的方向，符合水文工作的实际和经济社会发展的规律。它是水文事业发展进程中的一场革命，既迎合了政府、又应对了市场，推动水文在发展模式、管理方式、服务领域等方面发生了深刻变化，为水文发展注入了生机和活力。

2.先进的水文文化

一个单位如果没有文化就等于没有灵魂。老子《道德经》中无形就是灵魂，就像“道生一、一生二、二生三、三生万物”。万物的根源是道，而道恰恰是非常重要但看不见的东西。海尔张瑞敏论海尔企业文化时说，中国20年的辉煌，海尔20年的成就，主要不在于有形的东西，而恰恰在于无形的东西。青岛水文创立了适应时代需求、符合水文规律、结合自身特点的水文文化，包括发展纲要、发展理念、发展模式、发展目标、经营水文、测报服务、改革创新、党建文明建设等，它是青岛水文人共同的价值体系，文化观念、工作作风、目标追求、道德规范和经营理念等，构成了青岛水文发展的动力、行为的准则和成功的核心。青岛水文依赖它将组织内各种力量统一于共同的指导思想和经营哲学之下，在事业发展中起到一定的导向作用、规范作用、凝聚作用、激励作用、创新作用、辐射作用等。

2.1 “以人为本”的用人理念。水文文化体现了对人的尊重。青岛水文在用人上“赛马不相马”。职工的命运不是领导赐予的，而是掌握在自己手中，是自己在工作中干出来的。市局中层干部是通过“竞争上岗、淘汰下岗、流动轮岗”等机制选拔出来的，正所谓“升迁靠竞争，届满即轮岗”；分局局长是在各区（市）大浪淘沙淘出来的，实践证明，从地方政府部门引进的干部能够从社会的角度审视水文，更能有效的整合社会资源服务水文，从而推动县级水文实现又好又快发展。此种选拔机制公开、公平、公正，既能保证任人唯贤、职适其能、合理流动、动态管理，又能激发人的活力，让人才脱颖而出。这样做的目的是建立一个让每个人在实现青岛水文做大做强的过程中充分实现个人价值的机制，这种机制使每位职工都能找到一个发挥自己才能的位置。干好了，就会得到承认、激励与尊重。只有这样，水文文化才不只是口号或流于形式，才能使职工认同、接受，从而发挥水文文化对事业发展的积极作用。

2.2 “经营水文、服务社会”的发展理念。科学的、符合客观规律的发展理念对任何部门、任何行业都是非常重要的。没有理念的发展，是盲目的发展；没有科学的发展理念，发展是缓慢的，甚至是南辕北辙，背道而驰的。“国家需要经营，家庭需要经营，一个人要完成人生目标也需要经营。”“经营”字面意思是筹划管理、计划组织，但它蕴含着行为人的用心、付出、努力以及为达到目标所实施的方针、策略。“经营水文”意味着对传统水文发展理念的扬弃，它把水文可利用的资源从传统的水文资料扩大到水文品牌、水文政策、水文环境、水文资源、水文产业等，而且有一套经营水文的方针、策略。这套方针、策略被青岛水文人接受、认可，产生了推动水文事业发展的巨大动力。“服务社会”体现了青岛水文人对水文行业本质的认识，作为公益类事业单位，水文只有通过为经济社会发展提供服务才能体现自身的价值。“服务社会”也体现了服务的主动意识，主动服务意味着首先要弄清别人的需求，也就是通过寻找支撑点实现“支得准”，然后就会尽力使自身满足这个需求，也就是追求“支得住”。“支得准”、“支得住”是一个动态过程，只有通过这个动态过程，政府和社会才能了解水文，支持水文，水文的地位才能提高。只有主动服务，才能优质服务，只有优质服务，才能大有作为，有为才有位，才能得到政府和社会的认可，从而自身也获得领导信任、政策支持和发展的机遇。

2.3 勇于改革的创新精神。改革是发展的动力，创新是发展的灵魂。水文是一个传统行业，经过多年的发展，已形成了一套较为有效的工作模式，可以满足一般意义上的需求，依惯性往前走，也可以得过且过，但难有大的发展。而要想实现又好又快发展，就必须不断改革、不断创新，不断打破旧的平衡，建立新的平衡。然而自己给自己动手术是需要有点勇气，承担一点风险的。青岛水文人恰恰具备这样的勇气和抵御风险、保持平衡稳定的能力。马克思主义的精髓和本质特征是实事求是和与时俱进。它认为，生产关系必须适应生产力的发展要求，上层建筑必须适应经济基础的发展要求，同样，青岛水文的管理体制、组织结构、人事制度、服务方式等也要适应青岛水文的发展要求。青岛水文人实事求是、与时俱进，及时对不适应水文事业发展的管理体制、用人机制、服务方式等进行了一系列改革创新并取得显著成效。多年来先后实行过竞争上岗制，末位淘汰制，基层单位分等管理年薪制，合同制，公司制等，都取得了显著成功，为事业发展奠定了坚实基础。

实践是检验真理的唯一标准。合理的组织结构和先进的水文文化促进了青岛水文的超常规、跨越式发展，青岛水文也因此被部水文局誉为“中国水文的发展方向和希望”。实践证明，目前青岛水文的组织结构、发展理念、用人机制、服务意识等完全符合水文自身发展规律和社会对水文的需求。运动是物质的根本属性，改革创新是动态的，永无止境的。相信聪明睿智的青岛水文人也必将随着水文工作任务、目标的调整，审时度势不断进行改革创新，探索出符合水文事业发展要求和规律的新路子，创造出属于水文人的新辉煌。