防洪减灾预警保障体系及信息流程模式研究

□王 晶（河南省防汛通信总站）

1.概述

以郑州区域防洪减灾形势为载体，总结以往发生在郑州市周边地区和本市辖区的洪涝灾害经验教训的基础上，与时俱进地运用新兴的通信信息技术、纵横交互的网络型组织动员保障体系、结构流程新颖的分布式数据库系统，设计构建郑州区域防洪减灾预警发布与响应流程模式，为信息化时代的防洪减灾提供建设性的科学论据。研究的目标是研究怎样克服防洪减灾部门长期形成的依靠自身的技术支撑体系，进行信息采集、预警预报、通信传输、指挥调度的束缚，尽而构建融合水文、国土资源、防空、气象、黄河等部门的防洪减灾监测预报预警体系，实现资源共享，进一步提高防洪减灾的科学决策调度能力。

2.预警保障体系架构分析

郑州市现状的防洪减灾预警通信信息保障体系主要依靠防汛部门自己建立的专门通信网络和租用公众通信网络的传输体制，形成雨水情信息资源的行业壁垒。根据郑州市的地理环境及现有防洪减灾预警保障体系、组织动员机制的状况，需要建立以资源共享为目标的预警通信信息采集、存储、传输、汇集分析体制架构。一是组织动员体系架构是基于下树型网络的组织动员保障体系，将市县乡村四级政府组织组成的纵向序列作为骨干，将有防洪减灾管理任务的部门和信息采集、预警发布等技术支撑部门作为紧密层，将政府职能部门作为协同层形成横向的保障序列，每个序列的每个部门在向其垂直机构发布预警动员信息时，都有若干个下属机构，形成辐射的下树型结构；二是通信信息系统的基本架构是延揽国土资源部门的地质灾害监测、人民防空部门的预警警报传递、气象部门的天气预报通信系统，融合异构的、多样化的信息采集、通信传输系统构建的防洪减灾通信体系，实现资源共享；三是建立分布式的防洪减灾信息存储系统和集中式的信息汇集、查询、分析数据库架构。研发郑州区域防洪减灾信息分布式数据库系统和集中式汇集分析系统。数据库系统应满足水利、水文、气象、地质灾害、防空、河务等紧密层部门的实时信息采集系统现场采集的数据信息进行分布存储，通过不同通信体制的通信链路传输至市级指挥部进行汇接，经采集、传输、统计、分析、处理后形成洪涝灾害科学报告的要求，为指挥调度人员决策、按等级发出洪涝灾害预警、警报、转移、抢险救灾等指令提供科学依据。

3.信息流程模式分析

3.1 综合信息汇集流程模式

防洪减灾预警保障体系综合信息流程总体结构共分为5个部分，第一部分是数据实时采集。主要任务是将现场的雨水工情数据采用自适应传感设备进行采集，通过通信链路传输至信息分析中心进行分布存储和过滤处理。传输校核数据，通过无线和有线通信链路将有效的雨水工情数据信息传输至指挥部进行汇集；第二部分是汇集分析和决策指挥。通过对各分布式数据库上传的雨水工情数据进行集中汇集存储，通过技术统计、专家分析，为决策提供依据；第三部分是预警命令信息发布。根据决策会商结果，通过不同的预警发布等级、发布形式、发布路径向有关方面发布预警命令；第四部分是响应。各有关部门接收到预警命令信息后，按照预案立即行动，进入动员、转移、应急、抢险等程序；第五部分是信息反馈。通过信息反馈系统及时向上级和相关机构反馈命令执行情况、现场处置情况、灾害损失情况、灾后重建等信息。

3.2 预警发布流程模式

3.2.1 预警等级

在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地减低危害所造成损失的行为。按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度，重大气象灾害被确定为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警。其发布颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.2.2 预警启用时机

当接到暴雨天气预报，相关负责人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应及时组织会商，发布暴雨预警信息；当河道上游水位或水库、塘堰水位急剧上涨，将对下游造成洪涝灾害，应立即向下游发布预警信息；发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

3.2.3 预警程序

在县、乡、村建立防洪预警体系，县级指挥部根据上级指挥机构、本级预测预报技术支持机构和基层反馈的灾害信息，按照工作程序，发布预警。按照县、乡、村、组、户的纵向序列和政府职能部门及垂直管理单位、各级机构管理的重点防洪部位、专业抢险救灾队伍的纵横交融序列，迅速通过计算机通信网、移动短信群发、广播电视播发、固定电话通知、单兵广播喇叭或铜锣信号向基层防洪机构、重点部位、普通民众发出预警与应急通知。

3.2.4 预警的发布

为了实现统一调度的防洪减灾目标，有必要建立高度集中的预警发布体系。防洪减灾指挥部实施统一决策、统一发布标准、统一指挥调度。发布的路径是：市级指挥部按照决策权限和发布文件签署权限，制作预警命令，通过既定的通信手段发布（发布的技术支持单位主要有：广播电台的语音信息、电视台的图文信息、防空通信中心的警报信息、移动短信的群发图文信息、防洪减灾骨干通信网络中心图文语音信息），紧急情况下灾害现场的监测人员或基层组织的负责人可直接发布预警信息图1。

图1 预警调度命令发布及模型拓扑图

3.3 响应行动流程模式

各有关部门接收到预警命令信息后，要即时采取响应措施，按照预案立即行动，进入动员、转移、应急、抢险等程序。

3.3.1 按预警分级，应急响应行动分为四级。

3.3.2 进入汛期，各级指挥部实行24h值班制度，全程跟踪雨水情、工情、灾情，根据不同情况启动相关应急程序。

3.3.3 市级指挥部负责大型工程调度；其他防洪工程根据管理权限由各级指挥部负责调度。市级指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

3.3.4 洪涝灾害发生后，由当地指挥部负责组织实施抗洪抢险工作。

3.3.5 洪涝灾害发生后，由当地指挥机构向同级人民政府和上级指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级指挥机构。

3.3.6 对跨区发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近县（市）区的，在报告同级人民政府和上级指挥机构的同时，应及时向受影响地区的指挥机构通报情况。

3.3.7 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级指挥机构报告图2。

3.4 信息反馈流程模式

各个防洪减灾部门收到上级发布的预警信息后，要即时采取响应措施，按照工作程序和规定的时限，将上级预警调度命令的执行情况、动员组织情况、抢险救灾情况、人员物资转移安置情况、灾害损失情况及灾后重建情况等实施信息信息反馈给上级部门图3。

图3 信息反馈及模型拓扑图

4.结语

受气候变化影响，洪涝灾害发生的周期不断缩短，给人民生活和财产造成严重损失，新的形势要求我们未雨绸缪，积极运用现代科技成果，预测预报灾情，精准分析灾害能量，科学指挥调度，减少灾害损失，为经济社会发展提供安全保障。打破行业壁垒，以资源共享为目标，有效整合分布在各个部门的通信信息资源，发挥多部门、多层次、多种通信体制的优势，协调作战，为防洪减灾提供无限的网络信息服务，将是未来防洪减灾指挥调度工作中的优先发展方向。