河南中小河流治理及中小型水库除险加固后的管理

□蔡笃怡（河南省水利厅原副总工程师）

2008年以来，有幸参与厅计划处组织的对我省有关中小河流治理和中小型水库除险加固的设计审查，到现场察勘，听取设计单位的介绍。从而见证了我省中小河流和中小型水库存在的主要问题；也见证了我省中小河流治理、中小型水库除险加固的实施取得的良好成果，河流、水库面貌大为改观，效果显著。

1.我省中小河流和中小型水库存在的主要问题

1.1 中小河流（即300km2～3000km2的重点河流的重点段

1.1.1 大多的河流在20世纪六七十年代有过治理，但治理标准偏低，一般除涝标准不足3年一遇，防洪标准不足10年一遇。加之几十年的运用，河道淤积严重，河道的防洪、除涝能力大为萎缩。

1.1.2 不少河流沿岸临河建房现象严重，有的房屋和商铺伸入河中，还有在河坡大量植树，向河中乱倒垃圾，缩减了河道过洪断面。如2010年7月24日洛阳地区栾川等县（市）发生较大洪水，伊源河由于两岸大量违章建筑，房屋挤占河道断面。一场大水，将所有临河房屋和商铺冲毁，遭致桥梁中断，损失惨重，应以为戒。

1.1.3 现状河道建筑物，如生产，交通桥梁、排水涵闸，还有险工护砌段，均建于五六十年代，标准低，多为砖石结构，年久失修，损坏严重，已形成危桥和危涵或为阻水桥涵。

1.1.4 提防大多单薄，有的残缺不全，高度不够。即使保护较好的堤防，也在堤上种树，甚至有的还开垦种地。形成严重的险区。

1.1.5 大多数中小河流无管理机构，部分中小河流由水利主管部门指派或捆绑管理。但人员不足，设备不完善，可以说基本无管理，或形同虚设。

1.2 中小型水库（主要是小型工类水库）

1.2.1 不少中小型水库建于50年代大跃进时期，属“三边工程”，建筑标准和防洪安全标准偏低，大多中小型水库不能满足国家和部颁标准要求。大坝填筑质量较差，防渗和排渗设施不完善。不少中小型水库存在严重的渗漏水现象。上游坝坡护坡块石损坏严重，脱落、风化、掏空、松动无垫层。有的水库上游坝坡基本无护坡；下游坝坡无纵、横排水沟，草皮护坡被冲蚀，人为在坝坡上植树和放牧，形成下游坝坡极不规整；溢洪道大多为土洰，无护砌，无消能工，泄洪安全难以保证；输水洞进出口控制段破坏严重。斜卧管折断和坍塌，出口有的已堵死；大部分中小型水库坝顶宽度偏窄，且无较好的路面和路沿；防蚀坪损坏严重折断和倒塌残缺不全，大多为浆砌石和砖砌结构，难以起到防浪效果。

1.2.2 个别水库如辉县市的长嶺水库、林州市的大峪水库，建库时未探明水库工程地质，建成后水库严重漏水，多年为空库，不能发挥正常效益。

1.2.3 信阳市和南阳市地区发现不少水库大坝滋生白蚁，存在坝体隐患。

1.2.4 大多数中小水库管理人员少，设施不全和落后，管理房屋破旧，不少水库进库交通道路不完善。以上，我省中小河流和中小型水库存在问题是十分严重的。最近几年，中央、水利部加大了对水利工程的投入。要下大力气将中小河流和中小型水库治理好和除险加固好，使其发挥较大效益和作用。

2.我省对中小河道治理，中小型水库除险加固的实施，已取得良好的成果

2.1 中小河流

我省第一批重点中小河流重点段陆续进行了施工治理，据我了解的情况，凡已治理过的河流河段，均已达到了以下标准：

2.1.1 经过清淤，疏浚和扩挖，提高了河道防洪除涝标准，大多数河流除涝标准由原不足3年一遇提高到了5年一遇。防洪标准由不足10年一遇提高到了20年一遇，较大城市或工业园区还提高到了50年或100年一遇。治理后的河道断面清新规整；堤防高度和宽度满足防洪和规程规范要求，大多数河流有一岸设置防汛管理道路，路面不低于泥结碎石路面。

2.1.2 河道建筑物，凡危桥和阻水桥均已拆除重建，标准达到公路桥II级或III级折减；桥面净宽达到4.5、5和6米，满足生产桥和交通桥的要求。

2.1.3 凡毁坏和标准偏低的排水涵闸均拆除重建，对计划保留的涵闸按要求进行了整修和加固，根据需要还新增了一定数量的涵闸，满足了河道两岸排水要求。

2.1.4 所有规划内的险工均进行了适时的处理，采用浆砌石或砖材料进行了加固，对保留原险工段护砌工程也进行了必要的加固和整修，保证了河道险工段正常运用。

2.1.5 靠近较大城市的中小河流结合改善生态和环境，由当地政府筹措资金，加设河道护砌，岸坡整治和便民设施。并在河道修拦水建筑（如橡胶坝）为城市创造优良、舒适的环境提供条件。

2.2 中小型水库

我省有几座小型I类水库和几十座中型水库，从2008年－2011年均已基本除险加固完成

2.2.1 除险加固的中小型水库，防洪安全标准化均已提高至国家和部颁标准的要求。

2.2.2 坝体加强了防修，一般渗水严重的坝体均采用了防渗坪的处理。加强坝坡，保证了坝坡 稳定安全。

2.2.3 对坝体上游护坡，均已采用块石或砱块进行重建和翻修加固。对下游坝坡完善草皮护坡和 排水系统并维修和增设下游脚排水体，保证了上游坝坡和下游坝坡的安全。

2.2.4 对溢洪道均已按水库泄洪的要求，完善了泄槽的护砌和消能工。满足了溢洪道泄洪齐全。

2.2.5 输水洞的进出口均已进行改建和完善。

2.2.6 坝顶按规范要求进行了加宽，设置路面完善路沿，重修和加固现有防浪坪。

以上对中小河流治理和中小型水库的除险加固。与原河道，水库相比面貌大为改观，为所在的地区，农村和城镇的防洪安全、水资源的利用、创建优良环境和生态提供了必要的条件。

3.全省中小河流治理和中小型水库除险加固后如何加强工程管理

第一，国家花了那么多人力财力进行中小河流治理和中小型水库除险加固，涉及到的各个地区，县（市），乡镇，农村的各级政府领导和群众要珍惜这次河流治理，水库的除险加固。各级领导和群众要从思想上认识到，建设后应加强工程管理的重要性和必要性。

第二，要建立、健全，完善管理机构。多数中小河流（1000km2以下的河流）无管理机构，一般挂靠在水行政某一个部门，无人员编制，无管理设施，更没有专门的管理经验。较大的中小河流（1000Km2以上）虽都有管理机构，但不健全，不完善，或形同虚设，中小型水库大多都有管理单位，中型水库或小型水库I类水库，效益较好的，管理机构较好，但有的管理人员滥竽充数的人多，起不到管理应有的作用。至于小型I类水库和效益差的，管理机构就十分薄弱，人员少，有的就根本无人现场管理。因此，中小河流治理后，中小水库除险加固后必须设置必要的管理机构。并配备足够有专业知识的管理人员，将治理后的中小河流和除险加固后的中小水库管理好，使其发挥应有的作用和效益。

第三，管理机构应配备应有的管理设施，如管理办公和生活住房，必要的通讯设施和交通工具。没有管理办公和生活用房，管理人员就难以留住，没用相应的通讯设施和相应交通工具，管理就不灵验，管理人员难以身临其境，要有管理人员和管理设施，各级主管部门，就要每年下足够管理经费，没有经费一切管理都是空谈。

第四，要建立严格的和行之有效的管理规章和制度甚至法令，管理人员要遵守规章制度。政府的法令要宣传，要张榜告示，要三令五申告知各单位和人民群众，要宣传不管什么人都要爱护水利工程；不准破坏水利工程；不准临河侵占和违章修建房屋和店铺；不准在河中植树造林；不准在堤防上耕种；不准在河道中乱倒垃圾；不准各中小型企业在河道中乱排放污水。告诫人们要讲公德，管理单位要惩罚有度，维护自己的权威。

第五，要建立维修抢险队，不管是中小河流还是中小型水库都会有突发事件发生，如遭遇突发性暴雨、洪水，风灾等。会有个别工程遭致损坏，抢险队应及时抢修和弥补，使工程能正常运行。

第六，上级主管部门，应强调已建工程的基本资料的收集。如河道，水库的水位，流量观测资料。我们的中小河流、中小型水库运行和建库都在五六十年代，所有基础资料均无记录，以致我们本次工程设计中无一借鉴本工程实例资料进行验证。我建议我省上级主管单位，对中小河流和中小型水库给予一定支持和投入，配备观测设施和设备，并要求各河段，各水库进行常年观测，收集资料，以弥补以往所用资料之不足。

第七，如果本次河道治理没有设置一岸为安通道路，今后有条件要弥补，中小型水库如果本次没有修筑进库交通，今后要呼吁弥补，以利防汛检查和管理。