关于我国教育公平问题的几点思考

余 娜

（广西师范大学 教育科学学院，广西 桂林 541006）

关于我国教育公平问题的几点思考

余 娜

（广西师范大学 教育科学学院，广西 桂林 541006）

教育是民族振兴的基石，而教育公平则是社会公平的重要基础。我国宪法规定，每个公民都享有平等接受教育的权利。但近年来，随着城乡差距、贫富差距的逐渐扩大，教育不公平现象也时常发生，阻碍了教育的发展。只有理解教育公平的内涵，结合我国的基本国情指出教育公平的现状和分析原因，然后采取有效的推进教育公平的措施，才能实现最终的教育公平。

教育公平；推进；思考

教育公平是教育的一种基本的价值观念和准则，是社会公平在教育领域的体现。温家宝总理在2007年《政府工作报告》中指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。但是由于一些历史和现实的原因，我国仍然存在少数教育不公平的现象。怎样促进教育公平，是广大教育工作者急需研究，党和国家及教育管理部门急待解决的一个重要问题。

一、教育公平的主要内涵

所谓教育公平，是对所有社会成员接受教育的权利、机会、质量的一种选择和度量。它既是对社会现实的一种反应，也是对社会现实的一种超越。随着时间的推移，人们对教育公平的理念不断地深入和发展。我们要在发展中求公平，在公平的基础上求发展。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平。

教育公平的核心是教育机会公平。每个受教育者面临选择和给予时，都具有相同的权利。在我国，教育机会公平主要包括入学机会公平、受教育过程中的机会公平、取得学业成功的机会公平等。教育过程的公平是通过政策和制度来维护教育公平。教育结果公平，是指教育产出上的公平，收益或回报的公平。它以承认个体差异为前提，是每个学生都能在经过某一教育过程后，大体上获得了一致的学识水平、能力水平、道德发展水平。

二、我国当前教育公平的现状

（一）城乡之间教育发展不均衡

根据国家相关课题组调查报告的数据显示，城市人口中拥有小学、初中、高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数，分别是农村人口的0.32倍、0.78倍、3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。并且随着文化层次的提高，农村人口在其中的比例越来越低。

由于各地区经济发展水平不一样，城市地区教师工资是农村教师工资的几倍甚至几十倍。并且城乡教师的素质也存在较大差距。如果将教师学历要求提高一个层次，农村小学和初中教师的学历不合格率就会达到70%至80%。

（二）阶层之间差异明显

《我国高等教育的公平问题研究》课题组在其公布的研究结果中指出，阶层差距这个因素正在影响教育公平。在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显着的问题。我国目前施行的是九年免费义务教育，但对于高等教育，经济困难的阶层很难承担，从而也失去了向上深造的机会。人们接受教育的程度，与家庭经济状况紧密联系。

（三）学校教育之间的不公平

学校教育之间不公平的突出问题，就是“重点学校”制度。在我国一些地区，政府将大部分教育经费投入到少数升学率高的重点学校，形成了重点学院与普通学校的巨大区别。建立重点学校，确实有利于学校自身的发展。但它有积极的一面，同样有消极的一面。这些学校由于师资力量、教学质量、教学设施、环境、招生等方面存在较大优势，大多数家长和学生都想进入重点学校。这就导致了要想进入重点学校，就要缴纳高额的费用。于是，重点学校的教育就变成了少数富人子女的教育。

三、教育公平问题产生的原因分析

（一）教育资源配置失衡

教育资源配置失衡主要表现在教育资源配置的不公平和教育规则不公平。首先，改革开放以来，国家的经济政策偏向于东部地区，对东部地区教育投资逐渐加大。充裕的教育经费的、优秀的师资力量、现代化的教学设施，促进了这些地区教育发展。而中西部地区教育资源匮乏，教育的发展停滞不前。这就使得东部地区和中西部地区教育差距的扩大。其次，对于已经形成的区域之间、城乡之间的差距，应进行教育资源优化配置，不再继续扩大差距。并且尽可能向落后地区倾斜，以尽量缩小差距。

在城市推行九年义务教育，教育经费基本上由政府承担，教学设施早已实现现代化。而农村的九年义务教育，由于各种原因，大多数费用仍然由农民自己承担，教学设施落后。农民的生活本就不富裕，教育支出已经占了家庭总支出的一大部分，生活上更加艰难，导致了农村地区学生的辍学率居高不下。

（二）教育经费投入不足

公共教育经费占国民生产总值的比例，既反应了政府对教育的重视程度，又说明了教育在国家整体发展中的重要地位。1993年我国政府制定的《中国教育改革与发展纲要》提出，到2000年前，中国国家财政性教育经费支出应该占国民生产总值的4%。这一目标低于远低于4.9%的世界平均水平，5.1%的发达国家水平，4.1%的欠发达国家水平。但迄今为止，这个目标尚未实现。

由于教育经费投入不足，一些学校只有通过自筹经费来保证经费的数量。这就导致了乱收费现象的发生。“借读费”、“赞助费”、“择优费”等等，屡见不鲜。乱收费现象已经遍及高校、中小学甚至幼儿园。许多经济困难家庭由于无法承担高额的费用，只能让子女辍学。

（三）教育腐败现象严重

我国的教育资源属于短缺资源，远远不能满足社会的需要，导致了某些人或部门的腐败行为。近年来，我国的教育腐败呈现上升趋势。这种腐败主要表现在考试舞弊、学校乱收费、对升学考试制度的破坏、办学过程中的不规范现象等。例如分数不够时，用钱买分数取得入学资格；少数人通过某种特权进入重点学校；优秀学生干部、三好学生的推荐等，在实际操作中，不能公正公开。

四、推进教育公平应采取的措施

（一）加大教育投入，合理配置教育资源

只有加大教育投入，才能促进教育事业的生存和发展。所以政府严格按照“三个增长”的要求增加教育投入，尽快实现财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标，提供教育的资源性保障。

研究表明，基础教育阶段的投资回报率远远高于高等教育阶段的投资回报率。由于教育资源配置失衡，一些地区教育资源短缺，而另一些地区存在着巨大浪费。因此，结合我国的基本国情，政府应把公共教育资源更多的投入到基础教育中。例如制定相关政策，吸引更多优秀教师在农村教书；提高农村教师的工资待遇；定期对农村教师进行培训等。从2005年起，我国实行“两免一补”政策，即免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的学杂费、书本费，并给与寄宿学生生活补助。

与此同时，要施行教育财政转移支付制度，整合区域、城乡的教育资源，加大中西部欠发达地区、农村地区的教育投入，缩小区域之间、城乡之间的差距。东部发达地区学校，可以与西部地区的学校联合起来，促进教育资源的均衡，实现教育的经济效益最大化。

（二）深化教育体制改革，以改革促进公平

创新教育体制，加快建立有利于教育公平的体制和运行机制。按照市场经济体制的要求，解放思想，积极探索，形成政府办学为主，公办与民办学校公平竞争、协调发展的多元化格局，缓解教育供求不平衡的矛盾。在当今社会，除了需要学术型人才，还需要大量的技术型人才。坚持以就业为导向，推进职业教育的办学模式、办学机制的转变，培养高素质技术性人才，为社会的发展做贡献。同时要深化教学改革，大力推进素质教育。合理分配有限的教育资源，改革重点学校制度和应试教育模式，平衡社会对教育的不同需求，更好的促进教育公平。建立对薄弱学校的扶持机制，推进薄弱学校的发展。推进现代学校的制度建设，明确学校与政府和社会的职责权利，促进学校健康快速的发展。

（三）建立健全贫困家庭学生资助政策体系

为了让全社会公民享受同等受教育的机会和权利，切实解决家庭经济困难学生的入学问题，要建立和完善高中阶段和高校助学体系，建立各种形式的奖学金、助学金和助学贷款，鼓励勤工俭学。

国务院决定，要建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。国家奖学金制度规定，每年奖励5万名学生，每人8000元；国家励志奖学金制度规定，资助学生占在校生总数的3%，每人每年5000元；国家助学金制度规定，资助学生占在校生总数的20%，每人每年1000～3000元，分为三档。目前推行的“绿色通道”制度，保障每个学生不会因为家庭经济困难而失学。大力开展生源地信用助学贷款，积极推动和鼓励相关金融机构开展工作，确保应贷尽贷。

（四）构建完善的教育监督机制

为了保证了教育体系运行良好，我国政府应该健全教育监督机制。坚决制止教育乱收费和教育特权现象；让社会群众参与进来，开展群众监督机制，确保群众的知情权、参与权；要强化内部监督，明确各部门的职责权限，建立科学、高效的监督机制。除了积极开展监督工作，还应定期公布监督结果，对违法违纪者实施处罚，从而保证教育公平。

[1] 温家宝.政府工作报告：2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 张伯敏.构建和谐社会必须关注教育公平问题[J].海南广播电视大学学报，2005，（5）.

[3] 周洪宇.教育公平论[M].北京：人民教育出版社，2010.

[4] 廖建梅.和谐社会背景下教育公平问题探析[J].现代教育科学，2008，（3）.

[5] 王悦群.教育公平：和谐社会的必然选择[J].天津行政学院学报，2006，（2）.

[6] 朱玉东，叶玉嘉.我国教育公平研究之十年[J].中国高教研究，2007，（5）.

Thought on education fairness in China

YU Na

Education is the most fundamental of all undertakings for a nation’s rejuvenation and development, while education fairness is one of the most important foundations of social justice.According to China's constitution, every citizen can enjoy equal rights of education.However, with gradually expanded wealth gap between the urban and rural, education unfairness frequently occurred which resulted in impeding the development of education.First of all, we need to understand the connotation of education fairness and point out the education fair status connected with China's basic national conditions as well as analyze its causes.At last, effective measures should be adopted to promote education fairness.only by following these steps can we finally reach education fairness.

Education fairness; Promote; Thought

C913.4

A

1008-7427（2012）10-0057-02

2012-06-20