基层农机推广机构的现状及发展思路

聂志阳

安徽省桐城市金神农机站 231400

基层农机推广机构的现状及发展思路

聂志阳

安徽省桐城市金神农机站 231400

本文分析了当前基层农机推广机构存在的问题，并提出基层农机推广机构的发展思路，以稳定农机推广队伍，加快农机推广应用进程。

农机推广；服务机构；体制机制；模式

农机推广工作是农业技术推广工作的重要组成部分，它位于农机化工作的前沿，直接与农民打交道，特别是基层农机推广机构，贴近农村，服务农民，是联系农机生产企业和农民用户的桥梁。长期以来，基层农机推广服务机构在推广先进适用农业机械、促进粮食增产、农业增效、农民增收等方面做出了突出贡献。近年来，基层农机推广服务机构出现了些新问题，主要表现在：管理体制不顺，区域设置不均，基础设施不强，知识结构不新，经费保障不力。这些问题的存在，严重影响了基层农机推广队伍的稳定，制约了农村新技术新机具的推广应用，必须加以解决。

1 存在的问题

1.1 体制机制不顺畅

桐城市有12个镇，3个办事处，其中8个镇1个办事处设有农机站。目前基层农机站的人、财、物三权都归属于所在地政府，人员的工作调动、负责人的任免、固定资产的使用、人员经费的兑现等，县级农机主管部门都无从知晓。在这种体制下，农机主管部门布置一项业务工作，基层农机站的执行力不足。由于主管局缺乏对基层农机站的监督、约束、激励机制，农机新技术推广等工作显得力不从心。

1.2 区域设置不均衡

由于受经济条件及交通环境等因素的制约，条件好的镇设置了农机站，有固定的办公用房，而且工作人员在5人以上；而交通不便或重新建制的乡镇，如山区的黄甲、唐湾等地则没有农机站，更没有从事农机工作的专职人员。县主管部门布置农机购置补贴受理及农机普查等业务工作，只得请镇分管领导指派他人落实。由于临时抽调的行政人员对农机业务不熟，难以将工作落实到位。

1.3 硬件建设薄弱

由于缺乏资金投入，基层站的硬件设施十分薄弱，目前只有4个站有自己的办公用房，其余的只得临时租房；即使是上个世纪八九十年代建设的站房，现也已破败不堪，更谈不上电脑、打印机等现代化办公设施。同时，基层农机站没有任何收入来源，财政包干经费仅支付工作人员的基本工资，财政开口子的人头经费、浮动工资无法兑现，办公经费更是空白，以致出现“谁干事谁贴钱”的现象。

1.4 知识结构老化

近年来，由于乡镇机构改革，精简人员，加上涉农高校生源减少，自1998年以来一直没有高校毕业生分配或选派到基层站工作；而上世纪七八十年代参加工作的农机人员，知识结构已无法适应新形势发展的需要。人员结构、知识结构出现断层，农机新技术和新机具推广工作显得步履维艰。

2 发展思路

2.1 提高认识

基层农机推广机构是农业和农村现代化建设的基层力量，各级地方政府和农机主管部门要提高思想认识，从稳定队伍、稳定农业、稳定社会的高度予以重视。人事、财政等部门要积极配合，配足编制，拨付足额人头经费和工作经费，并建立健全公益性农机推广机构经费保障机制。

2.2 理顺关系

根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），实行以县（市）农机主管部门为主的管理体制，理顺关系。县（市）以下农机推广服务机构一律作为县（市）级农机主管部门的派出机构，其人员、经费和资产，由县（市）农机主管部门统一管理；人员的调整、职绩考评和职务晋升，则充分听取当地政府及服务对象的意见。

2.3 优化结构

打破区域限制，按照科学发展观的要求，利用现有站房设置区域站，同时在没有设置农机站的乡镇配置站房，配备工作人员。均衡各基层站硬件设施和人员结构，做到“事事有人做，人人有事做”。

2.4 加大投入

充分整合利用现有资产设施，按照“财政补一点，单位筹一点，社会借一点”的原则，逐步加大基础设施投入力度。同时鼓励、扶持基层站兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司，以有偿服务来弥补经费的不足，做到政府“输血”、外界“补血”与自我“造血”并举，拓宽投入渠道，以保证各基层站有场地、交通工具和办公设施，逐步改善工作条件。

2.5 创新机制

《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发[2010]22号）第8条指出，要“建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广服务体系，创新推广机制，提高推广能力”。因此，我们要突破政府主导的单一农机推广机构格局，探索“官办”（国家事业单位）与“民办”（民营企业及民间组织）相结合，以官办为主的双轨多元化推广模式。要广泛吸纳农科院所、社会组织、农机企业、中介组织、农机协会、农机户、种养大户及各种传媒机构等社会力量参与到农机推广工作中来，初步建立“政府统一协调、农机部门指导、相关部门参与、社会各界支持”的农机推广工作机制，实现推广组织多元化、推广形式多样化，加速农机化技术的推广应用，促进农业节本增效和可持续发展。

2.6 提升素质

《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》第7条指出，要“定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训，提升农业机械化公共服务水平”。人员素质是搞好农机推广工作的关键，要加强继续教育工作，通过不同形式的脱产深造、在职教育和短期培训等形式，不断更新农机推广人员的知识结构，提高业务素质及驾驭市场经济的能力，掌握现代科技手段，以适应农机科技不断发展的需要。要制定优惠政策，吸纳人才，营造良好环境留住人才，使更多的科技人员愿意投身到农机推广工作中去。

聂志阳，男，1978年生，1997年参加工作，大专学历，助理工程师，从事基层农机推广工作。）