浅议高校治理商业贿赂的对策

胡东亮

（南京铁道职业技术学院，江苏 南京 210031）

浅议高校治理商业贿赂的对策

胡东亮

（南京铁道职业技术学院，江苏 南京 210031）

高校商业贿赂的发生，腐蚀了部分干部，影响了高校的社会形象，已成为教育界一大公害。因此，分析高校商业贿赂存在发生的特点、形式，从而寻找治理对策是有必要的。

高校；商业贿赂；治理对策

近年来，尽管高校各级党委按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的统一部署逐步加大了治理商业贿赂的工作力度，取得了显著效果，但在高等学校内商业贿赂行为仍然没有得到根本性杜绝。随着高校基本建设和教学物质设备的大量采购，商业贿赂行为还在变幻方式屡禁不止，不仅腐蚀了一些干部，发生了一些案件，还严重损害了学校的社会形象，破坏了市场经济秩序，损害了广大师生的利益，败坏了社会风气，治理高校商业贿赂已经成为高等学校党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作。

一、高校商业贿赂的主要特点

高等学校发生商业贿赂的渠道各种各样，形式不一而足。但从近年来高校发案梳理的情况看，主要具有以下特点：一是发案部位相对集中。教材、图书采购，物资设备采购，学生用品采购，工程建设与维修，后勤集团管理服务，校办企业，附属医院等部门和领域容易发生商业贿赂，尤其以教材图书采购和学生用品采购领域的问题尤为突出，最具行业特点。二是贿赂手段复杂多样，不断翻新。行贿方使用的手段，既有回扣、手续费、赞助费、劳务费、管理费、宴请招待等名义，也有附赠、报销各种费用或提供国内外考察等方式。三是违法违纪主体广泛，呈现出犯罪主体的岗位化特征。涉案人员既有学校领导和中层干部，也有直接操作的一般工作人员，“以权谋私”和“以岗谋私”的问题并存。四是“窝案”、“串案”多发，单个犯罪的行为主体明显减少。五是案件类型主要以受贿为主，现金或购物卡的方式居多。六是单位或集体受贿，形成小的利益集团。

二、高校商业贿赂的主要表现形式

一是在经济活动往来中，在交易外直接给付或收受现金、购物卡与实物；二是假借促销费、宣传费、赞助费、佣金、科研费等名义，给付对方单位或个人财物；三是报销各种费用或者用“红票”冲账的方式进行贿赂；四是提供境内外各种名义的旅游、考察等其他手段；五是利用相对优势地位进行主动索贿。六是为对方提供明显可以盈利的业务项目、批件和合同，或变更预算，追加投资等。

三、高校商业贿赂治理的对策

（一）加大宣传教育力度。尽管宣传教育不是万能的，但缺乏宣传教育的环节是万万不行的。面对社会上的一些不正之风，有些同志平时放松学习，思想道德观念不强，经受不住诱惑，抱有侥幸心理，从而走上犯罪道路。特别是收入不高的一般工作人员，其经济收入与消费支出形成强烈的反差，从而产生不平衡心态，在思想上容易萌发钱权交易的念头，一旦有合适的机会，就会转化为犯罪行为。正所谓只要有裂缝，就会腐蚀成大洞。我们要通过先进人物事迹和发生商业贿赂案件的典型案例进行正反面宣传教育，筑牢参与商业经济往来的工作人员思想道德防线，用道德的力量约束处于商业贿赂边缘的高危人群，使其正确地履行工作职责。纪检监察部门要在学校党委的领导下，发挥组织协调的职能，保持查处案件的高压态势，使高危部门和人员在商业贿赂面前保持洁身自好。

（二）完善制度建设体系。没有制度等于没有约束，有了制度，还需要贯彻执行。客观地讲，近年来，随着反腐败斗争的深入开展，党风廉政建设和反腐败斗争的制度框架体系得到了极大地丰富和完善，各高校都相继制订出台了一系列制度规范，但是商业贿赂的案件还是时有发生，归根到底还是制度落实的不到位，制度的执行力不够；要在逐步完善制度的同时，加大廉政风险点的排查力度，制订必要的防范措施。但制度毕竟是制度，制度的约束力还远远不及法律的效力，通过实践，可以将某些制度上升到法律或者变成法律，那么，制度建设就得到了升华，法律的效力就得到了彰显。

（三）严肃会计审计制度。商业往来肯定离不开会计行为，一个学校会计制度执行的好坏直接影响会计报告的质量和真实性，有假账存在，就避免或堵塞不了商业贿赂行为的发生。必须教育会计从业人员严肃财经纪律，不做假账，做了假账，必须承担由此带来的后果。高校的主管部门每年都会到各高校进行财会业务工作检查，正如审计工作一样，照例对高校进行审计监督，但是审计的过程和结果往往是不公开的，或者是在小范围通报，发生问题后，总是想办法掩盖或缩小范围，没有体现会计监督、审计监督和师生公开监督的作用，为商业贿赂的受益者提供了实施的机会，其结果是少数人不正当受益，绝大多数师生受害。

（四）建立健全监督机制。缺少监督的权力必然导致腐败，以权谋私的干部时有发生，以岗谋私的现象也屡见不鲜。关键是权力是否公开，商业往来是否透明，参与活动和监督的部门、人员是不是广泛。在招标采购的过程中，是否严格按照招标法进行操作，中标后是否还有幕后交易？票据是否真实，中标价与实际发生的费用是否一致？暗扣是否变为明扣等等，都需要监督。除了发挥纪检监察部门工作人员的监督职能外，还要尽可能地做到公开，阳光操作。要注重发挥教职工代表、各级人大代表、政协委员、民主党派人员的监督作用，派代表参与其全过程。畅通检举举报渠道，发挥各个方面的监督作用，形成完整的监督机制。

（五）查处顶风违纪案件。查处商业贿赂腐败案件是有效整治商业环境的重要举措，但查处只是手段，不是目的。但是发现商业贿赂腐败案件必须坚决依据依规依法查处，特别是对顶风违纪的案件绝不手软。发挥查处案件的综合效应，深入剖析案件发生的深层次原因，起到惩处少数人，教育一大片，警示一条线的作用。使在高危岗位工作的人员，算清家庭账、事业账、人生账，做到不想为、不能为、不敢为。

（六）营造健康向上的校园廉洁文化。有效治理高校商业贿赂不仅要从行政和法律的角度入手，还要注重发挥高校校园廉洁文化的功能。高校具有传承社会文明的重要职能，高校教职工的职业道德水准，不仅直接影响到学生，也会辐射的社会的各个角落。要通过校园廉洁文化系列活动的不断开展，不仅提高和统一认识，净化校园风气，更重要的是在校园内营造积极健康的商业文化，倡导和营造公平竞争、等价交换、廉洁经营、诚信守法的校园氛围。

高校纪检监察部门按照上级纪委的要求，多年来一直把防止和治理商业贿赂工作作为专项治理工作的一项重要内容，常抓不懈，虽然取得了一定成效，但随着高校经济活动的日趋增加，真正做到商业贿赂案件零发案，还将任重道远，还将有许多工作要做，必须与时俱进，科学谋划，预防在前，在程序设计上把好关，在治理效果上再争先。

[1] 本书编写组.治理商业贿赂相关案例解析[M].北京：中国方正出版社，2006.

[2] 何增科.依靠制度建设遏翩商业贿赂[J].经济社会体制比较，2008，（1）.

[3] 蓝艳.当前我国治理商业贿赂面临问题与思考[J].广西社会科学，2008，6.

[4] 李小军.商业贿赂的多维治理研究[J].当代经济与贸易，2008，（6）.

D924.392

A

1008-7427（2012）08-0101-01

2012-06-01

作者系南京铁道职业技术学院纪委副书记、监察处处长。