美国社区教育的经验及其对我国社区教育的启示

2012-08-15王亚琼

湖北开放大学学报 2012年8期

关键词：学院社区学校

王亚琼，周丹

（武汉纺织大学马克思主义学院，湖北武汉 430073）

美国社区教育的经验及其对我国社区教育的启示

王亚琼，周丹

（武汉纺织大学马克思主义学院，湖北武汉 430073）

完善社区教育是我国构建终身教育体系和学习型社会的重要内容。美国作为目前世界上社区教育发展水平较高的国家之一，它的社区教育的经验值得我国借鉴和学习。本文对美国社区教育的内涵、实施载体、运行机制等方面进行了分析，并提出了发展我国社区教育的若干启示。

社区教育；美国社区教育；启示

党的十七大报告明确提出，“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。社区教育作为终身教育的基础和依托，已被世界各国视为推进终身教育体系构建进程中的一个重要途径和迈向学习型社会的桥梁。我国社区教育起步晚、水平低，存在发展不平衡、体制不完善等诸多问题。要解决我国社区教育的发展障碍，完善社区教育的各项内容，可以借鉴美国社区教育的经验。

一、美国社区教育的经验

（一）美国社区教育的内涵

“社区教育”一词最早源于20世纪初美国学者杜威提出的“学校是社会的基础”的思想。杜威认为学校是社区的基本雏形，学校为社区生活的缩影。二战结束后，“社区教育”这个概念在国际上正式和广泛运用起来。美国社区教育协会认为，“社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员（包括个人、学校、工商界、公众和私人组织）创造机会，满足每一个成员的多种需要。社区教育最具特色的实施机构是社区学校，它的开放时间超出了传统学校的时空限制，为所有年龄段的居民提供学校课程、娱乐、健康、社会服务以及职业准备培训。”

[1]概括地说，美国的社区教育是指在一定地域范围内，以社区内各方面的协作为基础，充分利用各类教育资源，通过提供各种教育机会以满足社区需要，提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。这就打破了传统教育时空分布的局限性，在一定程度上实现了教育社区化和社区教育化的统一，是对传统教育观的重要超越。因此，有学者将美国社区教育的内涵概括为三个方面，即学校教育（正规教育）的社区化、社区活动的教育化，以及公共事务的群众化。[2]

（二）美国社区教育的实施载体

社区学院是美国社区教育实施的重要载体，是社区教育的中心。社区学院的前身为19世纪末期的初级学院。1947年，美国民主高等教育总统委员会提呈了一个报告，提出了一个由政府资金资助的两年制学院的概念，这就是为大多数美国人在家附近设置的“社区学院”。由于自身的优势，加之政府的重视、民众的支持，社区学院得到迅速发展，由最初的只提供传统的低层次的大学课程向综合的教育机构发展，逐渐发展成为美国高等教育的重要组成部分。美国的社区学院主要承担着两项基本任务：

第一，实现社区学院的转学教育职能。社区学院与四年制大学、学院签订合同，使得社区学院的课程与其得到了互认。社区学院培养两年制大学新生，使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分之后，有机会转学到四年制的大学与学院继续深造，获取学士学位、硕士学位、乃至博士学位。

第二，适应社区发展的需要。不管人们的受教育程度、年龄大小，社区学院欢迎所有有学习意愿的人，并根据社区发展的需要，通过开设多种类别的课程，提供多样化的职业培训，包括转学教育、职业教育、补偿教育等在内的一系列课程。社区学院对社区及劳动力需求产生了强有力的回应，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。

另外，美国的社区教育还采取以当地政府机构、教育机构、俱乐部、企业、社团等合作举办的社区项目为载体的情况也较为普遍。

（三）美国社区教育的运行机制

美国社区教育的运行机制大体由国家、社会、学校和社区教育专门机构四个要素主体组成，形成了政府主导的支持机制、社会参与的合作机制、学校为中心的辐射机制、协调为目标的中介运营机制。

第一，政府主导的支持机制。美国是一个年轻的国家，但美国的社区教育却发展快速，其中一个重要的原因就是美国政府的高度关注和支持。美国联邦政府对社区教育的支持，主要是通过“以‘劝导性’而非强制的政策或立法以及财政援助引导之”。[4]比如，在1963年的《高等教育设备法》中，美国联邦政府首次在立法中提到社区学院，并以立法形式规定给予经费。州政府对社区教育也进行立法与财政援助，但州的社区教育立法更为繁多，且更为直接有效。州政府还通过设立专门管理机构对社区教育进行规范的管理。

第二，社会参与的合作机制。美国社区教育的实质是教育社会一体化，整个社会，包括各部门、各行业、各单位乃至各家庭及每个人，都可以成为社区教育的参与者。在这样一种多元合作的社区教育中，参与者能够充分行使和发挥教育功能。通过与各种商业、工业组织以及俱乐部等建立合作关系，对于丰富社区教育活动的形式、优化社区学习氛围起到了一定的积极作用。同时，企事业单位和个体的援助、合作机构与基金会的奖励等也成为社区教育经费支持的来源之一。

第三，学校为中心的辐射机制。20世纪50年代，美国学者奥尔森提出了强化学校在社区教育中的中心地位的观点，主张学校要作为社区教育的中心发挥作用。奥尔森认为学校不应是游离于社区的文化孤岛，它应主动与社区架设各种桥梁，并致力于解决社区的问题。学校不是企业，它更倾向于消费而不是生产，也不能直接促进城市GDP的增长，但不能忽视的是学校对一个社区、城市的科技和文化的提升作用。因此，学校尤其是大学应当引领社区教育的发展。首先，学校拥有自身独特的办学资源，可以开展多层面、多时段、多形式的继续教育，为本地居民提供成人教育课程，提供诸如法律等方面的咨询服务，借助家长会、教师会等组织团体，加强学校与社区间的联系；其次，学校可以通过各种丰富多彩的文体活动，增加社区居民的生活情趣。

第四，协调为目标的中介运营机制。中介组织的作用主要体现在其对各类资源的整合，从而保证人尽其力，物尽所用。作为美国社区教育的实施载体，多数社区学院已经逐步把社区教育作为其基本职能之一，自发成立了非官方的社会中介性组织，即美国社区学院协会，成为沟通社会各参与者的中间协调组织。社区学院还在学院内部设立社区教育部，配备专职行政人员，与当地各种单位合作，联合创办社区教育项目等。

二、美国社区教育对我国社区教育的启示

（一）政府是社区教育开展的推动力

19世纪末20世纪初，美国从自由资本主义阶段向垄断资本主义阶段过渡，各类移民拥入美国城市。美国城市日益变得拥挤、混乱和腐败。对此，美国人对教育寄予厚望，希望通过教育来解决社会矛盾。

我国的社区教育是20世纪80年代伴随着改革开放政策的顺利实施而产生的教育活动。经过几十年的发展，我国社区教育取得了一定的成效，比如，中国成人教育协会社区教育专业委员会、长三角社区教育论坛、环渤海社区教育协作会等民间组织，协力推动社区教育发展。但我国社区教育尚处于探索阶段，相关法律还不健全，在社区教育管理体制、发展模式以及资源的整合利用等方面还存在诸多问题。

从美国社区教育的发展实践来看，社区教育快速发展的背后是政府的关注和支持。近年来，我国政府越来越重视社区教育，但我国的社区教育仍然缺乏美国政府那种通过“立法引导和财政援助促进社区教育发展”的做法。因此，政府应当加大在社区教育中的推动作用。首先，应当通过非强制的政策或立法，对社区教育的发展进行保护和引导，为社区教育营造一定的政策环境。在政策的制定中，要充分听取公民的意见，保证公民的参与，从而使得政策的制定建立在公民意愿的基础之上，进而使得社区教育的发展得到大众的拥护和支持。其次，资金的投入是社区教育发展的经济保障。社区教育项目的开展，需要一定的财政支持。而政府资金的投入是社区教育经费的主要来源。政府可以在一定程度上开通多渠道的社区教育投资机制，整合可利用资源，从而保证社区教育的有序健康发展。

（二）注重社区教育质量的提高

美国社区教育非常注重教育质量的提高。首先，社区教育的质量不佳，使社区教育面临着人们对其丧失兴趣的危险。很多居民宁愿到离家远的教育机构接受高水平的教育，也不愿在离家很近的、本社区的社区学院接受质量得不到保障的社区教育。其次，社区教育的质量不佳使社区教育面临着资金不足的危险。社区教育资金的主要来源，一方面是政府的税收、拨款，另一方面是企业、社团或个体的援助。当人们丧失了对社区教育的信任而拒绝提供资金援助时，失去资金的链条社区教育便无法正常展开。因此，我国社区教育的发展也必须要注重社区教育质量的提高。

第一，加强师资队伍的建设。建设一支高素质的社区教育工作者队伍，是提高社区教育质量的前提。首先，要对教育工作者进行专门的教育或训练，使其掌握从事社区教育方面的专门知识和技巧，培训一批专职人员，提高师资队伍的能力和水平，保证其的稳定性。其次，要求教育工作者加强自主进修，在进一步提高专业教育水平的同时，还要经常深入实践，了解一线工作的实际，学会理论联系实际，自觉探索和研究社区教育教学的规律。

第二，抓好社区教育的课程建设。首先，应体现选择性，根据社区的发展和公民的兴趣开设不同的课程；其次，应体现适应性，课程设置应主动满足社区发展和提高社区成员的素质能力要求；再次，应体现灵活性，即课程内容能随着社区发展及社区建设重点的转移和生活方式的变化而适时调整；最后，应体现实用性，即所设置课程要融入并且服务于社区的实际需要。

第三，采用先进的施教手段。随着科技的发展，教学手段也随之不断更新。社区教育应根据社区居民的实际生活特点出发，根据居民的需要，因地制宜采取多种教学手段。比如，进行远程教育，建立网络化的社区教育交流基地，使社区与社区之间、地区与地区之间、各社区教育组织之间互相沟通、传播经验、共享资源。

第四，建立评估与反馈机制。要不断提高社区教育的质量，离不开评估与反馈机制的建立。在这方面，可以参照其他教育形式评估的方式，再结合社区教育的实际情况，对社区教育教学进行定性和定量两方面的评估，来检查社区教育是否已达到预期的教学目标、达到的程度如何、是否产生了应有的效果等。同时教育工作者还能从评估中获得一定的反馈，从而改进社区教育的不足之处，为进一步发展做出规划。

（三）注重社区教育的市场化运作

美国社区教育的经费“主要是从联邦政府、州政府以及当地税收而来，平均来说大概 39%的经费来自州政府的税收，18%来自当地政府拨款，30来自联邦政府拨款，其余来自学费、企业资助、校友捐赠，或者是在社区内开征社区税，发行债券等多种多样的途径”。[5]市场化运作给美国的社区教育带来了活力，促进了社区教育的发展。

现代社区教育出现的一个重要原因，就是为了满足经济和社会发展的需求与公民的要求，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映。作为人力资源开发的提供者，社区教育的市场化首先在于满足劳动力市场的需求。社区教育不同于传统的正规学校教育，它更体现的是一种职业培训。这就需要社区教育紧跟市场发展的步伐，根据劳动力市场的需要而开设不同的课程、提供不同的服务。社区教育的市场化加剧了社区教育机构的竞争，公民在选择教育机构时，必然会考虑哪所学校的实力强、知名度高、学费低廉等因素，从而决定去哪所学校，这种竞争有利于社区教育质量的提高。劳动力市场的变化还会引起社区学校招生分配方式的变化，市场需要什么，社区教育就倾向什么，从而为社会培养大量应用型人才。当然，社区教育的市场化也会带来一定的消极影响，比如，过分追求利益而不注重教育质量等。因此，社区教育的市场化是以市场为主，但仍需政府的宏观调控，从而克服市场固有的弊端。