新疆低碳能源开发利用前景

王一宸

(新疆财经大学经济学院，新疆乌鲁木齐830012)

一、新疆低碳能源开发现状及前景

1.风能。风电是低碳能源开发利用的关键。新疆风能资源的普查和评估表明，理论上，新疆风能资源的总储量目前为9.57亿kwh，技术开发量为2.34亿kwh。据相关部门估计，新疆风电能源每年理论上可提供27673亿kwh，风电能源的技术可开发量为6771亿kwh。新疆有九大风区的风能资源达到了技术开发要求，分别是乌鲁木齐达坂城风区、罗布泊风区、十三间房风区、阿拉山口风区、三塘湖口淖毛湖风区、吐鲁番小草湖风区、塔城老风口风区、额尔齐斯河风区、哈密东南部风区。2010年新疆风电场累计装机容量186.31×104kw，在全国风电装机容量的排名列第5位。新疆的风力发电、风电设备制造和风电项目服务的产业已经基本形成，这种产业链的形式有助于推动和促进新疆风电产业的发展，风力发电是解决当前新疆电力短缺矛盾的主要措施;新疆在全国的风力发电机组制造国产化方面有领先优势;新疆的风能资源在全国排第二，由于较早地开发利用风能，拥有了丰富的经验和大量的相关人力资源。由于新疆与内地电网的联网以及我国可持续发展战略的实施，使新疆风力发电的未来前景不可估量，同时以火力发电为主的能源结构中低碳能源在能源结构中占的比重相对较低，使新疆风电产业发展潜力巨大。

2.水能。水电在新疆能源消费结构中的比重仅次于火电。新疆位于内陆干旱区，水资源主要由降水、高山冰雪融水补给。从自然生态角度讲，新疆应属缺水地区。但由于新疆地幅辽阔且人口稀少，水资源总量相对于全国其它省区来说尚算丰富。新疆积雪水资源比较丰富，约占我国山岳冰川面积的42%，占全国冰川总储量的50%。新疆水资源技术可开发量为1656.5万kwh，水资源开发利用程度相对较低，因此有较大的发展潜力。新疆在电网方面的建设不断进步，在较大的范围内，水电进行空间调度的难度并不大。并且水量以及流量相对较大的河流可以在中期按梯级开发，建立百万千瓦级的水电基地，如伊犁河口、额尔齐斯河口、叶尔羌河和开都河口等河流。国家以及自治区在政策等方面都积极支持和鼓励新疆水资源的开发和利用，在自治区“十二五”国民经济发展纲要以及自治区党委建设新型工业化的总目标中，都涉及到了水资源的开发利用，提出积极改变能源结构，加快升级水电产业，大力开发水电，进一步提高水电的装机比重等相关事宜，所以水电开发前景看好。

3.太阳能。新疆拥有丰富的太阳能资源，据统计，新疆日照的时数可以达到2550～3500小时/年，日照的百分率在60% ～80%之间，全年辐射总计可达5430～6670MJ/m2，新疆与同纬度我国其他地区相比，要高出10%～15%的全年辐射的照度总量，与长江中下游地区相比，要高出达15% ～25%，比西藏高原稍低，位居全国第二的水平。全年有250～325天的日照时间是大于6小时的，至少150天日照气温都高于10℃，在新疆太阳能市场上，太阳能热水器占了重要的位置，同时太阳能热水工程的前景不可估量，虽然现阶段新疆的光伏市场得到了较好的发展，但总体还是比较落后。新疆于2009年开始实施“金太阳”工程，申报了多个光伏并网电站项目。截至2009年底，新疆推广了太阳能光伏户用电源约有8.9万套，据统计总功率约为3200kw;同时建立了1kw以上的电站2100座，据统计总功率约为9700kw;光伏形式的照明于2005年开始建设推广，新疆已拥有光伏照明系统2万套左右;新疆的“金太阳”工程有6个光伏电站获得了批准，规模可达33kw;目前新疆太阳能热水器的需求也在逐年增加，市场前景广阔，发展空间巨大。新疆的城镇化发展以及新农村建设，给太阳能的开发利用提供了巨大的空间，城市太阳能热水器的需求增长速度比较缓慢，但是新疆的县、乡、农牧团场对太阳能热水器的需求不断增多，增长速度相对较快。广阔的地域使新疆拥有丰富的太阳能资源，准格尔盆地是新疆较好的太阳能发电基地，并且在“十二五”期间，新疆还会大力推进太阳能发电的开发利用，建造超大型太阳能热发电厂，使新疆低碳能源的开发利用得到长足的发展。

4.生物质能。生物质能一般认为包括农作物秸秆、薪柴、城镇生活垃圾、农村人畜粪便等，沼气是我国生物质能开发利用的重要形式，对生物质发电和生物质燃料等方面也有所涉及和研究。据统计，新疆2005年生物质能资源总量大约为8165万吨，折标准煤大约3200万吨。新疆开发利用生物质能主要针对新疆农村沼气的利用和开发，农村沼气的开发利用发展速度较快，已经从户用沼气发展到沼气较大规模的开发利用。据统计，截至2006年底，新疆已经拥有家庭沼气用户达118994户，占新疆家庭数约5.73%，每年的沼气产量约为1050亿立方米，但是生物质燃料以及生物质秸秆发电等方面的技术尚未成熟。总体来说新疆生物质能开发前景较好。

二、新疆低碳能源开发利用存在的问题

1.缺乏资金支持

新疆的能源结构不合理，自治区为了优化能源结构，解决能源带来的问题，以经济补贴的方式加大低碳能源的开发力度，促进低碳能源的发展，但是总的来说政府资金投入仍不足，严重制约着低碳能源的进一步发展。首先，由于缺乏足够的资金支持，新疆低碳能源的开发利用不足，而且开发规模较小，无法形成产业体系。其次，新能源开发利用的技术研发需要大量资金，但是由于资金不足严重制约着企业自主创新能力，制约了企业的发展壮大，使企业缺乏技术创新的主动性和积极性，专业技术人员不能加快进步壮大队伍规模。

2.政策支持力度不够

为了促进低碳可再生能源的发展，除了资金投入外，政府采取的措施主要是通过税收优惠的政策来推进新能源的发展，但是在其他政策配套还不完善，缺乏激励机制。新疆低碳能源的发展欠缺全局性的规划，也不能及时出台相关规定和行政法规来解决已经出现的问题，在政策上很难确保新疆低碳能源发展战略的有效实施。

3.尚未建立完善的市场运行机制

目前，新疆低碳能源产业存在许多问题，没有规范的能源产业市场，市场转化新技术和新成果的能力也较差，在一些低碳能源大型项目的招标和投标机制上还不够规范，监督和验收等具体操作环节上也不够完善，只有建立完善的市场机制，新疆低碳能源产业才能得到长足的发展。

4.技术水平有待提高

由于环境因素，低碳能源的收集和转换的技术要求都比较高，因此增加了开发利用的成本，制约了新疆低碳能源的发展。目前，新疆低碳能源的开发应用技术环节薄弱，首先是研究的领域比较窄，其次是研发还处于低水平的阶段，再者还有一些低碳能源的领域研究并未涉及，制约了新疆低碳能源参与市场竞争，也影响其进一步的持续发展。

三、加快新疆低碳能源开发利用的对策建议

1.完善投资机制

制约新疆低碳能源开发利用的主要因素之一就是缺乏资金。一方面，国家应给予相应的资金支持，同时新疆也应建立多元化的融资机制，扩大融资的渠道，除了政府的财政支持外，可以向民营企业或者社会筹集资金，使资金的来源多元化。还要充分发挥市场的资源配置作用，以市场为导向，积极参与国际合作与分工，大力吸引外资参与新疆低碳能源的开发利用。

2.加大政策支持力度。

政府应加大宣传环境保护的力度，加强社会环保节能意识;要结合新疆的实际，对低碳能源开发利用给予市场配额、电价收购、税收或者投资补贴等优惠政策，使新疆低碳新能源产业在优惠政策的鼓励下得到较快发展。

3.加快技术研发和创新步伐

政府要在政策上鼓励低碳能源的科技研发，企业也要主动开展技术创新，走产学研相结合的发展道路，培养自主创新和独立研发能力，加强低碳新能源企业的研发力量。在重要的技术研发项目上，政府要给予高度重视和大力支持，建立一套行之有效的技术创新推动机制，充分发挥企业技术创新的核心力量。

4.强化人力资源建设

人力资源建设是可再生能源产业发展的关键因素，各级政府应采取有效措施，加快人力资源的开发利用。一方面，要稳定现有人才队伍，建立留住并稳定人才的相关机制，大力引进国外以及其他地区优秀的技术开发人才和经营管理人才，不断壮大技术队伍。另一方面要加快培养人才，依托科研机构和高等院校对现有技术队伍进行培养。新疆的教育机构可以考虑设立低碳可再生能源的相关学科，有计划、有步骤地培养低碳可再生能源的专业技术人才，加大低碳能源领域人才的培养。

新疆的低碳能源资源十分丰富，开发利用潜力巨大，但是能源资源供应能力远远满足不了新疆经济发展的实际需求。新疆应积极采取应对措施，大力开发利用低碳可再生能源，以便在未来经济发展中切实践行我国实行的节能减排计划，让新疆为我国全面建设小康社会和发展低碳经济提供安全、充足和绿色的清洁可持续能源。

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