大学生村官政策的实施现状及实证分析——以陕西省宝鸡市为例

于朋芬 魏浩华

（西北农林科技大学经济管理学院 陕西 杨凌 712100）

近几年来本着为减轻大学生就业压力、解决大学生人才资源闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾。党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发做出鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的重大战略决策。针对这项政策，各地政府也相继采取行动吸收大学生村官入驻农村，为农村经济发展注入了新的活力。宝鸡市也积极响应国家号召，从2008年招聘的618名村官上升到2012年招聘的1500名村官，其大学生村官的人数在不断上升。随着大学生村官参加服务基层的人数的不断增多，也相继出现了一些问题。本文通过问卷调查、座谈交流及实地走访等形式对村官们的生活、思想以及工作状况等方面进行了全面的了解，并在此基础之上进行详细的数据结果分析。

一、宝鸡市大学生村官调查综述

大学生村官计划在宝鸡实行至今已有5年，其间聘期已满的也有三四届。大学生村官政策的实施效果如何？大学生村官的工作和生活现状怎样？届满期后的未来发展方向是什么？需要解决的政策是什么？为了解这些情况，本文通过问卷调查、电子邮件问卷的形式，选取了宝鸡市不同地区大学生村官进行调查，统计分析得出如下数据。

1、大学生村官的文化水平

所调查的60名大学生村官中，78.4%的被调查者是大学本科，16.7%的被调查者是大学专科，同时还有很小部分比例的研究生。因此可以得出，宝鸡市大学生村官的文化水平的程度相比其他地区还是相对较高的，同时高学历的大学生村官的比例仍会呈不断上升的趋势。

2、从事村官的目的调查

调查数据显示，在所调查的60名宝鸡市大学生村官中，有41.7%的大学生村官是迫于工作压力选择村官，30%的大学生是为以后考公务员做准备，为自己将来参加公务员录取减少阻力，还有23.3%的人是为了服务农村，只有很少一部分比例是听从父母意见参与大学生村官的任职。

3、工作环境调查

调查数据显示，在所调查的60名大学生村官中，20%的大学生村官的生活及工作环境条件极差，同时他们对目前的工作待遇和工资待遇较不满意，28.3%的村官对当前的工作待遇和工资待遇反应一般，51.7%的人对当前的工资待遇是极其不满意。

4、大学生村官工作开展情况调查

在调查中发现，由于自身能力的不足和对当地情况的不了解，约有30%的村官感觉在从事工作后压力较大；保障机制和考核机制的不健全使得大约有40%的村官对当前所从事的村官工作兴趣缺乏；另有不到5%的村官由于与当地村干部不和谐导致工作很难开展。同时40%的村民对大学生村官反应冷淡，只有很少一部分的大学生村官能够得到村民的欢迎。

5、任期结束后的发展方向调查

调查数据显示，75%的大学生村官的未来的发展方向都是定在了回城市找工作和考公务员，13.3%的村官选择继续担任村干部，10%的村官选择在当地找工作，不到1%的村官选择在当地自主创业，还有大约10%的人对自己未来的发展方向处于迷茫状态。

二、大学生村官计划实施中存在的问题

1、大学生村官自身定位模糊

据调查的资料显示，很大部分比例的大学生村官对自身的定位很模糊，对从事大学生村官这个职位所应该担当的责任模糊。同时，有些村干部不接纳大学生村官，不让其参与村里的重大事情决策，大学生村官所担任的职务都是一些虚职，使得大学生村官处在极其尴尬的境地，使很多大学生村官在心理上有很大的落差。甚至有的大学生村官在村任职时时有被调离所任村，在乡镇办公室从事一些与其任职不相关的工作的现象，造成了很大的人才资源浪费。

2、大学生村官在职培训较少

针对大学生村官，政府在实行选聘、任用、考核、激励、保障等政策的同时很多地区都忽视了对大学生村官进行培训。对于初出大学校门的村官们来说，这无疑是给他们的工作增加了很大的难度。即使自己所学的专业知识能偶尔对农民起到一定的作用，但应对其他的问题就显得力不从心。

3、大学生村官的工资待遇较低

虽然国家给予了大学生村官政策较多的政策支持，但是面对如今的物价飞涨，大学生村官的工资较低给生活上带来了一定的压力。同时农村的生活水平与质量与城市相比还有一定的距离，政府的相关物质保障政策的实施也没有完全落实，使得大学生村官承受生活压力相对较大，严重影响了大学生村官工作的积极性和主动性。

4、大学生村官的考核机制不完善

目前，我国对大学生村官还没有一个系统的考核机制，甚至有的大学生村官在担任村官近三年左右的时间里没有参加过一次大学生村官的考核。同时，村里干部对于大学生村官的工作因为没有很好地放权，所以其工作层层受阻，因此针对大学生村官的考核也就不是很客观和理性的，缺少一定的公平和公正。

5、政府的重视程度不够

针对大学生村官，地方政府在进行选拔之后没有给予足够的重视。无论是在享有国家规定的各项政策方面还是开展农村工作，都因地方政府给予大学生村官的重视力度不够，使得大学生村官开展工作总会受到很大阻力。财政资金支持不够、政策不够完善等，都在很大的程度上打击了大学生村官的积极性。

三、完善大学生村官计划的措施

1、明确大学生村官的自身定位

大学生村官任职时应实行一村一官政策，正式在任职时就应该完全为所任职村服务。同时，政府其他部门在进行大学生村官的调选时应该考虑与其所担任的相关联的职务，而不是随意调选到其他部门从事一些毫无意义的工作，从而造成人力资源的浪费。

2、加强大学生村官的在职培训

大学生村官在任职时，无论是在工作伊始还是在工作之后，所应进行的培训是必不可少的。进行培训的过程通常也是大学生村官提高自身解决事情能力的过程。大多数的村官在初始工作之后就很少参加培训，从而加大了解决事情的难度。因此，政府应该加强相关方面的培训。

3、提高大学生村官的工资待遇

大学生村官的待遇相对较低，导致了大学生村官工作的不积极，不热情，这需要国家财政的支持。此外，大学生村官要做出实际成绩来，就需要国家的政策予以支持，取得绩效后才会让政府加大对大学生村官的投资。因此，在确保了大学生村官的经济福利待遇的同时，需依据不同的地区发放相应的交通补贴，解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保障问题。

4、完善大学生村官的考核机制

完善大学生村官的考核机制，对于大学生村官来说是显得极其重要的。一方面对大学生村官来说工作的效果是一个自我的肯定，另一方面也是政府审核大学生村官工作的一个重要的表现。因此，一个全面、客观的考核机制也就显得尤为重要。首先，考核要着眼于长期稳定发展，明确大学生村官的岗位职责和主要任务，针对不同时期的村官有不同的考核标准，不同地区的村官考核标准也应有所区别，还应特别重视村民群众对村官的绩效考核；其次，考核结果要存档，并与大学生村官的提拔、培训、奖惩、辞退、届满后转入、分流等方面挂钩，做到奖罚分明；最后，建立统一的、成体系的大学生村官培训制度，通过岗前培训和岗位培训，提高他们农村工作的政策水平和技能，帮助他们早日成为新农村建设的带头人。

5、加强政府的重视力度

政府在村官的选拔开始就要严格把关，可以要求应聘村官的大学生在暑期进村观摩，应聘时设立工作答辩，根据暑期实习情况和工作答辩情况来选拔村官，同时通过设立试用期，选拔出真正能够推动新农村建设的大学生村官。为了能让大学生村官更好地工作，还可以在政策方面进行支持，政策支持除了待遇问题，还有创业资金的提供、创业项目免税或减税等。

总之，选聘的大学生村官到期任职是政府的一项具有战略意义的重要决策，对推动中国的新农村建设起到了一定的激励作用。因此，应加快建立、健全完善有效的大学生村官机制，真正形成一种尊重知识、尊重人才的氛围，使大学生村官政策能够最大程度地服务于三农，成为社会主义新农村建设的中坚力量。

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