高校 “平安校园”建设探析

郑丽萍

（长江师范学院 学生处，重庆 408100）

近年来，高校安全事故频发，违纪事件、治安和刑事犯罪案件时有发生，大学校园安全不容乐观，高校校园安全问题已成为社会关注的热点和焦点之一。周永康同志在中央社会管理综合治理委员会第二次专题会议上就明确指出，要 “加强校园安全管理，为青少年健康成长创造良好的社会环境”。因此，积极推动高校 “平安校园”建设，着力实现高校运行的稳定化、秩序化、理性化和和谐化，有效保障师生生命、财产安全和教学工作的有序进行，是当前高校教育和管理所面临的课题。

一 高校 “平安校园”建设的现实意义

（一）构建社会主义和谐社会的客观要求

党的十六届四中全会明确提出，要 “不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。所谓和谐社会，是指整个社会处于顺和、协调、稳定的状态，是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。高校作为社会的有机组成部分，其和谐与稳定，直接关系到全面建设小康社会的进程和实现社会和谐的程度。而随着社会改革的深入推进，社会矛盾日益凸显，一些不和谐的社会因素必然会波及到校园。同时，作为青年聚集的高校，人员构成复杂、思想观念各异，在学习、生活和就业等多重压力下，也会出现种种不和谐的现象，从而危及到师生的生命和财产安全，不利于高校的稳定和和谐社会的构建。因此，积极建设平安校园，促进高校和谐与稳定，是构建社会主义和谐社会的客观要求。

（二）推进高校自身建设与发展的内在需要

高校担负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的历史重任，办好让人民满意、让党和国家放心的高等教育，努力提高人才培养的质量和水平，是高校办学的出发点与落脚点。为此，高校必须根据社会要求和时代发展的需要，加强自身建设，不断提高办学水平。而高校的和谐稳定，是高校自身建设与发展的基础和保障。要强化自身建设，高校必须高度重视校园安全问题，把安全工作作为学校管理的重点工作来抓。一旦校园安全事故频发，师生员工的生命财产安全得不到有效保障，人际关系紧张，心理安全感低，不仅会对教学、科研和师生的生活产生负面影响，而且会加大高校管理的难度和成本，不利于高校的自身建设和长远发展。因此，加强高校 “平安校园”建设，“努力提高学校师生的安全防范意识，有效遏制各类重大事故的发生，不断改善高校教书育人环境，确保高校的改革和教学、科研、后勤、生活等各项工作的顺利进行”[1]，是推进高校自身建设与发展的内在需要。

（三）促进大学生健康成长成才的必然选择

大学生是国家的栋梁，是社会主义事业的建设者和接班人，肩负着建设社会主义和实现民族振兴的历史使命。大学生能否健康成长成才事关国家的未来和民族的希望。高校作为培养大学生的摇篮和高地，和谐稳定的校园环境、积极向上的育人风气、良好的思想道德素质，是大学生健康成长成才所必不可少的条件。当前，日益频发的校园安全问题，不仅对当事大学生的生命和财产安全产生了极其严重的影响，也从侧面反映了大学生在成长成才过程中所面临的严峻现实。因此，进一步加强校园安全管理，推进 “平安校园”建设，有效净化校园周边环境、维护学生的合法权益和身心健康，是大学生健康成长成才的必然选择。

二 当前高校 “平安校园”建设面临的挑战

（一）政治形势严峻复杂

改革开放三十多年来，我国各项事业取得了显著成效，国力日益强盛。但与此同时，国内外敌对势力一直存在瓦解社会主义制度、仇视中国的心理和行为。西方国家的 “西化”、“分化”政策从来没有停止过。随着东西方文化交流机会的增多，一些人打着 “民主”、“自由”、“人权”的旗号，利用青年大学生求新、求变的心态和对社会的种种不满心理，通过文化活动和学术交流，采取介绍反动网站、举办讲座、举行PARTY、英语辅导、提供奖学金、组织旅游、游行、参加英语角等形式不断对大学生进行拉拢、渗透，宣扬所谓的 “民主”、“自由”思想，妄图动摇大学生走中国特色社会主义道路的坚定信念。政治上的严峻形势严重影响着校园的安全稳定，是当前高校 “平安校园”建设面临的一大挑战。

（二）学生安全和法律意识淡薄

当前高校安全事故的频发，从侧面反映了学生安全和法律意识的淡薄。一方面，学生缺乏必要的安全防范意识，如对自身财物的保管不力、对周边人缺乏戒备心理、消防知识薄弱等，都容易引发校园安全问题或者增大安全事故的隐患。另一方面，由于学生法律意识比较淡薄，容易实施不法侵害行为。比如，有的大学生还认为在取款机上偷窃银行卡算不上违法行为；有的学生自我中心意识较强，一旦口角不和就会动手打人，引起打架斗殴，往往会给他人造成伤害，严重的会因触犯了刑法而受到法律的制裁。

（三）校园周边治安问题突出

高校周边往往成为商业聚集的地方，但是低档娱乐场所多、无证摊点多、出租房多、无经营执照的拉客 “黑车”多，饮食卫生安全隐患、交通安全隐患、消防安全隐患大量存在。再加上一些高校的新校区往往建设在城乡结合部，地处偏僻，周边环境较为复杂，附近的社会闲杂人员和不法分子经常涌入，刑事案件时有发生，治安问题严重。这对大学校园的安全稳定造成了很大的威胁。

三 应对高校 “平安校园”建设挑战的对策思考

（一）着力构建高校 “平安校园”建设的长效机制

建设高校 “平安校园”是一个长期且持续不断的过程，要有效确保高校长期的和谐与稳定，防止出现 “忽冷忽热”、“春夏秋冬”的现象，必须要有可持续的机制保障。为此，一是要建立 “平安校园”建设的投入机制。要加强包括监控系统在内的硬件设施建设，做好重点区域、重点路段的监控工作。要加强保卫队伍建设，组建一支素质高、责任心强的校园保安队伍。二是要建立工作责任制，落实学生层面和各二级学院、各部门的领导责任，层层签订安全责任书，明晰工作职责，形成齐抓共管、纵向到底的工作格局。三是建立校园突发事件的预测预警机制，制定安全教育措施、安全检查措施、突发事件处置办法等，强化安全演练，随时关注大学生思想动态，掌握舆情信息，牢牢把握安全工作的主动权。

（二）努力加强大学生思想道德教育

面对我国当前严峻的政治形势和大学生薄弱的法律意识，高校要有效确保自身稳定，必须进一步加强包括理想信念教育、品德教育、公共道德教育和法纪教育在内的大学生思想道德教育，从更高的层面让大学生树立崇高的道德理想，自觉抵制外部不良信息和思想的侵蚀，自觉约束自身的不良言行，做一名合格的社会主义事业的建设者和可靠的接班人。为此，要高度重视思想政治理论课在大学生思想道德教育中的主渠道作用，发挥教师的专业优势和课堂优势，开展思想道德教育，引导学生崇尚健康高雅的精神文化生活，树立高尚的理想和信念，自觉抵制低俗淫秽和腐朽文化的侵蚀；增强学生明礼诚信、团结友爱、和谐包容、勤俭自律的信念，自觉遵守道德规范，养成良好的道德品质，与他人和社会融洽和谐相处；增强学生的生命责任意识、集体主义意识、诚信意识等，引导其关爱生命，爱护、保护集体的财产，维护和珍惜安定和谐的良好局面。

（三）不断强化大学生的安全教育

目前，大多数高校的安全教育模式仍是以 “照本宣科”式的 “讲座式教学”或 “逐层传递式”的传达式教育为主的方式进行。数百人甚至上千人聚集一堂的 “讲座式教学”，无法保证教学质量与效果。“逐层传递式”的教育即辅导员老师只针对班团干部进行教育，再由班团干部向普通同学传达讲解。在此过程中，由于班团干部知识水平、威信度有限等因素，难免 “走样”或 “偷工减料”，使教学效果大打折扣，在现实中也起不了什么作用[2]。由此可见，要强化大学生的安全教育，必须着力改变教育方式。为此，一是要将安全教育纳入大学生必修课程，规范安全教育课程内容，合理确定课程学时，将课堂讲授、多媒体教学和实时情境模拟结合起来，使课堂生动活泼，学生乐于学习、乐于接受。二是要将安全教育与第二课堂活动和社会实践相结合，邀请校内外专家举办讲座，开展安全知识竞赛、消防演练、急救演练等，不断增强学生的安全意识，提高防范技能。三是要高度重视大学生的心理安全教育。大学生心理问题很容易影响校园的安全稳定，如自杀事件。要从根本上消除大学生心理问题给校园安全稳定带来的威胁，需要高校长期重视心理健康教育工作，形成良好的工作机制和工作态势，给予学生人文关怀，普及心理健康知识，注重对心理问题学生的疏导和援助。

（四）积极开展校园安全文化建设

所谓 “近朱者赤，近墨者黑”，安全文化环境直接或间接地影响大学生的思想和行为。因此，加强校园安全文化建设，有利于牢固树立师生员工的安全意识，从根本上促进 “平安校园”建设。一是要高度重视校内安全文化环境建设。要加强物质的校园安全文化建设，完善教学区、生活区、实验室以及用于文化体育活动等方面的物质条件和安全设施设备，如消防设施、安全疏散通道、卫生防疫设备、安全标志等。同时，要加强校园安全文化建设，利用校园橱窗、黑板报、校园网、LED视屏、校园广播等平台大力宣传安全的重要性及相关安全知识，结合学生第二课堂活动引导学生具备基本的安全知识。二是要配合有关部门有效净化校园周边环境，增强文化育人氛围。要按照 《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发 〔2004〕16号文件）的精神，“依法加强对学校周边的文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端”[3]，创造学校周边地区良好治安秩序和文明的育人环境。

[1]楼锡银.高校平安校园建设的思考与实践[J].当代青年研究，2004，（4）．

[2]毛发虎.当前我国高等学校安全问题研究[D].中央民族大学，2009.

[3]关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].光明日报，2004-10-15.