对电大的“走内涵发展为主的路子”的思考与探析

包海燕

（滁州广播电视大学，安徽 滁州 239000）

对电大的“走内涵发展为主的路子”的思考与探析

包海燕

（滁州广播电视大学，安徽 滁州 239000）

全国电大“人才培养模式和教学模式改革”项目提出了电大的发展应“走内涵发展为主的路子”。这无疑是十分正确的，且仍将会为未来的实践所证明是正确的决策。对于电大的“内涵发展为主”，要作深入、全面和讲究实际的理解。惟有如此，电大方能又好又快地全面、协调和可持续发展。

内涵发展为主；内涵；外延

在改革开放总设计师邓小平的倡导下，全国广播电视大学，应社会主义现代化建设急需培养大批人才应运而生，至今已过去三十年了。电大从小到大，从弱到强，至2009年，已注册的在校生达320万之巨，成为世界上超巨型的大学，成效着实斐然。细细探究，恐怕主要得益于两大因素：一是全国电大的教育定位是准确的、正确的，电大属于成人教育，培养应用型高等专门人才，使得其入口和出口的路子都非常宽，且渐成特色；二是1999年全国电大启动的“人才培养模式和教学模式改革”项目，使得电大顺应信息化潮流，大大提升了电大的办学能力和实力，并且为建设“终身教育和学习型社会”埋下了伏笔、铺垫了路子。全国电大“人才培养模式和教学模式改革”项目评估结束后，中央电大提出了电大今后的发展应“走内涵发展为主的路子”。这无疑是十分必要和正确的。问题在于：如何解读、理解它？“内涵发展为主”如何开展和深入？为此全国电大上下为此而进行的讨论不少、研究颇多，笔者愿就此“抛砖”，以就教于诸位同仁。

如同任何事物都有其内涵和外延一样，电大也不例外。电大的内涵，我以为核心是质量问题，但也不限于质量，因为围绕质量，涉及的相关因素是多重的。至于电大的外延，恐怕要全面地理解，涉及到的既有电大主体教育（开放教育）的外延，也有非主体教育（继续教育、奥鹏网教、普通高等教育等）的外延。明乎此，下面我们再分别作一番较为深入的剖析。

一、准确把握电大发展的办学定位。

电大的内涵发展，核心是质量，作这样理解，恐怕没有异见。问题是，电大教育的质量，与普通高校的教育质量，似不应简单类比，更不应用同样的标准加以衡量，否则，等于湮灭了电大的特色。关于电大的教育质量，我以为应从电大培养应用型高等专门人才的定位考虑，看其是否培养出用得上、留得住的人才，培养出多少这样的人才。在于电大的“内涵发展为主”，理应牢牢把握培养用得上、留得住的人才这一质量观，如果不是这样，老是简单类比普通高校的教育质量，特别是比卷面成绩如何如何，那恐怕会走上邪路。看看电大自创办以来已经培养了多少这样的人才，以及这些人才在现代化建设中的骄人作为和显著成就，我们是可以为此而骄傲。当然，真要按此质量观，恐怕电大从课程设置，到教材资源、考试方式等都要认真研究和探索，直至形成有别于普通高教的真正电大特色的成人教育。恕我斗胆说一句，这方面的路子似乎还很长，甚至有的还未破题。

二、重现体制、机制改革。

电大的内涵发展，核心是质量，但又不限于质量。因为围绕质量这一核心，还涉及全国电大系统的体制和机制、电大各校的体制和机制，还有师资队伍、教学秩序、教学资源、教材建设、教学管理、质量保证体系、电大科研、教学检查和评估等等、等等。限于篇幅，涉及的这些相关因素，只能另作文章加以展开论述。本文仅就电大的体制和机制问题，先谈点个人的看法。就全国电大系统的体制和机制来说。电大创办之初，从中央电大到县级电大，规格都很高，差不多都是各级政府相应的副职兼任校长。现如今呢？中央电大属教育部主管，地方电大多数归教育部门主管，还有的则归宣传部门或归人事部门主管；其规格也是值得圈点的。尤其是中央电大这样的体制，虽然有业务上的“五统一”，但就与320万注册学生的规模相匹配吗？这样的体制，不是总让人感觉电大教育似是权宜之计，处在编余和另册的位置上吗？更何况一些电大的编制、经费等被地方政府卡得很紧、很严。有的电大的编制还是上世纪八十年代定的，至今不变，其师生比、职生比缺口太大；有的地方政府只包电大的人员工资，办学经费则完全靠自理，自行想办法……由此可知，电大人办电大教育实在是太不容易了。期盼着教育部、中央电大能俯察此情，早日在召开全国电大党委书记校长会议上列入此方面问题的议程，使电大系统在体制、编制和经费等方面，能和普通高校相仿，以告别“另册”。体制的刚性，当会为电大教育质量起相应的保证作用。

三、重视外延互补，拓展办学形式。

电大的开放教育，是电大教育的主体。其外延当是指其办学规模。电大确定“内涵发展为主”，当然不应排除外延的发展。实际上，没有一定的规模，恐怕难以保证电大的后续发展，更谈不上“内涵发展为主”。这就需要拓展电大的各类短期的非学历的培训教育，即电大的继续教育，以及奥鹏网教。它们虽然不是电大的办学的主体，但也是电大不可忽缺，且大有可为的方面。继续教育的对象，是在岗的各类成人，或因职评、轮训、就业等原因，由电大与相关部门联手而承办进行教育。奥鹏网教的对象，既有在岗的成人，也有落榜的高考生，进行类似于开放教育的学历教育。它们都属于成人教育范畴，符合电大的教育定位，可视为电大办学形式的重要组成部分。诚如教育部一位负责同志，在2009年全国电大党委书记校长会上所讲：“随着终身教育和终身学习理念逐步深入人心，各类非学历教育和公共服务需求会越来越大，电大教育在做好学历教育的同时，需更加注重非学历教育和远程教育公共服务，为电大教育创造更加广阔的发展空间。

令人欣喜的是，一些地方电大，在坚持开放教育办学主体的同时，不仅继续教育、奥鹏网教抓上去了，而且还开办了一定规模的普通高等教育，即举办招收高考生，实行住校办学，拿高等教育文凭的普通高教，这种做法上世纪九十年代一些电大曾进行过，开放教育项目实施后，仍有一些省的电大，在当地教育主管部门支持下，坚持举办普通高等教育。这样做，我以为也是无可非议的。此外延，并不妨碍电大的内涵发展。相反，在坚持电大开放教育为办学主体的前提下，并在相应条件下，办好普通高等教育，必将有助于电大的内涵发展。其一，有助于电大的教师队伍建设，其二，是有助于电大的教育资源开发和利用，其三，有助于增加电大的办学后劲和实力。

综上所述，我们认为新的历史时期电大走“内涵发展为主”的路子是一种必然选择。惟其如此，电大方能实现又好又快地全面、协调和可持续发展。

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G728.8 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671-5993（2012）01-0041-02

2012-01-29

包海燕（1972-），女，安徽滁州人，滁州广播电视大学政工师。