化解高校债务对策研究——以黑龙江省为例

黑龙江省财政厅监督检查局 付英彪

一、高校债务成因及影响

近年来，高校债务规模逐渐扩大，其形成原因和影响主要表现为三个方面。

一是高校扩招是形成高校巨额债务的根本原因。高校连续扩大招生规模，对学校的师资力量、教学资源和办学条件等都提出较高的要求。因此，一些高校便扩大基础设施投入、加大建设支出，通过修建新校区、新教学楼、新食堂、新图书馆等方式，为学生提供充足的学习生活空间，进而提高教学质量、改善学习环境、提升学校办学层次。为了保障学校教学工作 的正常运转，保障学科建设、保障师资力量，学校就需要大量的资金支持。由于收入来源比较单一，因此大多数高校采取银行贷款的方式来筹集资金，在形成一大批优质国有资产的同时，也形成了较高的教育负债，背上了沉重的债务负担。哈尔滨师范大学截止到2009年底，学校贷款余额为9.12 亿元，2010年共化解债务1.72 亿元，截至2010年末贷款余额为7.97 亿元。

二是教育部教学评估客观上造成了高校债务负担加大。教育部为了促使高校按照教育规律办学、改善办学条件、强化教学管理、全面提升学校的教学质量和办学效益，对全国高校开展教学评估。高校为了达到教育部的硬性指标，在评估验收中取得较好的成绩，保证专业的招生数量，不管自身的经济状况如何，不断加大各种投入，尤其是对于硬件的建设投入。高校资金难以满足建设带来的巨大资金缺口，因此大多采取向银行贷款的方式解决资金问题。

三是风险意识不强导致盲目负债。个别高校盲目地扩大学校规模，只考虑到眼前的利益和政绩，不切实际地追求高标准，对贷款的论证不充分，缺乏风险意识和责任意识，未建立全面的财务预警系统，贷款规模远远超出能够承受的范围，债务风险剧增。

高校收入来源渠道比较单一，还贷资金主要来源于教育收入和校办产业收入。但随着贷款本金的增加，贷款利息也在逐年增加，收入难以负担支出，学校需要承担因债务规模过大而带来的财务风险和债务负担。当高校背负沉重的债务压力时，教职工的基本福利待遇、学科建设资金、实验室硬件配备等方面都会受到影响，直接影响学校的正常运转和教师的生活质量，导致教学水平下降，进而影响学校的稳定和教学质量。同时，高校债务形成的大量不良贷款降低了银行资金的流动性，也给银行经营带来一定的压力。因此，高校沉重的债务问题对整个社会的稳定、和谐都有影响，化解高校债务对于高校发展、社会稳定都起到了至关重要的作用。

二、黑龙江省化解高校债务采取的措施

高校债务风险日益显现，严重地影响了高校的稳定和发展，为减轻省属高校债务负担，防范和化解高校财务风险，控制合理的债务水平，促进高校健康发展，按照 《财政部 教育部关于减轻地方高校债务负担 化解高校债务风险》（财教【2010】568号）文件要求，黑龙江省财政部门和教育主管部门认真贯彻文件精神，多策并举，积极开展省属本科高校的化债工作。

一是制定出台管理制度。省财政厅按照财政部和省委、省政府的要求，制发了《省财政厅 省教育厅关于印发黑龙江省化解高校债务工作实施方案的通知》和《省财政厅 省教育厅关于印发 〈黑龙江省化解省属本科高校债务专项资金管理办法〉的通知》。文件中明确了高校为化解债务的责任主体，锁定了高校化解债务的资金来源、债务余额和化债专项资金安排的使用原则，规定了化债奖补资金的计算方法和化债资金的拨付程序、时间安排，建立了化债专项资金使用与管理的制度。

二是积极筹措化债资金。我省坚持高校自筹和财政支持相结合的办法，遵循财政安排资金调动和引导高校筹资化债的原则，通过调整支出结构等方式，安排一次性专项资金，统筹调剂教育部门预算，作为高校化债基础奖补资金，调动高校化债的积极性。哈尔滨师范大学2011年集中偿还贷款3.9 亿元，其中省级财政核定拨给化债专项资金1.8 亿元 (包括基础奖补资金1.2亿元、激励奖补资金0.6 亿元)，学校自筹化解债务资金2.1 亿元(通过取消基建和大修项目、压缩经费开支筹集1.1 亿元,江南文化艺术产业园区收益筹集1 亿元)。

三是明确各方责任义务。黑龙江省在2011年将高校贷款规模降至比较合理的区间，减轻高校债务负担，消除债务风险，为高校持续健康发展创造有利条件。在高校化债工作中，省级财政部门和教育部门按照相关方案和文件，做好资金安排、国库集中支付和资金使用管理的监督、检查和指导。高校要增强化债的责任意识，主要领导履行第一责任人的职责，积极筹措化解债务资金，强化内部管理，保障学校正常运转和教职工利益不受侵害。

三、化解高校债务的对策

从目前情况看，各省化解高校债务的主要策略要么是“政府买单”，主要采取政府承担债务本金或是提供贷款贴息；要么是“借新还旧”，在贷款到期无偿还资金时，再进行贷款，用新合同下贷款偿还旧合同下贷款。这两种化债策略均属于短期行为，具有应急性，不可持续，其中“政府买单”会使高校产生巨额债务由政府一次性买单的侥幸心理，从而不断加大债务规模。“借新还旧”可能使高校陷入“贷新款→还借款→再贷款”的恶性循环，从而使学校患上“信贷饥渴症”，对银行贷款依赖性越来越强。为此，财政部门应注重高校债务管理的长效机制建设，一方面从监管角度，加强对高校债务的管理，在化旧债的基础上控制新债； 另一方面，要求高校苦练“内功”，不断增强高校自身的造血功能，增收节支，提高自身的偿债能力和债务管理能力。

（一）加强对高校的部门预算管理。在编制高校部门预算时,要量入为出,统筹兼顾,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑到学校财力的可能,优化资金的支出结构,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理和透明。在保证高校各项支出合理需要的前提下,坚持优先安排人员经费及维持正常业务运行所必需的经费,努力保证学校正常运转的需要。另外还要紧紧围绕学校的中心工作,按轻重缓急,保证重点投入，同时压缩一般性支出和职工福利支出，全校职工树立过紧日子思想，要有忧患意识，妥善安排资金偿还债务，使学校履行偿债主体的义务。

（二）注重高校的学费等收入管理。一是建立高校学费等非税收入动态监控机制。据统计，近几年，高校学费和杂费收入占高校教育经费来源构成达30%以上。而目前，高校学生欠费现象比较普遍，省级财政部门可针对高校收缴入库学费情况进行动态分析，鼓励学校加大宣传教育，提高学生主动缴纳学费的意识，同时加大对困难学生的助学力度，大力压缩在校生欠费率；二是加强对学校学费、宿费，特别是成人、函授、自考收费以及各类培训班收入的日常监督力度，避免学校下属各学院“各自为政”，私自截留收入，产生私设“小金库”问题。

（三）合理控制高校成本支出。财政部门要督促各高校加强财务管理、降低办学成本。促使高校建立经费使用责任预算、经费使用内部稽核和内部控制制度，积极构建节约型校园建设的管理框架。学校要将预算支出指标结合责任单位的实际进行具体分解，对预算调整追加事项要进行详细论证，通过责任预算的实施，明确财权与事权之间的匹配性，避免重复建设和铺张浪费，以达到控制成本支出和提高财务管理水平的目的。

（四）提高高校资产管理水平。综观我省高校发展情况，高校一校多区或一校多校普遍存在，但老校区的资产和土地等存在着不同程度的闲置和浪费。由于大部分老校区位于城市的中心区域，地理位置相当优越，一方面可以对老校区进行出让、出租、出借，会给高校带来一定的收益。另一方面，可以利用学校的教学资源，面向社会开展继续教育服务，实现高校办学资源与民间培训机构需求的对接。为此，财政部门与教育主管部门需要对高校资产进行一次彻底的清理，按照国家和省有关事业单位国有资产管理的规定，进行资产的处置、出租或是面向社会开展服务，从而为高校还债提供一定的资金来源。

（五）建立高校贷款风险防范机制。为保证高校财务正常运转，防范和化解高校债务风险，防止学校盲目举债进行大规模基本建设，发改部门、财政部门和教育主管部门应从严审批高校建设标准和建设项目，严格控制新增基建与征地项目审批。财政部门和教育主管部门应严格控制高校的贷款规模，在实行财政化债奖补政策后，新增贷款必须经财政部门和教育主管部门同意，防止出现“拆墙补墙”和化债后再新增贷款的发生。财政部门应要求高校建立财务状况定期报告制度,报告要反映学校全部资金运行情况，包括所有银行账户资金发生额和余额、银行贷款余额、资产负债率等财务指标，便于财政部门掌握高校资金状况。对于顶风违规的，可在以后年度安排资金时进行扣减。财政部门、教育主管部门、金融部门应对高校银行贷款审批制度进行完善，并作出严格规定。为加强商业银行对高校贷款的制约，如发现商业银行给未经审批的学校发放贷款，财政部门可采取取消该银行财政定点业务办理资格的手段，对银行加以牵制。

中华人民共和国财政部、教育部.2010.财政部 教育部关于减轻地方高校债务负担 化解高校债务风险的意见。