文山州发展外向型经济的SWOT分析

赵 康 吴映梅

(云南师范大学旅游与地理科学学院，云南昆明650500)

一、文山州发展外向型经济的优势(S)

(一)区位优势显著

云南省文山壮族苗族自治州(以下简称文山州)地处我国西南边陲，滇东门户，向东与珠三角、长三角经济圈相连;向南直通河内，正在建设的天保国家一类口岸是云南省通往越南的重要桥头堡，都龙、田蓬、董干三个国家二类口岸及24个边民互市点分别与越南的河江等省接壤地区相连。随着中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区的全面启动，文山州将成为云南参与中国—东盟自由贸易区和泛珠三角合作区域辐射最直接的地区和对外开放的最前沿。

(二)资源得天独厚

文山州自然资源十分丰富。统计数据显示，文山州多年平均水资源量160.65亿立方米，水能蕴藏量350万千瓦;耕地资源23.03万公顷，矿产资源储量1280万吨。自然资源分布广泛又相对集中，地域组合好，其中有7种矿产储量居云南省第一位，有6种矿产储量居云南省第二位。生物多样性是文山的优势之一，植被类型复杂多样，有117种被列为国家珍稀濒危植物。

(三)交通十分发达

文山州高等级的交通体系基本形成，已建成广昆高速、文山—蒙自高速、碳普高速，有利于人流、物流、资金流和信息流的良性互动。2010年新建高速公路472公里，二级公路458公里，三级公路70公里，干线公路网1000公里，全州公路覆盖率达到70%，有效沟通相邻省区、地州和国家，构筑了通向东南亚国家和相邻地州的经济合作与旅游区的快速通道。

(四)对外贸易发展迅速

随着中国—东盟自由贸易区的建立和云南省提出建设绿色经济强省和经济大通道的发展战略，为云南省周边地州经济发展提供良好机遇，文山州抓住这次历史机遇实施外向型经济发展战略，近年来经济发展以及贸易增长迅速，贸易总额占GDP的比重不断加大。

二、文山州发展外向型经济的劣势(W)

(一)综合竞争实力不强

文山州地处滇东，原有经济基础薄弱，竞争力较弱，2010年城镇化率为28.5%，比全省平均水平低6.5%，人均GDP 9533元，比全省平均水平低6216元，工业增加值122亿元占GDP的36.96%，文山州缺乏完善的产业体系，地区经济发展差异明显，边境贸易出口商品档次低、规模小，基本上是简单的初级农矿产品。由于缺乏技术和资本优势，产品技术含量低、附加值低，没有形成创汇技术能力，服务贸易、技术贸易、加工贸易、出口替代、创新转让在国内及国际市场竞争力弱。

(二)区域协调机制缺失

由于文山州各县受发展阶段所限和地方利益驱使，尚未形成发展层次的分工、协作和互补关系，各县都注重GDP的增长和提高城市化，致使低水平重复建设现象较普遍，产业结构雷同，缺乏具有核心竞争力的工业经济基础和特色产业，尚未建立高效的区域协调机制。

(三)专门人才短缺

经济增长与创汇离不开人才队伍的建设。但文山州教育水平落后，全民科技文化素质低，造成大量的农村剩余劳动力难以向非农产业转移，难以充分发挥人力资源的作用，尤其是缺乏经济、贸易、旅游、物流等方面的专业人才。经济欠发达，产业结构不合理，收入水平低，造成很多技术人才流入沿海，制约了经济发展、社会进步与产业体系的完善。

三、文山州发展外向型经济的机遇(O)

(一)国家发展战略政策机遇

在经济全球化的背景下，经济市场化、区域化已成为经济发展主题，我国经济快速发展，与东盟的贸易保持快速增长，目前我国已经在东盟国家建立越南龙江工业园、越南中国(海防—深圳)经贸合作区等，我国与东盟贸易额每年增幅都在20%以上，这一增幅在零关税之后增长更快。积极有效地利用西部开发的有利政策和中国与东盟自由贸易区的优势条件把握国家新一轮西部大开发的人才支持计划、财政转移支付政策和其他优惠扶持政策，通过构建区域间经济合作与开发的空间关系，推动文山州经济快速发展。

(二)省域优先开发区功能定位机遇

在云南省“十一五规划”确立的空间开发战略布局的基础上，按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优(优化开发)三重(重点开发)”的总体格局，滇东南其主体功能是加快经济社会发展，成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体，成为云南省面向“9+2”和东南亚、南亚开放的传承点。

(三)推动区域经济合作共赢机遇

云南省与缅甸、老挝和越南接壤，文山州是云南与东南亚、南亚交往门户，区域经济合作条件便利。向东可连接泛珠三角经济贸易区，向南借道越南，可以连接人口5.5亿的东盟市场，是中越构建“两廊一圈”战略的连接点和中心区域，积极参与国际国内区域合作的桥梁、纽带。文山州发展外向型经济，在商贸、物流、信息、中介和服务等领域必将大有作为。

四、文山州经济发展的威胁(T)

(一)区域经济竞争激烈

在经济全球化背景下，南亚的经济发展很快，为产业调整与转移带来了良好发展机遇的同时，也带来了潜在风险，而文山州的经济总量较小、产业结构不合理、城镇化水平低、市场专业人才缺乏、科技落后等弊端的存在致使其必须加快经济发展，发挥区域间经济协作与分工，完善产业结构，延长产业链，充分利用国际与国内两个市场。

(二)自由贸易运行机制问题

“中国—东盟自由贸易区”成员经济发展层次和所处的经济发展阶段不同，对贸易投资自由化和经济技术合作的承受能力不一，而加剧的竞争也可能会导致一些国家为了保护国内产业发展而设置关税壁垒，文山州的认证技术水平相对落后，有关技术法规和认证制度不够完善，绿色技术产业不够发达，在贸易投资自由化与经济技术合作两者关系处理上很难达成契合。

五、文山州发展外向型经济的对策

(一)推进人才队伍建设，促进边贸产业升级

根据文山州的产业基础和特色，整合资金与资源，推进区域产业与科研机构、高校、政府机构的长期合作机制，形成官—产—学的创新规划研发系统，提高产业科技创新效率，提升产业发展的创新平台，政府支持鼓励不同的行业企业积极参与创新，为科技创新培养人才。实现产业集聚促进区域经济增长，打造品牌产业，培育本州特色经济核心增长极，促进产业升级。

(二)制定招商引资产业政策，提高招商引资水平

通过深入实施大开发战略招商引资，根据文山州的经济发展潜力和地缘优势及交通、人文自然资源等要素特征，培育新的招商引资亮点。制定招商引资行动计划和优惠政策创造新的投资促进模式。通过商业亮点形象的设计和对外交流，提高对外宣传的力度，让外界了解文山州的优势与发展机遇，吸引公司投资和游客旅游。

(三)整合特色文化，发展创意经济

文山州是一个民族文化丰富而多元化的地区，发展文化创意产业大有可为。政府应建立专门的文化创意产业统筹管理机构，出台文化创意产业发展的总体规划，从资金、项目、政策、服务等各方面给予重点扶持。

(四)健全法规制度，保障经济发展

可持续发展是一项复杂的系统工程，文山州要实现产业调整与布局合理就要完善投资环境，而实施大开发战略可能会引房屋拆迁、土地补偿等冲突，需要制定法律加以规范。政府要依法决策、依法执政，同时提高广大公民的法律意识。只有维护社会公平正义，才能实现社会的和谐可持续发展。

［1］冉凌旭，陆亚琴.发挥云南的区域优势与“桥”、“堡”一体化建设［J］.云南财经大学(社会科学版)，2010(6).

［2］贺霜虹，杨定华.桥头堡国家战略背景下云南加快发展边境贸易的SWOT分析［J］.云南财经大学(社会科学版)，2010(5).