“严把“小金库”治理第一关”——访黑龙江省治理“小金库”工作领导小组成员、黑龙江省财政厅党组成员、黑龙江省纪委驻财政厅纪检组组长刘玉德

■本刊记者

“严把“小金库”治理第一关”
——访黑龙江省治理“小金库”工作领导小组成员、黑龙江省财政厅党组成员、黑龙江省纪委驻财政厅纪检组组长刘玉德

■本刊记者

自2009年开展“小金库”专项治理活动以来，三年“小金库”专项治理工作圆满结束。三年来，黑龙江省治理“小金库”工作领导小组严格落实中央要求，大力开展“小金库”专项治理工作，取得了显著成效。在三年的“小金库”专项治理工作中，该省各单位共发现“小金库”1884个，涉及金额4.65亿元。在全国“小金库”专项治理工作总结交流会期间，记者采访了黑龙江省治理“小金库”工作领导小组成员、黑龙江省财政厅党组成员、黑龙江省纪委驻财政厅纪检组组长刘玉德，就该省“小金库”专项治理经验进行了交流。

谈到“小金库”治理，刘玉德深有感触：“客观说，‘小金库’问题是社会的‘顽疾’，具有‘打而不死、死灰复燃’的巨大破坏性和危害性。通过开展自查自纠等治理工作，我们深感做好‘小金库’治理工作有难度、更有压力。过去三年的工作，也仅仅是‘小金库’治理的阶段性‘战役’。”在这场长达三年的专项治理“战役”中，黑龙江省“小金库”治理办在治理“小金库”工作中认真落实中央和该省省委省政府的精神，抓住关键，不走过场，紧紧围绕自查自纠这道紧要关口，“小金库”专项治理工作取得了实效，多次作为代表在全国“小金库”治理经验交流会上作总结发言。

广泛动员，掀起“小金库”治理高潮

“自查自纠，是全面推进‘小金库’治理工作的第一关，既十分关键，也阻力重重。”面对这道难关，刘玉德介绍了他们的做法。

为了统一思想、消除顾虑、提高认识，增强各地、各部门查纠工作的主动性，发动全社会力量参与到“小金库”治理工作中来，黑龙江省以宣传贯彻中央提出的“自查从宽、被查从严”、“严惩顶风违纪”、“鼓励举报”等政策为主要内容，建立了“小金库”治理宣传与举报受理、办理制度，对外公布了举报电话、举报网址和举报奖励办法，拓宽举报渠道，引导社会群众参与“小金库”的监督和举报；在省级层面先后6次召开大规模动员部署会议、举办15期培训班、编发376期简报，利用报纸、广播、电视、网络平台140余次（篇）对治理工作进行宣传报道，广泛宣传中央和该省的政策精神，全面营造支持自查、鼓励自查、依靠自查的良好氛围，迅速在全省掀起了一场声势浩大的查纠“小金库”、举报“小金库”和打击“小金库”的活动高潮。

在省级治理办的带动下，各地、各部门也通过政府或部门网站、工作简报、知识竞答、发放宣传单、开设宣传栏和公共场所大屏幕滚动公告等多种形式，重点宣传“小金库”的具体表现形式和自查从宽处理的政策特点，全方位、多层次、多角度地宣传治理政策和要求，积极引导通过自查自纠解决“小金库”问题，收到了较好效果。

责任追究，全面增强自查自纠意识

增强各级党政主要领导的责任感和使命感，是做好“小金库”治理工作的关键。“我们坚持‘分级负责、分口把关’的原则，按照党风廉政建设责任制的要求，着力建立和完善了‘小金库’治理工作责任体系，努力做到一级抓一级，一级对一级负责。建立完善的负责制，让‘小金库’在严防中无处遁形。”刘玉德信心满怀地说，通过落实责任，强力推进，黑龙江省各级各部门全面增强了自查自纠意识。

他进一步介绍了该省自查自纠工作“两部曲”。一方面，逐级签订治理责任书。省治理办组织省直各部门、各市（地）党政主要领导签订责任书；各市（地）“小金库”专项治理工作办公室组织市直各部门、所属县（市、区）党政主要领导签订责任书；各县（市、区）“小金库”专项治理工作办公室组织县直各部门、所属乡 （镇、街道）党政主要领导签订责任书；各部门“小金库”治理办组织所属单位主要负责人签订责任书。通过逐级签订责任状，明确了治理责任，严明了工作纪律。

另一方面，建立自查自纠工作“承诺制”、“公示制”和“问责制”，用制度推进工作，环环相扣确保落实。为使自查自纠工作能够有效落实，黑龙江省治理“小金库”工作领导小组印发了《关于在“小金库”自查自纠工作中实行单位法人签订承诺书和公示制度的通知》，明确规定凡是纳入治理范围的单位都要实行单位法人承诺，对自查过程负责、对自查结果负责、对自查报告的真实性负责，并在单位内部公示自查结果和承诺书，接受群众监督。对已做出承诺、公示的部门和单位，如再被检查发现“小金库”问题，不但要追究单位和部门主要责任人的责任，还要追究主管单位和部门主要负责人的责任。同时，实行自查自纠“问责制”，对工作不认真负责、组织推进不力的领导干部，由上级纪委进行专项约谈，晓以利害、告诫提醒，营造高压态势，全省先后约谈重点单位“一把手”达60余人次，促使约谈对象打消顾虑、放下包袱，主动开展自查自纠。

抓关键，动真格，治理工作不走过场

针对部分地区和部门自查自纠不深入、不彻底等问题，刘玉德明确道，要采取动真格、见实效的措施，努力提高自查自纠成效。对此，他介绍说，“我们及时组织各地、各部门深入开展了自查自纠‘回头看’、‘摸底排查’和全面复查，重点关注应纳入而未纳入‘小金库’治理范围，以及组织过自查但不重视、走过场的单位，并把省检查组召开重点检查见面会作为落实 ‘自查从宽、被查从严’政策的最后时间分界线，步步紧逼、环环紧扣，确保自查面和复查面均达到100%，促进自查自纠工作动真格、见实效。与此同时，充分发挥财政部门监管全参与、全覆盖、全过程的同步监督作用，坚持把治理‘小金库’纳入财政同步监督体系，确保了各级预算单位自查自纠工作的全面深入。”

治理工作中，一些部门和单位还建立了自查自纠领导干部包保制度，提出了“不交‘小金库’交职务、交了职务还得交‘小金库’”的治理原则，有效提高了各单位开展自查自纠的积极性和主动性。对于各部门实施的这些创新“狠政策”，刘玉德给予了充分肯定。

为防止“小金库”问题反弹、巩固自查自纠成果，他告诉记者，黑龙江省治理办坚持把督导抽查贯穿于治理工作全过程，切实强化对重点领域、重点部门和重点单位的督查指导，先后召开6次省级领导小组工作会议，研究阶段性工作，解决政策性问题，布置督导巡查任务。同时，由黑龙江省治理“小金库”工作领导小组成员带队分赴全省13个市（地）和58个省直部门，通过听汇报、查资料、问卷调查、实地走访等多种方式深入开展督促指导，并对省内自治理工作开展以来自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的“双零”县（区），加大了督查力度，对工作迟缓、措施不力的个别地区和单位，下发了整改意见函，有力地促进了治理工作的深入均衡开展。各地、各部门也普遍采取电话督导、上门督导、随机抽查等措施加强督导，全面消除了自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的县（区）。

在此基础上，黑龙江省治理“小金库”工作领导小组还注重加强对整改落实情况的跟踪督导，通过下发整改通知、实地回访等方式，督促有“小金库”问题的单位及时进行整改，完善相关制度，规范财务管理。据了解，截至2012年1月初，该省自查上报的“小金库”问题已全部整改纠正到位，有效巩固了自查自纠工作的成果。

（本栏目责任编辑：尹情）