把党支部建在社区社会组织上——J省N市L社区“睦邻互助”协会的实践考察

罗晓蓉

(中共江西省委党校，江西南昌330003)

把党支部建在社区社会组织上
——J省N市L社区“睦邻互助”协会的实践考察

罗晓蓉

(中共江西省委党校，江西南昌330003)

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在社区治理中举足轻重。创新社区党组织组织体制、工作机制和方法手段，理顺党组织与社区社会组织的关系，既是社区党建或者说基层党建的一个新领域、新课题，也是社区治理和社区社会组织建设必须要面对的现实问题。J省N市L社区“睦邻互助”协会把党支部建在协会上，是社区党建的实践探索。发挥党在社区建设中的政治引导，必须积极培育社区社会组织;同时，以服务群众为重点，加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。

社区党建;社区社会组织;社区服务

随着经济体制改革的推动和社会结构的调整，单位制逐渐弱化，以街道办事处和社区居委会为基础的社区制逐步建立起来。社区建立之初，政府几乎包揽了社区建设与社区管理的一切事务，多样化的社区事务基本上变成了单一的政府事务。近年来，为数众多的、形态各异的社区组织参与到社区中，一种新的“社区治理”格局开始显现。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在社区治理中举足轻重。

一、条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建:社区党建发展历程

社区党建，是在城市街道辖区内，以街道党(工)委为核心，以居民区党支部为基础，以社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。目前，全国各地的社区党建工作基本包括以下三个方面:一是街道社区党(工)委及其下属的机关党的建设;二是驻在社区的企事业单位党组织的建设工作;三是居住在社区内的在职党员、离退休党员等这些传统的单位党建工作所不能覆盖的基层党建工作。

“社区党建”的概念是在1996年由上海市委最早提出。同年，中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，提出了“适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部”。随着政府社会职能重心下移，上海在全国率先开展了社区党建和社区建设的探索。之后，中组部在上海、北京召开全国街道、社区党的建设工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道、社区党的建设工作研讨会，对街道、社区党建工作作了全面部署，并实行分类指导。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对社区党组织的地位和职责进行了明确的阐述:“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员分布情况，及时建立和健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。”2002年9月，胡锦涛同志在中央党校秋季开学典礼的讲话中，把社区党建作为党的建设的主要任务之一提出来。2002年11月，党的十六大报告提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建新格局”。2003年，中共中央组织部颁布《关于进一步加强和改进街道社区党的建设的意见》，社区党建工作开始在全国大、中、小城市全面展开。截至2003年底，全国城市“一社区一支部(总支、党委)”率达到98%，初步形成了以社区党组织为核心、社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系。2004年10月，中共中央办公厅转发中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，首次明确了社区党组织的主要职责:“讨论决定本社区建设、管理中的重要问题”、“领导社区群众组织，支持和保证其依据各自的章程开展工作”;并提出要不断扩大党在城市工作的覆盖面，“加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系”。2007年10月，党的十七大报告提出，全面推进城市社区党组织建设，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。2009年9月，党的十七届四中全会提出“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”。2009年，李源潮在郑州召开的全国街道社区党的建设工作经验交流会上强调指出“要理顺社区党组织与业主委员会、物业企业之间的关系，建立健全协商议事机制，在党组织领导下共同做好社区管理工作”;提出，以“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局)为重点，全面推进街道社区党组织建设”。2010年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，要求“建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益”。

从社区党建在我国社区建设中的发展历程可以看出，社区党建就是要求社区党组织有效整合组织资源、人力资源、物质资源、文化资源、信息资源等各类社区资源，并发挥其集聚效应;社区党建就是街道党建工作的拓展和延伸。条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建，是社区党建最大的特点。目前，社区内各基层党组织存在的主要问题:一是“条块分割”，各条块机构党组织在社区党建中难以形成合力;二是“能力不足”，社区党组织在整合社区各类资源的能力上力不从心。总之，社区党建滞后于社区发展。创新社区党组织组织体制、工作机制和方法手段，理顺党组织与社区社会组织的关系，既是社区党建或者说基层党建的一个新领域、新课题，也是社区治理和社区社会组织建设必须面对的现实问题。

二、“睦邻互助”协会:社区党建的个案实践

目前，J省所属县(市、区)全部开展了城市社区建设并初具规模，已建成社区建设示范城区10个，占全省19个市辖区的52%;已建成示范街道75个，占全省132个街道的56．8%;已建成示范社区1199个，占全省2250个社区53．2%。N市作为J省的省会城市，城区共有29个街道、430个社区，社区党员12541名，专职社区工作者2978名。［1］所有社区建立起来的党组织，一开始就被明确为社区的领导核心，通过推行社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”和为每个社区配备专职的党组织副书记，社区党组织的功能日趋坚实。目前，N市已形成市委、区委、街道党工委、社区党组织“三级联创，四级联抓”的态势，社区党组织在居民区、楼院、非公经济组织、新社会组织、商务楼宇、商业街等领域都构建起相应的党组织并开展党的工作，形成“社区党组织—居民小区党支部—楼院党小组—党员户”的党建工作网络，并在部分社区(如L社区)把党支部建在社区社会组织上，探索社区党建的实践机制。

L社区位于西湖区老城中心，辖区面积0．09平方米，现有居民2300户，人口7428人，现有党员382名，其中直管党员91人，低保户96户，残疾人67人，60岁以上老人678人，4家驻区单位和3家民营企业。L社区是一个人口结构复杂、开放型、纯居民密集型的社区。2007年5月，L社区在全市率先成立民生志愿者协会，有528名志愿者，组建8支志愿者服务队;同时还成立了老年体育协会、侨眷侨属联谊会、百花园艺术团等社区社会组织。2009年6月，成立了全省第一家“睦邻互助”协会。

1．协会的宗旨。

探索建立新型邻里关系，弘扬团结互助精神，推动邻里楼院建设;通过会员间的互助、交流，树立和谐邻里新风，促进社区居民之间的友爱、互助和协作，打造和谐温馨的新型社区。协会以“与邻为友、与邻为善、与邻相助、与邻为乐”为宗旨，开展“三关三心”活动(关心关爱关怀、暖人心得人心聚人心)、结对互助活动，以此建立起“擦肩而过能点点头，不期而遇能握握手，站在庭院能说说话、有点空闲能串串门、坐在家里聊聊天”的融洽邻里情谊。

2．建立以党组织为核心的组织体系。

群众工作出现在哪里，党组织就建到哪里，党员的作用就发挥到哪里。“睦邻互助”协会成立之前半个月，协会党支部成立。社区召开党员大会进行选举，产生了支部书记、支部副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员，5人组成协会党支部核心，协会党支部共有党员130人。协会会长和协会党支部书记“一肩挑”;秘书长兼协会副会长1名，由社区居委会委员担任;协会副会长1名，由社区党支部委员担任;协会常务理事5名，由3名社区居委会委员和2名社区党支部委员构成;协会理事23名，由各楼院热心社区公益活动的社区居民代表组成。这样，基本搭建起了以党组织为核心的组织体系。一是在社区社会组织建立党支部，社区副书记、社区委员担任副会长、秘书长，贯彻落实上级党委和政府的各项工作要求，实现群众团队运作和党的政治工作同步推进。二是在社区社会组织实行党建服务员制度。街道党工委提出党员责任区制度，要求党员在居住地区域和社会活动中发挥宣传员、联络员和服务员作用。

(1)居委会社区党委。

居委会社区党委下设3个党总支:直属党总支(由社工党支部、居民代表党支部和流动党员党支部组成)、居民区党总支(由分片居民区党支部构成)和群众团队党总支(如“睦邻互助”协会党支部)。社区离退休党员、流动党员、学生党员、退伍军人党员的组织关系转入社区党委统一管理。居委会社区党委书记主要职责是:定期向社区党委、党员大会和街道党工委报告工作;了解和掌握社区党员的思想、工作和学习情况，做好经常性的思想政治工作;主持召开社区党委和社区居委会联席会议，协调“两委”关系，与社区居委会主任密切配合，相互支持，充分调动各方面积极性;抓好社区党委和居委会班子建设，按时召开民主生活会。

(2)协会党支部。

协会党支部牵头，对社区居民“五必访”、“三关三心”和“六上户”。“五必访”是协会党支部、社区党委、居委会对新迁居民家庭必访，对困难群众必访，对流动党员必访，对70岁以上老人必访，对支持社区工作的辖区热心居民必访。“三关”是关心、关爱、关怀。对社区特困户、低保户、弱势群体以及下岗人员关心;对社区孤老、独居老人、高龄老人进行关爱;对社区居民家中发生突发事件以及天灾人祸、矛盾纠纷等进行调解关怀。“三心”是:做好社区邻里居民“六上户”工作暖人心(喜事上门祝贺、丧事上门吊唁、绝症上门探望、困难上门帮扶、生日上门祝贺、节日上门慰问);把居民挂在心，热心尽心为社区居民服务“得人心”;开展帮扶服务热心，对需要帮扶居民挂在心，对需要解决问题尽心“聚人心”。通过“五必访”、“三关三心”和“六上户”行动，协会党支部、社区党委、居委会随时掌握社区动态，有事情及时到现场，及时召开党支部和互助协会常务理事会研究解决、及时协助解决问题、及时向社区和上级有关部门联系。如，困难上门帮扶，就是以楼院协会理事和成员为主，协会党支部和协会理事协助处理。

另外，协会组织具有特长的党员群众，针对居民目前迫切需求，组建了两种类型的服务小组:无偿志愿服务小组和低偿社区服务小组，一定程度解决了社区党员普遍存在的“下岗党员不相信社区，单位党员瞧不起社区，离退休党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的问题，为无职党员群众提供了一个平台。

一是无偿志愿服务小组。协会本着邻里互帮，组建各种服务队，如未成年人保护服务队、美好家园服务队、便民利民服务队、平安社区服务队、社区党员志愿者巡逻队。一次，社区党员志愿者巡逻队队员抓住一名进入社区楼栋张贴法轮功宣传单的不法分子，后扭送到附近派出所;后经证实，此人正是一名法轮功分子。社区党员志愿者巡逻队定期巡逻，现场巡逻，与社区创安工程的平台监控配合，有利于平安社区建设。

二是低偿社区服务小组。根据提供服务的不同，协会成立了4个小组——缝补小组、零售小组、水电维修小组和家电维修小组。缝补小组收购几台旧缝纫机，为楼院居民提供缝补服务，收点缝补费和服务费;零售小组，按批发价进酱油、食盐、醋等家庭日用品，用一辆小旧三轮车送到社区各楼院，按比批发高1角钱价格零售给社区各楼院居民。只要社区居民有需求，水电维修小组和家电维修小组则上门服务，收点材料费和低偿服务费。低偿社区服务小组，关照到了便民利民的社区服务体系中常出现的盲点:一是对象上忽视了青壮年群体，尤其是双职工家庭;二是社区中的便民利民的社区服务网点不够完善规范，如家里的下水道堵了、家电坏了，找不到合适的维修场所。

(3)楼栋党小组和楼栋党员。

楼栋长与党小组长“一肩挑”。楼院通过“一个党员一面旗，党员作用进楼院”和“办实事、做小事、管闲事、夸好事、纠错事、谈心事、参大事”，以最小的组织构建出最密切的服务网络，成立了楼院纠纷排查调处站、楼院管理小组，以最小的活动衍生出最和谐的邻里情，努力营造“一楼院一特色”。

一是实行社区党员责任区制度，开展社区党员“一管三带一联”活动(即管好自己，带好家庭，带好邻居，带好楼道，联好户)，充分发挥党员的模范带头作用。对党员所属居住楼层及周边环境实行包干;对楼栋内发生的邻里矛盾及其他事宜主动关心、积极调解;对楼道、层面及周边环境的清洁工作要主动参与、保持整洁;对责任区内绿地及其公共场所和设施要主动维护;定期联系责任区内的居民家庭，对责任区内的特困户、残疾人、老户、统战对象、军烈属、下岗失业人员等各类情况要及时了解、掌握信息，发现问题，及时帮扶;对责任区内居民的迁进迁出、出生死亡等事务要了解并做好工作，及时向楼栋长或社区居委会反馈;对责任区内发生的较大事件要立即向协会党支部汇报，协同社区党委做好社区“三个文明”建设工作。

二是邻里结对互助，楼院爱心小组与困难家庭结成“一帮一”服务。目前，协会有会员家庭746户，邻里签订结对互助372对，其中党员结对帮扶118户，楼院党员结对9对，楼院小组结对4对，楼院居民结对5对。在邻里结对互助帮扶中，逐渐摸索出楼院经验。如，通过邻里结对互助，顺利完成以前难以完成的社区工作任务，如上门收卫生费、入户调查等;通过邻里结对互助，各楼院建立了齐备的居民花名册，对楼院居民房屋出租情况也了如指掌。在党员结对帮扶中，开展了党员“五包五做”义务活动，即:在党员中开展结对帮扶工作，包一个特困户，做他们的兄弟、姐妹;包一名“两劳释放人员”，做他们的指路人;包一个孤寡老人，做他们的儿女;包一名下岗职工，做他们的参谋;包一名残疾人，做他们的拐杖。

3．开展各种社区活动。

以楼院为单位，左邻右舍为主体，积极发动驻地单位和广大居民参加活动。围绕“邻里学，邻里情，邻里乐，邻里亲，邻里颂”等五个方面重点开展“邻里互助”活动。协会协调各方力量，组织会员向有需要的居民提供帮助与服务，组织会员开展献爱心、送温暖、讲奉献等公益活动;组织开展民主与法制教育、科学文化教育和健康知识教育;提倡科学文明健康的生活方式，动员居民积极参与创建文明和谐社区建设。在“邻里学”活动中，本着规范居民文明行为，从我做起，从身边小事做起，协会挖掘辖区内教师群体资源，依托市民学校，举办楼道茶话会、左邻右舍谈心会，开展交流沟通活动，增进邻里情。影响大的活动有百家宴、社区运动会。

为了增进社区的亲和力，发挥邻里之间的团结互助，协会组织开展了百家宴活动。参赛以厨艺竞技为载体，以楼院为单位，每个楼院派出若干住户代表本楼栋参加。项目上，主要由参赛的居民自己动手烹饪菜肴，品种可自选，一般为家常菜。评比方式上，组委会设立专家评委与大众评委两组，专家评委由烹饪协会成员担任，大众评委由社区居民担任。组委会还组织10多位70岁以上老人进行现场品尝评分，活动还设立了包饺子、扎棕子与美食相关的趣味比赛，并组织70岁以上老人团聚进行品尝。赛后，组织200多户居民以楼院为单位分成15桌，欢聚一堂，品尝菜肴，并现场为一孤老庆生。百家宴活动，推动了邻里团结互助和楼院的和谐。

4．宣传评比表彰。

街道党工委、居委会党委、协会党支部各负其职，利用宣传栏、标语、黑板报等形式广泛宣传“创建和谐温馨社区大家庭”。街道、社区组织发动，楼院创建，楼院居民参与，开展“文明和谐家庭、文明楼院、好邻居”等社区邻里互助的好人好事评选活动。社区干部分片在各楼院召开居民恳谈会和楼栋长会议，全年召开20多次。街道对楼栋长一年的工作进行评比，并以此表彰奖励，同时在协会慈善互助基金拨款中给予倾斜。2009年，街道党工委表彰L社区先进单位3个，先进楼院6个，优秀党员10个，优秀楼栋长10个，共142人获得表彰。街道党工委采取以下措施为“睦邻互助”协会的发展提供服务:一是提供活动经费;二是提供展示平台;三是为社会组织走出社区、走向社会提供服务，如常见的做法是:街道党工委选送一些优秀社区社会组织的活动项目参与市、区大型交流竞赛活动。

三、党支部建在社区社会组织上:充分发挥党的政治引导作用

(一)积极培育社区社会组织。

社区社会组织是社区建设新力量的加入，新资源的投入;作为外部推动力量，为社区建设带来了活力，为社区服务与管理带来了一种新思路、新方法、新力量。社区参与行动的介入，为社区带来了社会资源，拓展了社区服务项目。在社区这个微观的社会空间中，社区社会组织提供了大量多样化、个性化、异质性的服务，解决了各样的十分琐碎的问题，一定程度上解决了公共服务制度的统一性与社会需求多样化的矛盾，成为社会创新活动的集聚地和扩散地。社区社会组织在社区组织活动、参与社区扶贫帮困、承接政府公共服务等方面，成为政府公共服务和社会管理的第三方力量。

(二)党的政治引导、政府的大力支持让社区社会组织得到资源支持。

社区社会组织的每一次活动，政府态度积极，并提供了大力支持。在政府积极支持、指导下，社会组织参与社区建设;应该说，没有政府的支持，社会组织参与社区建设，无论是其影响力还是社会效果都会大打折扣。特别是建立在社区社会组织中的党支部、党小组的影响渗透到楼栋，党员的活动延伸到居民家庭和个体。党和政府借助于社区社会组织，弥补自身在社区管理和建设过程中的不足，这是社会组织能够争取到政府资源，拓展自身，发展自身的重要原因。从社会组织自身来说，社会组织作为一个服务型的组织，质量和信誉是其生存的根本，社会组织在社区中如果没有足够的实力和能力开展服务，为社区的发展增添亮色，也就无法在社区中立足，这是社会组织在社区中良性发展的关键环节;社区社会组织在街道党工委、街道办事处属地化领导和管理下，接受政府相关职能部门的业务指导，在社区社会事务中，承接政府出资购买各类服务和开展有关活动。从社会、政府和社区的角度来讲，和社会组织的合作看重的是工作成效。为了培育发展社会组织，党委领导通过建立社区组织，完善基层社区管理网络，增强社会组织的服务功能，加强社会治安管理，使城镇社会管理完善起来，建设一个“大社会”。

(三)面向社区群众开展服务和活动。

1．以服务群众为重点。

服务型基层党组织，就是以服务社区、服务群众为首要目标，寓管理于服务之中。通过增强服务群众的主动性和自觉性，扩大社区党组织工作的覆盖面和社会影响力。居民有什么样的需求，党组织就提供什么样的服务，实现“居民出题，党员服务”;同时，根据居民需求和社区发展需要，组织开展主题不同、形式多样的专项服务。如，通过晚会宣传政策，拉近邻里之间的关系，较之平时一板一眼做工作的效果更好。由于工作环境、工作对象差别较大，比如，有纯居民区、城乡结合部居民区、企业转制居民区、物业管理居民区等等，社区党组织应根据社区禀赋和资源不同，因地制宜开展适度党建和强度党建。

2．加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。

社区党组织要坚持在社区党员、团员中开展“志愿者服务”活动，构建服务群众的工作体系，创建凝聚党员、奉献社会的党员志愿者管理的新模式，促使党建带社建、党建带工建、党建带团建、党建带妇建，积极推进基层党群工作一体化，形成建设和谐社区的强大合力。第一，组建服务队。社区主要有“五支队伍”，即党员队伍、社区工作站工作队伍、专业社会工作者队伍、义工队伍和关工委队伍。通过整合党员志愿服务队，让其在服务中唱主角。结合党员的特长和志愿，组建政策宣传、便民利民服务、民事纠纷调解、社会治安巡查等各类党员志愿者服务队。加强以党团员志愿者为主体的志愿者队伍建设，创新社区服务方式和服务产品。第二，开展服务。社区党组织要以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中;有偿与无偿服务相结合，以无偿为主、有偿低偿为辅，做到服务领域和服务内容的全覆盖。第三，确保服务长效持久。基层党组织要全程介入，党员有什么样的特长，就为党员设置什么样的责任岗，实现党员依岗服务。如，退休医生党员设置心理咨询岗，退休教师党员设置成人教育岗，乐于助人党员设置扶贫帮困岗、便民购物岗等，以此使社区志愿服务日常化、经常化和规范化。

注释:

［1］江西省城乡社区建设“十一五”规划(2006－2010年)

责任编辑 查昆岩

D267．7

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1008－6463(2012) 04－0027－04

2012－08－16

罗晓蓉(1972－)，女，中共江西省委党校(行政学院)副教授，研究方向为社会工作与社区发展。