论古战场合川钓鱼城的古今价值及其发展对策

郝明月

(重庆文理学院，重庆 402160)

一、钓鱼城古战场之古今价值

(一)钓鱼城之战铸就其非凡的历史价值

宋蒙(元)战争时期，成都失陷后，重庆为四川首府，特别是余玠帅蜀时，坐镇重庆指挥，在全川依山据险，筑城抗战，建立山城防御体系，以合州钓鱼城为中心，展开了激烈的战斗。合州钓鱼城独钓中原，成了支撑南宋半壁江山的中流砥柱。面对蒙古铁骑横扫欧亚的强大威势，无数城池或一触即溃，或不战而降。钓鱼城百姓为了守护家园而坚持抗战，在历任守将的带领下坚守钓鱼城36年之久，创造了历史的奇迹。

(二)钓鱼城地形的天然优势，具备攻守兼备、易守难攻的军事价值

在冷兵器时代，钓鱼城是整个山城防御体系的中心。从遗址考察来看，钓鱼城打破了中国古代“以交圈闭合”修筑城池的传统方式，构成了江防要塞与山城结合、内城与外城结合、垦田积粟与长期战守结合、补给通道与藏兵运兵暗道结合的山城防御体系。外城筑在悬崖峭壁之上，城墙由条石垒成，内城有大片田地和四季不绝的丰富水源，周围山麓也有许多可耕田地，使钓鱼城具备了长期坚守的必要地理条件及依靠天险、易守难攻的特点。钓鱼城依靠天然地形优势开创的防御体系及作战谋略是中国传统军事哲学、军事智慧的完美呈现，对于现代军事理论与实践具有重大研究价值和借鉴意义。

(三)钓鱼城长期的历史积淀孕育了笃厚的历史文化底蕴

钓鱼城吸引了理学鼻祖周敦颐、一代廉吏于成龙、人民教育家陶行知等贤达在此为官授业。其中，周敦颐在合州收徒讲学，留下一支生命力强大的理学文脉，合川也逐渐由军事重镇渐渐发展成为宋代重要的文化城市，对合川的学术文化发展影响甚远。这种学术文化的繁荣促进了教育文化的勃兴，促进了合川教育文化的发展。基于合川教育文化的深厚积淀，人民教育家陶行知选择合川，以全新的教育理念及办学方式在合川开办育才学校，为中国革命培养了数以千计的优秀人才，其成功的办学方式今天仍具有深刻的借鉴意义和研究价值。

(四)钓鱼城具有鉴赏风光与考古旅游完美合一的文化旅游价值

钓鱼城珍贵的历史价值、不可多得的军事研究价值，以及长期积累所形成的厚重的文化底蕴，铸就其当下独有的旅游价值。根据现有的挖掘发现，钓鱼城遗址历史内涵丰富，有城垣、水军码头等南宋军事及生活设施遗存。还有唐代悬空卧佛、八百年古桂树、鱼城八景等名胜景观，展现出了“战、雄、险、奇、秀、幽、古”的特殊风貌。在36年的抗元战争中，钓鱼城及半岛城区先后进行了两百多场战役和战斗，钓鱼城奇迹背后既潜藏着演绎不尽的动人故事，也蕴涵着探寻不尽的智慧奥秘，为旅游留下了无限的想象空间，正适合了文化旅游者“体验故事，探寻奥秘，感受精神”的三种价值渴求。

二、用SWOT法分析钓鱼城发展之现状

(一)优势分析(strength)

1．良好的交通区位优势

合川地处重庆西北部，紧邻重庆主城和“两江新区”，嘉陵江、渠江、涪江三江汇流于此，区位突出，交通便捷，资源禀赋优越，产业发展生机盎然，是渝西北的交通、商贸、文化、金融、能源中心，现为重庆六大区域性中心城市之一、“1小时经济圈”的重要板块和经济增长极。

2．基于历史文化价值基础上的旅游资源优势

钓鱼城先后被确立为四川省文物保护单位，被国务院列为第一批国家重点风景名胜区，被国务院批准为第四批全国重点文物保护单位。经过考古研究员和众多考古爱好者长时间的探索和研究发现，钓鱼城不仅仅是享誉中外的宋朝抗击蒙古铁骑的“钓鱼城之战”主战场，还有晚唐、元、清三代大型建筑遗址、石刻也现身在此。周边还有佛教禅宗文化圣地二佛寺，重庆市第二大人工湖泊双龙湖和九峰山森林公园、佛道并存的宗教圣地龙多山等众多风景名胜，形成旅游资源优势。

(二)劣势分析(weakness)

1．景区多头管理、条块分割体制下的发展障碍

我国现行景区管理体制是两级设立、属地管理。根据2006年颁布的《风景名胜区管理条例》，我国风景名胜区分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区，由国家建设主管部门负责全国风景名胜的监督管理工作［1］。钓鱼城属于国家级风景名胜区，钓鱼城半岛属于合川区的行政区划，合川区政府是钓鱼城的主管部门，负责景区的监督和管理工作。我国景区实行的是属地管理，省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市任命政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。实际上，合川区政府必须要在重庆市政府的指导下开展工作，对景区管理不享有排他性处置权，从上到下的强制性干预较为平常。除此之外，钓鱼城还是国家级重点文物保护单位，钓鱼城景区的核心区域不能够随便修建，要遵守《中华人民共和国文物保护法》和《风景名胜区条例》，并需要国家文物局等相关单位的审批。在我国现行的条块分割、共管体制下，钓鱼城的发展受到较大程度的制约。

2．片面的文化遗产保护思想，抑制了旅游营销宣传意识

据《合川钓鱼城申报世界文化遗产》的文件显示1986年至2010年，钓鱼城的遗址保护、管理经费主要来自由国家文物局审定批准、财政部下拨的文物专项维修补助经费;由国家发改委审定批准，财政部下拨的旅游国债资金和中央新增投资;重庆市财政下拨的中央新增投资项目配套补助经费等八个渠道，共计2．002 55亿元，全为专款专用。“钓鱼城遗址维修保护经费统计表”显示，用于文物抢救性维修、展示陈列、基础设施建设和环境整治项目的投入总额为14 841．21万元，但是却没有出现“宣传”、“营销”等字样［2］。

3．旅游从业人员整体综合素质水平不高

自合川举办钓鱼城旅游文化节以来，合川区旅游从业人员的服务意识、服务态度、服务质量已经有了显著改进，但是综合素质仍然不高，离优秀旅游从业人员仍有较大差距。旅游从业人员服务质量尤其是导游讲解服务质量的好坏是游客评价旅游质量的关键因素。游客既可能因为导游讲解及其服务的高水平而对游览地深怀好感，也可能因为导游讲解及其服务的低劣水平而深感失望。因此，从事旅游服务的从业人员队伍的观念和素质亟待提升。此外，尽管饭店、宾馆、交通等各方面的配套设施都得到了不同程度的提高，但整体的旅游综合服务水平仍有待提升。

(三)机遇分析(opportunity)

政府政策的大力支持重庆市委市政府对旅游发展的重视，并有相应的政府政策的支持。重庆市政府竭力打造六大旅游精品景区，钓鱼城作为其中之一，将得到更多政府给予的政策、对外宣传、资金、项目、旅游产品开发等方面的支持。也将钓鱼城及半岛项目纳入了重庆市级旅游重点项目和重庆“一带三区”(长江旅游带、合川钓鱼城、大足石刻、武隆县)旅游试验区进行重点培育和打造，给予了10个方面的优惠政策全力支持钓鱼城及半岛旅游综合开发。

(四)外在威胁(threat)

1．申遗工作难度日益增大

目前重庆正推进的世界遗产申报项目有涪陵白鹤梁题刻、合川钓鱼城古战场遗址，两者申遗工作皆进入倒计时阶段，申遗工作也进入实质性阶段。然而，近年来遗产申报竞争越来越激烈，许多具备申遗条件的地方纷纷争相申遗，导致申遗难度加大。

2．旅游经济发展与文化遗迹保护之间的矛盾

文化遗产保护是经济社会发展的重要因素，文化遗产保护与经济社会发展之间是相互依存，互为因果，共同促进的关系。景区开发后，游客数量的增加会给景区的生态环境造成一定的压力，由于游客素质层次的不同，部分游客存在不文明旅游行为，这些不文明行为从根本性危害上看，可能导致旅游景区环境污染、景观质量下降，甚至寿命缩短，最终结果必然是造成旅游景区整体吸引力下降、旅游价值降低，严重影响和直接威胁着旅游景区的可持续发展［3］。

三、钓鱼城古战场之发展对策

(一)树立科学全面的文化遗产保护思想，建立健全文化遗产保护体系

通过完善相关法律法规，使文化遗产保护工作的法制更加健全。包括对确定文化遗迹保护部门的前置审批问题，确定城市建设或者拆迁中文物保护的配套经费问题，确定文化遗迹保护机构、编制、经费问题等。要通过完善法律去解决基层文化遗产保护机构纳入公共文化服务体系之中的问题;推动创新文物管理体制，健全文物保护机构，充实文化遗迹保护队伍的力量，加大对文化及其保护的经费投入力度，形成一套完备的文化遗产保护体系。

(二)进行景区管理体制的创新，提高旅游管理效率

首先，在管理体制方面，分管钓鱼城工作的相关政府部门要进行管理机制的创新和改革，明确钓鱼城的所有权与经营权的关系。景区管理体制创新的首要工作就是要明晰产权，明确景区管理主体、监督主体、经营主体及其各自的权、责、利的范围;明确景区的管理主体，不能同时赋予多个部门对景区的监管权，以免出现争权夺利、互相扯皮的现象［4］。其次，地方政府要转换角色，要从一个“家长式政府”转变为“掌舵型政府”。地方政府主要是落实上级机关所下达的任务和指令，搞民生建设，发展区域经济。对于文化遗迹保护方面难免会出现心有余而力不足的情况。所以，政府只需要掌好舵，把握文物遗迹保护的总体方向即可，“划桨”的事则可以委托授权给相关的组织和企业。

(三)组建一支高素质旅游从业人员队伍，加强对工作人员的绩效考核，提升旅游从业人员的服务水平和综合素质

文化旅游涉及的行业众多，而这些行业往往需要专业的旅游人才，发展文化旅游必须抓紧培养人才。首先，要严格实行“先培训，后上岗”和“持证上岗”制度。其次，着力提升旅游的管理队伍，服务队伍的能力和水平，行业主管部门积极打造学习型、知识型、创新型机关，让工作人员为旅游工作的行家里手，快速提升工作能力和水平。再次，聘请有关专家加强对全区旅游从业人员进行专题培训，公开择优录用一批旅游专业人员，充实钓鱼城、涞滩古镇的导游管理队伍。最后，举办钓鱼城导游形象素质大赛，以优秀的导游小姐的形象来全面提升合川旅游城市形象，同时与商农委密切配合，对农家乐管理和服务人员进行培训，全面提升整个服务行业的质量水平［5］。

(四)加强旅游营销意识，打造古文化遗迹旅游品牌

管理者需加强旅游营销意识，以提升旅游景区配套服务质量，打造旅游品牌，找准旅游市场定位，走点对点的旅游营销路线。联合欧洲具有影响力的媒体进行广告宣传，印发宣传册，进行联合促销。将钓鱼城的抗战故事推向欧洲，让欧洲人知道钓鱼城的那段改变欧亚格局的抗战历史，打造欧洲人的东方朝圣之地。以重庆主城为依托，把钓鱼城打造成为重庆的名片之一。

四、结束语

随着近年来经济的发展，政府对历史文化遗迹保护方面比较重视，政府政策的倾斜让钓鱼城迎来了发展的春天，虽然通过各方努力钓鱼城自身得到了较为完善的修复，以及发展旅游所带来的经济效益，但是我们也要看到钓鱼城的价值还远远不止目前这些。一方面，旅游等各方面的价值还未能够完全向世人展现出来，有着巨大的发展潜力，另一方面，古钓鱼城曾是古代军事重镇，而在现代要进行转型成为历史文化旅游区的问题还存在着，必须借助政府主导与市场的牵引不断地去解决问题，打破旅游发展和文化遗迹保护的制度壁垒，去创新并完善旅游景区的管理机制。

［1］ 王志纲．钓鱼城半岛总体策划汇报［EB/OL］．(2007－08 －10)．http://wenku．baidu．com/view/23a17426482fb 4daa48d4b04．html．

［2］ 敖祥菲．合川:有故事的钓鱼城为何“听”者寥寥［EB/OL］．(2011 －05 －16)．http://cq．qq．com/a/20110516/000051．htm．

［3］ 李洪波．旅游景区管理［M］．北京:机械工业出版社，2004．

［4］ 王成仁．我国景区管理体制的问题及对策［J］．山东商业职业技术学院学报，2008(3):21．

［5］ 阙毅，刘宗渝，王娜．合川旅游，借力腾飞［EB/OL］．(2011－03 －24)．http://www．hcxww．com/Item/19351．aspx．