构建大庆市优良的法制环境初探

杨 帆，张 巍

（1.大庆油田建设设计研究院，黑龙江 大庆 163712；2.大庆市热力公司府园分公司，黑龙江 大庆 163311）

在前不久召开的大庆市委八届二次全会上，省委常委、市委书记韩学键所作的“加快建设宜居宜业的现代化国际化城市”的报告明确地提出了把大庆建设成现代化国际化城市的宏伟发展目标。建设现代化国际化城市，对全市各项工作提出了新的更高的要求。要实现这一宏伟目标，就必须大力发展经济，进一步加快大庆的城市化、工业化步伐。工业发展对促进社会发展有着重要意义，区域经济的突破关键是工业突破，工业经济有效发展才能发展第三产业，推动民营经济发展，增加财政收入和就业，最终实现社会的共同富裕，让市民共享城市建设发展成果。要保证建设现代化国际化城市目标的实现，就要不断破解前进道路上的各种难题。韩学键同志在报告中指出：“在城市快速发展成长过程当中，出现一些问题是正常的，最关键是要善于发现问题，特别是各级领导干部要始终保持理性清醒的头脑来控制这些问题；以前专题布置过城市管理，这项工作总体上抓的不错，各级领导干部和党政负责同志对此要引起高度重视。”在当前全国各地国家税收政策基本一致的情况下，招商引资，企业作为市场经济主体之所以进入某地，主要是这个地区或区域具有能够保证资本运营安全和经济效益的法制环境。因此，发展经济，必须用行政法重新完善政府职能，对政府与市场主体关系加以理顺，把宏观调控职能纳入法制轨道，全面推进依法行政。

一、优良的法制环境建设事关大庆经济社会发展大局

大庆市近年来经济发展很快，2011年全年实现GDP3700多亿元，约占全省经济总量的37%，大庆市的工业利税占全省的比重高达95%，这主要得益于大庆市有着良好的法制环境。黑龙江省的经济运行及财政收入主要依靠大庆。黑龙江省经济结构是：石油为我省的第一大主产业，其次是石化，再次是装备制造业。煤炭、林业等曾经辉煌一时的产业，由于资源枯竭等多方面原因，难以担负起推动地区经济发展的重任。时至今日，我省还有20个国家级贫困县。为什么省内有的地区经济发展缓慢？原因固然是多方面的，但当地法制环境欠佳，不能不说是重要的原因。

夏立华市长2011年谈到投资软环境对一个城市发展的重要性时说：“这些年，大庆商业企业来了，卖药的来了，演员来了，开饭店的来了，这都得益于大庆有着黑龙江省其他地区所没有的良好的投资发展软环境。法制环境是重要的投资软环境，我们取得经济快速发展成绩的背后，与深入推进依法行政所做出的巨大努力密不可分，我们必须珍惜。”

二、优良的法制环境是保障大庆发展经济的前提

大庆要加快建设现代化国际化城市步伐，就必须把经济搞上去。北京、上海等国际化城市，物流、IT、金融、旅游等现代服务业成为城市的主导产业，国际化大公司能否落户大庆，除了大庆必须拥有现代交通等硬件设施外，关键是要有一个能让企业进得来、活得好的发展环境。进入21世纪，全国各地的国家投资政策，开发机遇等宏观环境基本接近，国家也加强了对土地出让、税收政策的管理。因此，地方政策在这些方面的机动余地已经缩小，依靠良好的基础设施环境和优惠政策来招商引资，逐渐失去了实际吸引力。目前，地区间的竞争日趋激烈。城市与城市之间的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的较量，哪个地方开放程度高、发展环境好、招商引资多，哪个地方的经济发展就快，竞争力就强。

近来，我市有的部门在执法时仍有以罚代刑、以罚代管、以罚代处的问题。这些问题说明大庆的法制环境还要进一步改善。大庆要建设现代化国际化城市就必须依法行政，发展经济就必须有良好的法制环境作保证。

三、依法行政，为大庆现代化国际化城市建设保驾护航

大庆发展经济，建设现代化国际化城市必须创造一个良好的法制环境。为此，我们要“推进依法行政，构建法治政府，法制为经济护航”。

1．健全制度，全力推进依法执政

建设法治政府，深入推进依法行政，必须从健全制度、严格规范行政执法行为入手。为了规范执法行为，优化我市发展环境，建议尽快出台《大庆市优化发展环境准则》，对行政审批、行政处罚、涉企收费等提出明确要求，并要求执法人员严格执法、强化落实，为经济又好又快发展创造良好的法制环境。我市各级权利执法部门应认真反思和查摆工作中存在的问题，研究整改方法，建立好资金使管用、防微杜渐的长效机制。

2．多措并举，锻造法治政府

要按照胡锦涛同志提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的标准和要求，加强我市各级领导干部队伍建设。结合当前正在开展的树立科学发展观主题教育实践活动，着力转变我市各级领导干部的思想观念，提高各级领导干部的执法水平。要严肃工作纪律，坚决依法行政，重点解决滥收费、滥罚款、越权执法、越权行政等问题。各级执法部门要从快、从严查处队伍中滥用职权、以权谋私、“吃、拿、卡、要”违法违纪行为。坚决做到：基本事实查不清不放过，责任追究不到位不放过，涉事人不满意不放过。同时要认真和有效化解民营企业在征地、拆迁、用工、用电、用水、环保等方面的矛盾,为民营企业发展创造一个良好的社会环境。

3．全方位公开，打造阳光政府

切实强化服务，铺设加快民营经济发展的快车道。着力增强我市各个执法单位（公检法、工商、税务、城管、卫生等部门）服务的主动性，增强工作透明度，减少审批环节，优化审批程序，把该管的一定管好，该放开的坚决放开，切实做到服务最佳、门槛最低、审批最简、时限最短，努力营造宽松、有序、健康的发展环境。特别是刑警、经侦、治安、消防、交巡警、外事等与经济发展相关的部门，要继续强化执法，简化程序，该上门服务的，主动上门服务，能一次性办理的，决不让当事人跑第二次。坚决摒弃不适应经济大发展、人财物大流动的旧机制、老方法，适应新形势、新任务，制定新举措、新办法，提高服务效率，优化服务环境，为经济建设开绿灯，为企业发展排忧解难。

4．营造一个依法行政、公平竞争的市场环境

要大力整顿和规范市场经济秩序,为投资者营造一个公开、公平、公正的竞争环境,保护合法经营,制裁违法行为,对民营企业和国企以及其他性质的企业实行平等待遇,有关执法部门对民营企业要多指导、少干预，多服务、少干扰，真正为民营经济发展担起保驾护航之责。大力整顿和规范市场经济秩序,反对不正当竞争,严厉打击假冒伪劣商品,重拳出击坑蒙拐骗行为,努力营造诚信创业的大氛围。加大对农贸市场中涉恶、涉黑的肉霸、鱼霸、菜霸等恶霸势力的打击力度，整顿市场秩序，规范市场行为。