区域城市建设规划研究——以荣昌为调查分析对象

林 琪

(重庆市城市建设发展有限公司，重庆 400015)

2011年5月国家发改委印发的《成渝经济区区域规划》明确提出了“重庆城市群”的概念。该《规划》指出，要依托重庆、成都“双核”和区域性中心城市，加强与周边城市之间的联系，形成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群。着力打造以重庆主城区为中心的重庆城市群，加强涪陵、万盛、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山和四川的广安与重庆主城区的基础设施和产业对接，加快以轨道交通为主的高效便捷交通网络建设，在产业布局上实现错位发展，形成优势互补、协调互动的发展格局［1］。可见，在国家区域经济发展战略中，西部区域经济受到相当的重视。着力打造以重庆主城九区为中心的重庆城市群，加强非中心城市与主城区的基础设施对接，意味着要大力发展重庆周边中小城市的基础设施建设。为此，作者根据工作需要，以荣昌县为调查对象，对重庆城市群建设中存在问题、原因进行了初步的调研，并提出改进之策。

一、荣昌县城市建设规划的基本情况

荣昌县位于重庆市西部。东邻大足、永川，西接四川省隆昌县，南邻泸州，北与内江、安岳接壤。被称为重庆的西大门。总面积1 079 km2。总人口81.03万人，其中非农业人口14.9万人，人口密度751人/km2。全境地貌以浅丘为主，地势起伏平缓，平均海拔380 m，全县最高点为古佛山主峰三层岩，海拔711.3 m。气候属亚热带季风性湿润气候，年平均降水量1 099 mm，年平均气温17.8℃。荣昌县属于区域城市。它的发展依托于区域中心城市——重庆，但荣昌县具有渝西边贸特色，荣昌县畜牧资源丰富，历史悠久的特点，在国内享有盛名。近年来，荣昌县产业市场平台初具规模，正向着跨越式发展的目标迈进。

近年来，荣昌县的城市建设取得长足进展。获得“全国文明县城”、“卫生城市”、“园林城市”等称号。被大渝网评为“重庆最宜居的城市”，荣昌的主干道被评为“重庆最美大道”。2010年在“城市形象大赛”中被评为“中国大陆最具幸福感的城市”，并获得金奖。荣昌县的烟雨巷被网民评为“最美小巷大道”。荣昌县近年来城市建设和发展的主要成就如下:

1.优化城市空间。

在城市建设发展过程中，相关职能部门注重拓展城市空间，破解城市发展“瓶颈”，如针对荣昌缺水的地理情况，重点加强污水治理，将濑溪河流域的景观进行改造，沿岸留下一定的空间，打造成公园和广场，配合城市大道建设，形成了城市独特的风格。加强空间效果分析，有针对性地进行小区改造，配合地理、地形、地貌等情况，对建筑物周边设计效果和环境影响进行分析评价。在设计思路上，既不固守所谓传统风格，也不盲目地追求现代高层建筑特色，而是利用有限的资金，发挥它的最大效率。相关职能部门还将城市空间优化与开发企业的实力进行比较和协调，注重城市建设的科学性和合理性。

2.发挥城际交通优势。

在城市建设规划布局过程中，考虑到2015年城际高铁即将开通，位于泸县的云龙机场也将交付使用，长江水运进一步发展等实际情况，有关职能部门将城市内部的交通规划与外部交通环境相衔接。在城市功能区的面积、位置和建设规模等方面科学规划，有步骤有重点地进行建设和改造，实现产业结构重组。对于现有布局设置中的一些结构性问题和不足之处尽快采取措施进行弥补。

3.美化城市“外衣”。

有关职能部门已经制定出规划，在现已建成的商业区和居住区的基础上，打造“荣昌版清明上河图街区”。荣昌县的古建筑，具有福建客家人的风格，又具有安徽江南特色，并且，荣昌县地处交通要道的黄金地带，古代商业繁华，现有城市建设的部分街区已经初具宋代古建筑特色，因此，打造“荣昌版清明上河图街区”不但兼顾了历史传承和地域文化特色，也找准了定位，完全可以打造成荣昌的“城市外衣”。在“城市外衣”的美化中，荣昌县还注重环境的美化，考虑到荣昌自古素有海棠香国美誉的历史背景，有关职能部门大力提倡种植海棠。荣昌海棠是特有品种，具有其他地方海棠所不具有的香味，是独有的环境资源，利用它作为“城市外衣”要素，是最恰当不过的。

二、荣昌县城市建设和发展规划布局中存在的一些问题

尽管城市建设发展很快，取得了有目共睹的成就，但发展中的问题也是较为突出的。笔者根据相关职能部门提供的材料和数据进行调查分析，对发现的问题初步总结如下。

1.城市建设品位不高。

在城市规划设计中，精品不多，整体城市缺乏地标性建筑，城市的个性与特色不明确。如中国内地的大多数三线城市一样，中小城镇的建筑风格雷同，样式单一，时差感觉强烈，从大城市到了这些中小城镇，感到“时光倒流”。旧城区改造没有充分考虑保留历史传统和地域特色，新城区建设则仿照一线城市，表面上现代化、时尚化了，但与沿海发达城市区比较，又明显有差距。

2.一味地追求平整。

这是一些城市建设工程中出现的问题。为了追求建筑工程场地的平整，花费大量奖金，用于填方工程。这实际上是违背了因地制宜的原则。荣昌地处丘陵地带，不是北方平原地区，因此，工程建筑不能完全按照平原地区的风格进行建设，而应当依山就势进行建设，这样，一方面防止了奖金浪费，一方面又体现了地方特色，形成错落有致的建设格局，只要设计合理，完全能够满足使用需求。

3.城市交通干道层次分布不合理。

一方面，旧城市的主干道狭窄，通行能力不足，交通不畅，另一方面，新建成的开发区主干道又过于宽敞，浪费了土地和奖金。城市交通网络没有合理布局，主干道、次干道的功能和结构有待重新调整和优化。

4.城市文化形象不突出。

城区建成了许多城市雕塑，意在强调和突出本土文化特色。众所周知，荣昌是以生猪、折扇、夏布、陶器闻名，但如何将这些元素溶入并形成荣昌的文化特征，需要仔细研究。如一些主干道边树立的城市雕塑用“荣昌”二个字的拼音字母(YC)组成图案，这无论如何也谈不上文化特色，只能被解读为既没有中国特色也没有西方特色的另类雕塑。而且，许多用红色的金属结构制成的大型城市雕塑，尽管具有后工业社会的特点，但与荣昌这座农业为支撑的绿化园林城市很不协调。

三、对荣昌城市建设规划的建议

城市建设及规划工作，本质上是一种管理工作。现代管理理论已经从物本管理向人本管理发展。人本管理是“以人为中心，以人的成长、发展为目的的管理。如果说传统的管理理论更多地体现为一种物本管理的话，现时代的管理则是以日益强调人本管理的内涵为特征的。这种从物本管理到人本管理的转变，既标志着管理理念的一次深刻变革，也反映了社会发展所带来的深刻变化”［2］。基于这种理念，城市建设和规划，必须强调环境与人的和谐，强调以人为本，强调城市功能定位和划分上体现对人类生活、工作环境的提升和改善。具体而言，可以从三个方面着手:

1.有针对性地开展调查研究，以实证数据为基础，科学地规划和建设城市功能区。

据有关组织调查发现，城市居民的电讯交费使用情况、城市书刊人均消费量、生活日用品的档次显示出城市不同区域之间的经济实力。就连接垃圾的种类和数量，也能反映一个区域的人口增减情况、消费水平等基本状况，这些实证数据，能够为有关部门科学地规划设计城市功能区、进行合理定位、科学合理地布置服务设施和网点等提供重要的参考。城市的布局不能凭管理者个人的喜好，而是要依据客观数据，通过科学论证，按照一定的规则制定发展规划。荣昌城市建设中，应当充分地进行实地调查研究，收集原始数据，加强科学论证。对于高档社区的设置、对于医院、学校、文化公用设施等的布局，要依据这些科学的数据。城市建设规划设计，要体现尊重人、重视人、实现人与环境的和谐等现代意识。

2.城市的发展规划要考虑到社会、经济、文化发展的需要。

西方发达国家已经在建立物联网社区。在未来物联网时代，居民不但可以通过网络控制生活、工作场所的设备设施，而且物联网还可以将医疗卫生机构与个人的起居场所通过电脑连接起来，运用时实采集的数据，就能够观察和发现个人身体健康状况相关情况，从中发现问题并及时提醒和采取措施。我国社会、经济、文化发展相对滞后，但与世界发达国家的差距正在缩小，世界一体化的进程必将影响到中国未来的发展。因此，在进行城市规划设计时，应当考虑长远发展的需要。如对于城市交通、医疗、文化、餐饮等行业的规划设计时，就要与互联网技术相融合，为将来的升级换代预留空间。

3.制作好城市名片。

我国的一些闻名中外的城市都有自己的特色。如北京是我国的政治文化中心、上海是亚洲的金融中心、西安是拥有众多世界文化遗产的古都，重庆是抗战文化的博物馆、昆明是植物王国。我国著名城市都有自己名片。地处西南内陆的荣昌是一座古城。它最早叫昌元县，它的建立是荣昌地区建县的开始，至今已有1 249年的历史。明洪武6年12月，设立荣昌县。因县地介于古昌州与荣州之间而命名，并寓有繁荣昌盛的含义。但严格说来，它至今仍不是一座现代化的城市，如果与重庆主城区比拼现代化进程，应当是没有实际意义的。因此，荣昌的发展要倚重现代牲畜业核心基地，建立生态山水园林城市。荣昌海棠花是荣昌特有的品种，以海棠花为城市名片，应当是一种不错的选择。它具有不可复制性，又与生态城市、山水城市、园林城市相呼应，不失为一种明智的选择。打造城市名片，也是创造活动，所谓“创造(creativity)是指以独特的方式综合各种思想或在各种思想之间建立起独特联系的这样一种能力”［3］。因此，将海棠与荣昌独特的城市发展定位结合起来，塑造清新典雅的城市名片，对于荣昌的建设和发展，具有不可低估的重要意义。

［1］国家发改委.关于印发成渝经济区区域规划的通知［EB/OL］.(2011－05－30)http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20110602_416455.htm.

［2］彭新武，等.管理哲学导论［M］.北京:中国人民大学出版社，2006:171.

［3］罗宾斯，库尔特.管理学［M］.孙健敏，等，译.北京:中国人民大学出版社，2008:356.