重庆市微型企业发展研究——以渝北区为例

廖妮娜

一、重庆市大力发展微型企业的政策措施

2010年6月，中共重庆市委三届七次全委会做出关于发展微型企业的决定，重庆市政府先后出台了《关于发展微型企业的若干意见》等指导性文件。市、区（县）成立了微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督微型企业的发展工作；领导小组下设办公室，具体负责日常工作。

文件对微型企业的界定为：注册资本金10万元以下，雇工人数20人以下的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。政策帮扶对象为大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等9类人群。帮扶内容为：（1）针对资金困难，给予注册资本金总额30%-50%的补贴、小额担保贴息贷款、3年内免收行政性收费等优惠；（2）针对初期盈利能力弱，返还3年内所得税地方留存部分；（3）针对创业能力不强帮扶对象免费提供28学时创业培训。由此可见，重庆市促进微型企业发展的系列政策措施是较为完备的，也具有较强的现实针对性和操作性。

二、新政下微型企业发展情况

（一）基本情况

1.总体概况。2010年7月-2012年6月，重庆市渝北区共实施培训1677人，其中1608人成功注册微型企业，解决就业13063人，平均每户就业数为8人左右；注册资本达15818.56万元，其中市级财政补贴3351.27万元，区级财政补贴4136.23万元；累计缴纳国税1.98万元，地税241.1万元，其中税收返还196户，合计90.18万元。

2.企业发展情况。增加注册资本的2户，增加130万元；增加就业人数的274户，增加742人；注销企业的18户，退还财政补贴资金53.5万元；建立微型企业孵化园1个，入驻微型企业15户。

3.融资情况。共办理贷款206笔，贷款金额1803万元，其中：创业扶持贷款199笔，金额1698万元；小额担保贷款3笔，28万元；其他商业贷款4笔，金额77万元。

4.创业者身份比例。下岗失业人员占31%，大中专毕业生27%，返乡农民工23%，其他6类占总数的19%。

5.企业所属行业比例。第一产业占13%，第二产业8%，第三产业79%（以批发、零售业为主，文化创意、体育和娱乐业也有不小的份额）。

（二）微型企业发展取得的成绩

1.企业数量快速增长。从数据来看，微企发展政策颁布执行以来，企业数量增长较快，年均增加数在800户以上，是政策执行前的4倍；两年中仅有18户注销，企业存活率高达98%以上；其中2户增资，274户增加员工，表明有17%左右的企业规模在不断扩大。

2.吸纳就业效果明显。数据显示，已注册微企户均就业人数为8人，还有接近两成的企业在两年内增加了用人数量，吸纳就业效果明显；创业人群主要由下岗失业人员、大中专毕业生和返乡农民工等社会弱势群体构成。充分体现了政策的民生导向。

3.部分企业发展向好。通过2年多的发展，部分企业盈利状况稳定，累计缴纳国税1.98万元，地税241.1万元（其中税收返还196户，合计90.18万元），具有较大发展潜力。

4.行业引导取得一定效果。在创办企业中，文化创意类企业占15%、第一产业13%，分列行业分布的第二和第三位，这与渝北区引导重点行业发展的政策是一致的。渝北区作为大城市带动大农村的典型主城区域，将第一产业、文化创意、信息技术等行业作为重点扶持行业，经过政策引导，行业分布有所改善。

5.创业者的创业素质有较大提高。数据表明，两年间共有1677人参加了免费创业培训，其中1608人成功注册微型企业，培训成功率达到95.88%。培训人员对市场营销、人员管理、财务管理等创业知识有了较为系统的了解，此外，对微企政策、申办流程、贷款申请、税收知识等实用信息也有了比较清晰的认识。

6.融资渠道有所增加。在政策性银行贷款之外，重庆市工商局渝北分局与民生银行、招商银行、重庆量子股权投资有限公司、重庆渝北银座村镇银行签订了总额2.3亿元的专项贷款资金协议，共为微型企业办理商业贷款4笔，金额77万元。

从以上数据和分析来看，重庆市促进微型企业发展的政策措施发挥了较好的社会作用，在以创业促就业、扶持弱势群体、优化产业结构等方面初见成效，但在实际操作中仍存在一些问题。

（三）微型企业发展存在的主要问题

1.“部门联动”协同性不强。微企发展政策包括创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节，由工商、就业、财政、金融等10多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施管理和监督。但在实际操作中仍然存在部分职能重叠和多头管理的现象，导致政策兑现不及时，影响了创业者的积极性和微企的发展。

2.部分政策实施程序较为繁琐。比如财政资金提取制度，标准比较高，程序比较繁琐，创业者执行比较困难，如：很多企业在提出财政资金支取申请时，无法提供正规的支取凭证。另外，很多创业者反映银行开户难、各种实施细则繁琐，导致申办周期较长，影响正常开业经营。

3.后续扶持力度偏弱。各职能部门对微企后续扶持的合力还未形成，尤其是对扶持政策的执行力度不够。以渝北区为例，该区尽管出台了《关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见》，但因监督机制不完善，部门协调沟通困难，仍有“一人干，大家看”的现象。

4.融资难度依然较大。以渝北为例，尽管各家政策银行制定了微企贷款细则及流程，而且还引入了5家小额贷款银行，但由于微企规模小、多无抵押担保物，导致微企仍较难获取金融机构贷款。据调查，有6成左右的微企有贷款需求，但2012年渝北区仅有4.8%的微企获得贷款。

5.优质企业数量偏少。已注册的微企中优质企业数量不多，很多企业仅限于维持常规经营，发展能力有限。大多数企业仍是单兵作战，规模小、管理模式落后。以渝北区为例，目前只有微型企业孵化园1个，入驻微型企业仅15户。

三、促进微型企业发展的对策思考

（一）进一步理顺管理体制

在“微型企业发展领导小组”管理模式下，要进一步明确各职能部门的责任和权力，使责权统一，避免部门职能重叠，减少管理环节损耗；进一步探索有效的部门协同机制，使微型企业的管理更加规范有效。时机成熟后，可设置独立的微型企业主管部门，专门负责微型企业的管理、协调、服务等工作。同时，建立实施微型企业发展责任制，纳入绩效考核范围。

（二）进一步完善扶持措施

1.健全财政专项资金的设立和使用。在已有的创业补贴和创业培训资金外，还应设立风险担保补偿资金。创业补贴资金的使用应分类实施，不搞平均主义；创业培训资金除了用于定期举办创业辅导培训，还应为业主提供后续咨询、指导和培训；风险担保补偿资金则用于补贴为微型企业贷款的金融机构。

2.打通微型企业融资渠道。一是在五大政策银行之外，加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司等小型金融服务机构，放宽准入条件，适当减免税费，鼓励更多民间资本进入；二是加大财政支持力度，加快发展由政府出资、企业参股的微型企业信用担保机构。此外，对扶持政策的效果应进行定期调查，并对实施过程中出现的新问题进行分析，及时调整帮扶措施。

（三）进一步加大优惠、简化程序

一是财政补贴政策按30%-50%的比例，尽量走高限，对于个别特别优秀和有较大发展潜力的微型企业，可再上浮10%-20%比例给予财政补贴。

二是在微型企业申办过程中，相关部门要简化办事程序，提高办事效率。如开户银行，应将开户所需资料进行公示，让创业者能一次顺利完成开户手续。

三是创业补贴金监管，将重点从资料审核转为现场督察，通过巡查了解微企的真实情况后，对符合条件的业主，简化补贴金的申领程序，尽快发放，而对部分类型微企存在的特殊困难要灵活处理。

（四）进一步落实后续帮扶政策

1.切实建好创业基地。首先要加大投资力度，可以设立专项资金，对规划科学、布局合理、有实力的创业基地给予重点支持；其次，要保证进入创业基地的微型企业能够享受减免场租、增加财政扶持资金、免收所有行政规费等优惠；更为重要的是，创业基地要能切实提供“一站式”服务，从前期的政策解读、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导，到经营过程中企业需要的代帐管理、融资服务、市场咨询、跟踪扶持、法律咨询与援助等全程服务。

2.切实健全服务体系。一是健全并规范微型企业协会，并充分发挥其作用；二是以微型企业创业指导站为基础，建立由专家学者、企业家、创业成功人士和政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步建立区、街、社区三级创业服务指导专兼职队伍，通过多种形式加强对创业者的指导；三是组织大中型企业与微企开展业务结对帮扶，将部分产品订单和服务交给微企；四是用好微企交易网，在现有基础上进一步拓展功能、扩大影响，逐步实现微企电子政务、电子商务和交易结算的“三位一体”；五是大力支持微企社会化服务体系的建设，鼓励政策咨询、资金融通、信用担保、诚信评价、市场开拓、法律援助、企业管理和人才培训等微型企业急需的社会化服务体系建设。

3.切实加强免费培训。在继续搞好微企开办前的免费创业培训的基础上，加强后续培训。可以分行业、分门类安排教授、专家、成功创业者等不定期地开展免费培训。可以举办讲座，也可以开办夜校，或者直接在现场参观教学。据部分微企业主反映，他们目前需求较大的是融资、税收、市场营销和人员管理等方面的培训。

[1]重庆工商局.大力发展微型企业促进重庆民生经济科学发展[J].工商行政管理，2011（11）.