国防教育现状分析及对策

念克俊

（福建师范大学人民武装学院，福建福州 350007）

国防教育现状分析及对策

念克俊

（福建师范大学人民武装学院，福建福州 350007）

国防教育对促进我国经济、社会的发展具有十分重要的意义。现阶段，人们对国防教育重要性的认识还存在偏差，在教育内容、方法和经费保障等方面还存在一些问题或困难。在新形势下，加强全民国防教育，必须提高全民的思想认识，建立健全法规制度，规范国防教育内容，创新教育方式方法，加强组织领导。

国防教育现状；问题；对策

“国防教育，是国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一和领土完整，对全体公民进行的具有特定目的和内容的普及性教育活动。”［1］（P5～7）它涉及到社会生活的各个方面，是一项内容丰富、任务艰巨的系统性工程，是关系到国家强弱和民族兴衰的一件大事。古往今来，世界各国都十分重视国防建设，也都十分重视对公民开展国防教育。加强公民的国防教育，有助于培养和增强公民的爱国意识和国防观念，有助于增强民族的凝聚力和向心力。国防教育还对振奋民族精神，提高国民素质，激发人们建设祖国的紧迫感、责任感和使命感，以及促进我国的经济、社会的发展，具有十分重要的意义。

一、我国国防教育现状

党和国家领导人历来都十分重视国防教育，反复强调要加强国防教育，以及要增强全民国防观。“江泽民同志曾提出，只要国家存在，就有国防，国防教育就要长期坚持下去，并要作为公民的终身教育来抓。他指出，越是在和平建设时期，越要宣传国防教育的意义，克服麻痹思想，增强人民的国防观念。”［2］随着《国防教育法》的颁布实施，我国国防教育逐渐走上了法制化的轨道。我国通过加强国防教育，增强了广大人民群众的国防观念，激发了群众的爱国热情，同时加强了国防建设和经济建设，为推动社会各项事业发展做出了积极贡献，但是，由于受诸方面因素的影响和制约，当前全民国防教育仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）对国防教育的认识存在偏差

当今社会普遍存在对国防教育的地位和作用认识不足的现象，主要可以归纳为以下几个方面：一是把国防教育片面地理解为战备教育，认为和平与发展是时代的主题，我国周边还是比较安宁的，没有“敌国外患”，进行战备是无中生有，认为国防教育没有现实意义；二是对国防建设与经济建设的辩证关系认识模糊，认为只要我们把经济搞上去，我们国家就强大了，甚至认为，现在是和平建设时期，必须以经济建设为中心，搞国防教育需要花费很多经费与精力，是“纯消耗”、“扯后腿”的一项工作；三是把国防建设简单地看成是军队建设，认为参加国防建设乃是军人的事情，与自己没有多大的关系。因此，应该对持有这些偏差观点的人从现在开始就培养其“国家兴亡，匹夫有责”的意识以及国防意识、国家安全意识。

（二）教育内容不够统一规范，针对性、系统性不强

国防教育的内容十分丰富，主要包括国防理论、国防知识、国防历史、国防技能、国防法制、军事理论等多方面。但是在现阶段，我国国防教育的内容还很不规范，缺乏针对性。在国防教育中，对不同层次、不同职业人员的国防教育内容没有明确的要求，比如对干部学什么、群众应了解什么、学生应掌握什么等，都未做明确规定，缺少针对各个层次和对象的规范化教材。许多地方在开展国防教育活动时，习惯照抄照转上级的宣传材料，并不注意结合本地实际情况编写教材，使教育内容不能够针对本地情况进行教育，无法达到教育的目的。更有甚者，很多人把国防教育等同于近代史教育，一说搞国防教育，就把一些近代历史图片制成展板拿到街上摆一摆了事，还出现了基层国防教育办公室不注意收集、整理发生在身边的国防教育材料，没有长期教育计划，只有上级要求时才去临时找材料的现象，使得国防教育的盲目性和随意性很大。

（三）教育经费保障不足

尽管《国防教育法》第二十四条明确规定了国防教育的经费保障：“各级人民政府应当把国防教育纳入国民经济和社会发展计划，并根据开展国防教育的需要，在财政预算中保障国防教育所需的经费。”要求各个地方政府机关、企业、学校要在自己本单位的经费预算中开列出本单位开展国防教育所需要的经费，但是对于国防教育活动经费如何预算，怎么分配国防教育经费比例，经费保障的具体数额等，没有统一的标准。这就使得有些地方党委、政府把全部的精力放在经济建设上，对经济建设投入力度大，用于国防教育的经费却十分有限。国防教育经费的保障在很大程度上取决于领导对国防教育的重视程度，然而，很多地方却普遍存在着领导重视的经费就多，领导不重视的经费就少，领导想要什么时候给就什么时候给的随意现象。例如，有些地方国防教育的经费只有几万元，平均到每个人头上只有几分钱，而有些地方却有每人好几百元的现象。有些地方虽然把国防教育经费纳入本级财政预算，但没有随着经济的增长而适当增加。无法落实国防教育的经费保障，必然有碍于国防教育活动大范围、经常性的开展。

二、全民国防教育对策

（一）充分认识全民国防教育的重要意义

加强国防教育，是为了适应新时期国际形势的发展与变化，满足维护国家安全的客观需要。当前，国际局势正在发生复杂而深刻的变化，特别是在发生全球金融危机以来，国际局势变得更加微妙和复杂。随着世界安全局势与世界格局发生的变化，以及经济全球化和社会信息化的发展，国际政治、经济和军事领域的斗争也变得异常复杂。我国正处于加快推进现代化建设的新时期，因而更需要和平、稳定的国际环境来求发展。但是，我国周边环境以及国际环境并不稳定，特别是一些西方人士提出的“中国威胁论”，更是对我国的国际形象以及发展造成了恶劣的影响。“面对复杂而又深刻变化的国际形势和我国安全环境的严峻挑战，我们绝不能掉以轻心，放松警惕。开展国防教育，就是要引导全体公民充分认清目前国际形势，明确我们所面临的潜在威胁，加强国防观念，树立居安思危的思想，从而万众一心地搞国防建设，增强综合国力，提高我国国防威慑力、遏制力和赢得现代战争的能力。”［3］国防教育作为建设和巩固国防的基础，是增强国防实力，提高国民国防意识的重要途径。只有加强对全民的国防教育，提高人民群众的国防意识，才能更好地为国防建设贡献力量，为捍卫国家主权和领土完整，以及社会主义现代化建设，提供安全可靠的保证。

加强国防教育，是提高国防精神的重要途径。精神是一个国家的脊梁，是一个国家的灵魂。国防教育的主要目的是要增强全体公民的国防意识，而国防意识中最基本的则是国防建设和国防斗争所需要的各种精神。国防精神是国防意识的集中表现，突出体现在培养爱国主义精神、革命英雄主义精神、爱军尚武的奉献精神和自强不息精神、艰苦奋斗精神、民族团结、抗洪精神等方面。培养国防精神历来是国防教育的重要内容，它有助于形成积极、深刻、理性的国防观，提高全民的国防意识。加强国防教育，有利于激发人民的爱国情怀，增强人民的国防观念和履行国防义务的自觉性。国防教育关系国家的兴衰强盛。加强人们的国防教育，有助于人们正确认识国际形势，充分认清国防建设的复杂性和严峻性，增强群众特别是青少年的忧患意识。对青少年国防精神的培育，要突出体现革命英雄主义和人民军队的光荣传统教育，以革命英雄主义教育广大青少年，使其树立不怕苦不怕累的吃苦精神，弘扬不怕牺牲勇敢顽强的民族精神。应通过全民国防教育，转化每个人的思想，提高全体公民对国防在社会主义现代化建设中的地位和作用的认识，以增强人们爱军尚武意识，从而形成人人为国防事业贡献力量的良好局面。

加强国防教育，是提高国民国防素质的有效途径。国民的国防素质是国民综合素质的重要组成部分，而提高国民综合素质则首先要从教育入手。加强国民的国防教育也是提高国民综合素质的重要途径之一。《全民国防教育大纲》规定：“国防教育是一项旨在提高公民综合国防素质的全面系统教育，其基本任务是：普及国防知识，培训军事技能，培育国防后备人才，激发爱国热情，强化国防观念，增强民族自尊心、自信心、自豪感和凝聚力、向心力，提高公民履行国防义务的自觉性。”开展全民国防教育，不仅能够使人们增强国防观念，而且能使人们学习和掌握必要的国防知识和技能，锻炼强健体魄，培养爱国主义精神，养成良好的道德品质，使国民综合素质得到提高，从而促进国防现代化乃至整个国家现代化的建设。这是其他教育内容和形式难以替代的。

（二）完善法规制度，努力实现国防教育法制化、规范化

国防教育具有全民性、社会性、长期性的特点，是一个涉及社会各方面的复杂的系统工程。要确保国防教育这一工程更好地运转，使其起到实效，就必须建立健全与之相匹配的法律法规保障体系。首先，加强国防教育法规制度建设，是提高国防教育实效性的客观要求。国防教育是一项全民性、长期性的教育活动，只有建立健全国防教育法规制度，坚持用法规制度的强制力来规范和推进国防教育，才能确保国防教育工作持久地坚持下去，才能保证国防教育的实效性。其次，要坚持从实际出发，结合各地区的实际情况，制定地方性国防教育法规制度。由于各个地方的实际情况不同，存在的问题及要解决的问题也不同，具有矛盾的特殊性，仅靠一部《国防教育法》难以完全适应各地具体工作的需要，因此，各级地方政府必须结合本地实际情况，制定与本地实际情况相适应的地方性国防教育法规体系，对国防教育的组织领导、阵地设施、经费保障、奖惩等问题，做出明确具体的规定，使各地的国防教育活动切实做到有法可依，有章可循。最后，要建立监督检查机制。各地方要把国防教育纳入本地区、本单位建设和发展的总体规划，纳入思想政治和精神文明建设，纳入各级领导的职责范围中。各级国防教育办公室要主动拿起法律武器，加强执法监督检查，对违反国防教育法律法规，拒不履行国防教育义务或履行较差的单位和个人，该批评教育的要批评教育，该处罚的要处罚，以维护国防法规的严肃性和权威性，从而保证和促进国防教育事业的健康持续发展，使国防教育走上法制化、社会化的轨道。

（三）科学规范国防教育内容，提高教育的针对性和时效性

“全民国防教育的内容十分宽泛，不仅包括国防的基本理论、基本常识等有关的知识性内容，而且包括队列动作、武器操作技能、‘三防’技能等军事方面的内容。”要使每个公民都能系统地掌握这些教育内容，并不是一件容易的事，因此，必须围绕国防教育目标，适应当前形势发展的要求，结合各地实际，针对不同对象、科学地设置教学内容，有计划，有层次，有步骤地组织实施，做到各个时期有不同的教育重点，各个层次人员有各自的教育内容。一要规范教育的具体内容，明确哪一级负责编写审定国防教育的教学大纲和教材，对教育内容进行规范，使不同层次的教育对象明白自己应了解什么，掌握什么，以增强开展国防教育的可操作性。二要明确具体的实施方法，规定不同对象，不同层次国防教育组织实施的方法。例如，要具体规定领导干部的国防教育要学习哪些内容掌，掌握什么样的技能，学校的国防教育要怎么组织，机构如何设置，教员队伍由谁来培训，经费由谁负责等。这样才能保证不管是谁来领导大家进行国防教育，其他人都能认真履行自己本分内的国防教育职责；不管是地方政府还是企事业单位，都能依法开展国防教育；不管人员是在自己本地还是外出工作的时候，都能掌握必要的国防教育知识和技能。

虽然我们的国防教育存在着这样或那样的问题，但是我国的国防教育事业还是在朝着良好的发展道路前进。只有坚持用科学发展观指导国防教育工作，立足现有条件，不断拓宽教育渠道，改进教育方法，完善教育制度，切实抓好国防教育普及工作，强化执法意识，加大执法力度，结合各级党委、政府和职能部门要齐抓共管，形成合力，进行长远规划，充分利用社会各种资源，同时注重解决国防教育遇到的新情况、新问题，通过教育积极营造全社会关心支持国防建设的浓厚气氛，以良好的精神状态推动国防和军队建设，我国的国防建设才能走上又快又好的发展轨道。

［1］傅景云，高鸿春．国防教育概论［M］．北京：军事科学出版社，2003．

［2］曹刚川．大力加强全民国防教育为建设强大国防提供精神动力［J］．国防，2005（3）．

［3］纪耀成．对当前全民国防教育的情况调查与思考［J］．国防大学学报，2003（6）．

责任编辑 袁丽华E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

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A

1673－1395（2012）08－0109－03

2012-06-22

念克俊（1955－），男，汉族，福建平潭人，讲师，主要从事军事理论研究。