淮南采煤塌陷区旅游融资存在的问题与对策

董恒英,陶红

淮南采煤塌陷区旅游融资存在的问题与对策

董恒英,陶红

介绍淮南采煤塌陷区旅游融资的现状，指出采煤塌陷区旅游融资形式单一、融资规模小、融资渠道狭窄、融资中介机构发展滞后等问题并分析其原因，从如何构建投融资服务体系和开展多元化的融资支持模式两方面，提出了解决淮南采煤塌陷区旅游融资的对策。

淮南；采煤塌陷区；旅游融资

淮南市位于安徽省中北部、横跨淮河两岸，是一座典型的能源城市。煤炭开采在为国家经济发展做出突出贡献的同时，淮南也承受因煤炭开采而带来的生态、环境破坏之痛，淮南市矿区地下形成了大面积塌陷区，截至2010年底，淮南采煤塌陷区面积约176平方公里，占全市总面积的6.7%，预计到2020年，全市塌陷区总面积将达到369.1平方公里，将占全市总面积的14.6%。近年来，伴随着塌陷区的综合治理和环境修复旅游开发得到更多关注并成为新的经济增长点，然而，塌陷区旅游在开发过程中的融资困难成为旅游发展的瓶颈。本文研究淮南采煤塌陷区旅游融资存在的问题，分析其原因，提出具体的策略。

一、淮南采煤塌陷区旅游融资现状［1］

（一）旅游资金扶持情况

（1）旅游发展专项资金。自2006年开始，淮南市政府每年安排旅游业发展专项资金200万元（2009年以后每年500万元），主要用于旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销、景区景点开发，以及对旅游事业有突出贡献的单位和个人进行奖励等。

（2）采煤塌陷区综合治理经费。《安徽省采煤塌陷区综合治理工作方案》规定，通过争取国务院批准建立采煤塌陷区综合治理基金；新增建设用地土地有偿使用费；市、县政府按土地出让净收益20%提取的农业土地开发资金用于塌陷区土地治理；加大矿山地质环境治理保证金缴存力度；中央和省财政安排的棚户区补助、廉租房计划、农村危房改造补助等均向塌陷区倾斜；积极争取国家专项资金的支持等。

（3）旅游业发展经费。《中共淮南市委淮南市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》规定，各县、区相应安排旅游业发展经费，纳入财政预算，保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求。

（4）其他资金。《中共淮南市委淮南市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》规定，发改、国资、建设、农业、林业、水利、交通、环保等部门的有关资金和项目，要适当向旅游景区倾斜。

（二）旅游政策扶持情况

（1）积极拓宽旅游业投融资渠道。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，加大旅游招商引资力度，培育多元化旅游市场投资主体，鼓励国有、集体、私营和外资等各种经济成分投资开发旅游资源、经营旅游项目、建设旅游基础设施。对引进市外资金开发旅游项目的，淮南市政府按投入资金实际到位总额的5%给予一次性奖励。

（2）实行税费优惠政策。对按规划新办旅游开发项目的企业可比照享受淮南经济技术开发区的有关财税优惠政策；对在重点景区景点投资旅游经营的企业，3年内全额返还所得税地方分享部分；对用新技术、新工艺研究开发旅游新产品的企业，除给予适当科研经费补贴外，3年内全额返还所得税地方分享部分；对招收下岗失业人员达到职工总数20%～50%的旅游宾馆、餐饮、商店、景区景点、旅行社企业，2年内减半征收企业所得税，招收下岗失业人员占职工总数50%以上的，3年内免征企业所得税，新办旅游企业招收下岗失业人员占职工总数30%以上，还享受3年内免征营业税的优惠；对在淮南市范围内经批准举办的各类旅游活动，免交各类规费；对引入外地旅客经营业绩显著的旅行社给予奖励。

（3）实行用地、用电、用水、用气优惠政策。对以出让方式取得景区及周边荒山荒地土地使用权用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，经淮南市政府批准，先征后返部分土地出让金；对旅游项目用地，通过招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权，一次性缴纳土地出让金有困难的，可在3年内分期缴清，有特殊困难的，可在5年内缴清；外商投资旅游项目用地，经有关部门批准，可采用土地使用权作价入股或作价出资的方式，提供土地使用权；对以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租和抵押。对旅游星级宾馆用水、气、电可享受工业企业价格优惠。

（三）塌陷区综合治理与旅游开发互动治理情况

（1）“大通湿地生态园”项目。2007年淮南矿业集团启动全国最大的资源枯竭矿区“泉大”环境修复工程，总投入100亿元，治理东至大通矿区、西到泉山共22.2平方公里的“城市荒地”。将一个具有80年开采历史的废弃煤矿恢复成了一个集生态旅游和景观相结合、人与自然和谐共生的人居环境。

（2）“后湖生态园”项目。截至2011年底，淮南矿业集团累计投入资金3 600余万元，在潘二矿采煤塌陷区域的泥河镇兴建该项目，治理塌陷面积1万余亩。采取的具体方式是农户以塌陷的土地入股，组建农业合作社，合作社把每年盈利的60%作为红利，30%用于扩大再生产，10%用于管理，探索出了 “公司+合作社+农户”的治理模式。治理后的后湖生态园形成了水生蔬菜区、果蔬区、花卉苗木区、特种养殖区、休闲娱乐区、粮食高产示范区等六大园区，成为集休闲观光旅游为一体的人工生态花园。

（3）“鑫森物流园”项目。自2007年开始，民营企业“鑫森商贸”有限公司对淮南市望峰岗镇境内的采煤塌陷区进行煤矸石回填、修复和绿化，前后投入2 500多万元，使塌陷区成为一片平整充满生机的土地。该公司与淮南市废旧物资回收公司合作，建成的“鑫森物流园”吸引了国内60多家大型商场、生产厂家、经销商前来设立仓库，仓储品种达到128类，年物流总额超过100亿元，形成了辐射5市7县、半径100公里的“物流圈”，有近千个就业岗位，一跃成为淮南市最大的物流集散地。

二、淮南采煤塌陷区旅游融资存在的问题

从淮南采煤塌陷区旅游融资现状可以看出，淮南市政府、相关事业单位、大型煤炭集团等都作出了努力，采取了一系列措施并投入了相应的配套资金，形成了塌陷区综合治理和旅游开发互动的治理机制。但是，由于采煤塌陷区旅游项目的开发具有投资规模大、投入产出率低、投资回收期长等特点，塌陷区旅游融资仍存在一定问题。

（一）融资形式单一[2]

虽然淮南市采取一系列政策鼓励各种融资主体参与到塌陷区旅游业的发展当中，但是，旅游企业发行旅游债券、旅游股票、银行牵头的银团贷款等融资方式在淮南旅游业融资中还没有得到很好的发展，PPP模式和带有期权性质的旅游开发合约在淮南采煤塌陷区旅游融资中还是空白。

（二）融资规模小,水平低

首先，政府投入不足。虽然淮南市旅游发展专项基金自2006年以来每年拨付200万元，2009年后每年拨付500万元，但与总的资金需要量相比缺口仍然很大,远远不能满足淮南旅游业开发建设的现实需要。其次，淮南市旅游企业规模小，融资能力不强。淮南市旅游企业“小、散、弱”,机制不活,市场竞争力不强,没有形成合力,制约了旅游业的融资能力。再次，信贷限制。通过金融机构贷款本应是旅游业发展的主要资金来源之一，然而淮南采煤塌陷区由于自己没有旅游开发优势，也没有抵押资产，致使金融机构贷款受到限制。

（三）融资渠道狭窄[3]

旅游融资主要包括财政拨款、银行贷款、社会集资、地方自筹、企业自投、个体独资或合资、利用各种外资等。淮南采煤塌陷区旅游业主要以政府拨款、塌陷区专项治理资金和合资经营方式获得资金,在利用政府间和国际金融机构的资金、援助资金方面基本处于空白，企业直接投资也较少,对资本市场重视不够。

（四）融资中介机构发展滞后

淮南旅游业缺乏专业的中介机构,而塌陷区旅游项目一般具有大型化和规模化的特点,单体投资规模相应较大,单一的投资商往往难以完成大型项目的投资活动，如果不建立旅游中介机构,把分散的资金集中起来,塌陷区旅游就很难得到发展。

三、淮南采煤塌陷区旅游融资存在问题的原因

（一）缺乏旅游资源资本化的市场机制

有效的旅游资源整合是促进资产价值增值的过程，通过市场的评价以资本形态进入实体从而转化为资产。从资源的整合到进入实体，都是市场交易行为，需要有效的市场化运作来完成。淮南虽然成立了淮南市旅游发展专项基金，但如何进行操作还没有清楚的认识，也没有实现旅游资源的资本化，资源并没有转换为资产，因此，需要打造利用旅游资源转换为旅游资产的融资平台。

（二）沟通联系不够，银企信息不对称

缺少金融系统和旅游企业信息沟通平台，各方获取信息的渠道比较分散，对于项目信息而言，缺乏专业的生产方式，其项目价值无法得到准确表达。企业对金融政策、项目产品等不够了解，金融部门对旅游产业发展建设需求信息不尽清楚，在一定程度上给塌陷区旅游融资带来了困难。

（三）没有权证，无法抵押贷款

由于淮南采煤塌陷区旅游开发与综合治理无法割裂开来，所以大多数旅游项目是以与当地农户签订土地租赁协议的方式获得开发经营权，土地未经出让，也未取得土地使用证、房产证等相关权证，按照现有的银行贷款模式，塌陷区旅游开发无法向银行申请资产抵押贷款，使得塌陷区旅游在信贷融资上较为困难。

（四）企业规模小，无法上市融资和债券融资

根据《证券法》和《公司法》的相关规定，企业发行股票上市融资和债券融资限制条件较高且有严格的审批程序，而且对企业净资产的要求也较高。淮南市旅游企业由于受各种因素的制约，经营规模偏小，与证券法和公司法规定的上市条件和发行债券的条件相差甚远，无法实现股市融资和债券融资。

（五）深度挖掘不够，招商优势不大

淮南采煤塌陷区旅游规划项目情况为：以潘集镇采煤沉陷区修复为主的“‘淮南子’养生温泉旅游度假区”项目、以淮西采煤沉陷区修复为主的“春申君战国文化园区旅游综合开发”项目和以煤矿工业游及环境修复为主的“淮南工矿体验之旅”等项目，这些项目带有明显的综合治理性质，资源优势不突出，对游客无法形成其独特的吸引力，再加上道路交通、公共旅游设施等的影响，对外招商引资存在一定困难。

四、淮南采煤塌陷区旅游融资的对策

针对塌陷区旅游业发展需求与融资问题，要有效地解决融资难问题，必须从宏观和微观两方面着手，构建一个旅游资源能够顺利向旅游资产和旅游资金转换的市场机制。

（一）构建投融资服务体系[4]

（1）建立旅游产业金融服务中心。由于旅游开发项目资金需求大，融资业务结构复杂，涉及面广，所以运作难度较大，项目公司、投资者往往并不熟悉融资业务和政府资金申请的情况，为此政府应当聘请专业融资顾问和政策顾问来协助项目融资的顺利进行。另外，采用优惠的政策和完备的基础服务设施，吸引各类金融机构进入，由此形成金融服务与金融信息的集中，促进金融资源的集中。政府提供融资项目的信息，让风险投资机构、金融服务中介等机构更加快捷地获取项目信息，从而让风险投资机构、金融服务中介机构的专业化运作帮助旅游企业获取最适宜的资金。

（2）建立旅游投融资信息平台[5]以淮南市旅游总体规划及不同时期的具体旅游规划为依据，在建立和完善旅游投资项目资料库的基础上，将现有的旅游信息网引入市场机制，以合作、合资等形式，吸引投资中介机构，将项目的筛选、评估与推介，实行市场化的专业运作。这样有利于项目的市场定位，提高项目信息质量，从而便于市场化融资。

（3）创新中小企业融资平台。通过政府财政资金的引导、担保公司的不完全担保以及风险投资公司的投资，借助于集合债权信托基金，积极有效吸纳社会资金，实现对中小企业的融资支持。根据旅游产业中小企业发展需求和特点，建立能够满足中小企业融资需求的担保公司和担保模式，实现信贷资金与中小企业资金需求的对接。

（4）营造优良的投资环境。从强化组织管理、信息管理、程序管理、政策管理、档案管理、服务管理等六大管理入手，着力打造招商引资品牌，营造良好招商环境。淮南市政府要充分依托淮南的能源优势、水资源优势、劳动力优势等，打造一个“成本洼地”，通过低成本的优势把优势企业引进来，同时营造良好的政策环境、服务环境、法制环境、市场环境、治安环境，加大招商引资的吸引力。

（二）采取多元化的融资支持模式[6]

（1）积极争取各种政府支持性资金。政府支持性资金包括旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项资金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款、国家扶贫资金六大类，其特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还，但是要获得这些资金必须符合一定政策条件。采煤塌陷区的旅游开发与环境治理联系密切且项目规模较大、产业关联度也较高、带动能力较强，也是有关民生的项目，塌陷区旅游可以借此优势积极争取各种政府支持性资金。

（2）加强与金融部门的合作，创新旅游金融产品。金融产品指的是各种具有经济价值，可进行公开交易或兑现的非实物资产，也叫有价证券，如现金、汇票、股票、期货、债券、保单等。由于采煤塌陷区旅游开发利用银行等金融机构获取直接贷款较为困难，所以可借助金融机构发行一些金融产品来进行筹资。另外，加强与金融机构的协调与合作，完善并优化金融结算服务，保障旅游服务结算顺畅。

（3）成立淮南旅游发展有限公司。利用该公司整合淮南市的旅游资源，以旅游项目投资、旅游项目决策咨询、旅游景区运营管理、度假村连锁经营为主要业务整合旅游产业链各环节的领军力量及投资商，走专业化、实战化、品牌化、系统化之路，在决策咨询、管理、营销、投融资等领域全面提升旅游资源价值，用市场化资本运作规则推动塌陷区旅游融资目标的实现。

（4）PPP方式融资[7]。是淮南市政府与私人企业合作模式，即淮南市、营利性企业和非营利性企业以塌陷区旅游项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与塌陷区旅游项目时，淮南市政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。通过PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险，可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”，在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高服务质量。

（5）股权融资。是指企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的融资方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。股权融资的渠道有两大类，公开市场发售和私募发售，由于淮南市旅游企业暂不具备公开募集资金的资格故可以采用私募发售，旅游企业自行寻找特定的投资人，通过增资入股的融资方式吸引民间资本和其他资本。

（6）其他融资方式。淮南采煤塌陷区旅游融资可以积极尝试采用旅游资产证券化融资、租赁融资、信托融资、项目融资、设计带有期权性质的旅游开发合约、引入旅游风险投资，并积极提升旅游企业的规模和实力，争取具备发行旅游债券的能力和实现上市的资格。

[1]淮南旅游网[EB/OL].[2012-2-5].http://www.hnslyj.gov.cn/.

[2]周珊珊.巢湖市旅游业融资方式探析[J].黑龙江对外经贸,2010(7).

[3]丁宇,马兰菊.新疆旅游业的融资问题分析[J].经济师,2008(9).

[4]戴晓凤.关于构建融资服务体系，搭建旅游产业融资平台的建议[EB/OL].[2012-2-5].http://tzb.hnu.cn/detailed/index.php?option=com_content&task=view&id=3080.

[5]黄锡富.建立旅游产业投融资体系和产业营销体系[EB/OL].[2012-2-5].http://gxrb.gxnews.com.cn/html/2010-10/01/content_443160.htm.

[6]杨晨光,鄢斗.海南省旅游业发展的金融支持模式探讨[J].海南金融,2006(4).

[7]刘莹.拓展旅游融资方式[J].特区经济，2006(6).

F292.7

A

1673-1999（2012）09-0085-03

董恒英（1977-），女，江苏沛县人，淮南职业技术学院（安徽淮南232001）讲师；陶红（1967-），女，安徽淮南人，淮南职业技术学院讲师。

2012-02-29

安徽省人文社会科学项目（SK2012B450）；淮南职业技术学院社会科学项目（HKJ11-10）。