我国产学研合作存在的问题与对策研究

李晓雪

我国产学研合作存在的问题与对策研究

李晓雪

总结了近20年来我国产学研合作取得的进步，分析了产学研合作中存在的问题。为促进产学研合作的健康发展，建议建立利益共同体模式、加强信用制度建设、营造良好的合作环境。

产学研合作；利益共同体；市场导向；信用制度

我国的产学研合作萌芽于20世纪50-70年代，起始于20世纪80年代［1］。1992年4月，原国务院经贸办、国家教委和中国科学院共同组织实施“产学研联合开发工程”，标志着我国产学研合作正式诞生［2］。经过近20年的不断发展，产学研合作呈现出模式多样化、规模扩大、内涵丰富、合作机制不断健全的发展趋势。

一、我国的产学研合作现状分析

（一）取得的成绩与进步

在政府部门的大力推动下，近20年来我国的产学研合作工作取得了明显的进步，具体表现在以下几个方面：

（1）政策环境逐步改善。国家积极推动产学研合作，出台了一系列促进大学和科研机构科技成果转化的政策法规，如《促进科技成果转化法》《关于促进科技成果转化的若干规定》等。2006年初召开全国科学技术大会，随后发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，明确提出要制定支持产学研结合的政策措施。政府科技资源配置开始向支持产学研结合的方向倾斜。各地方政府也积极制定促进产学研结合的有关政策措施。

（2）研究与发展投入不断增加。全国R&D资源清查领导小组办公室2010年11月22日发布的 《第二次全国科学研究与试验发展（R&D）资源清查主要数据公报》（第一号）显示，2009年全国R&D总经费5802.1亿元，是2000年的6.5倍，年平均增长23.0%；R&D经费占当年国内生产总值 （GDP）的1.7%，比2000年提高了0.8个百分点。此外，从R&D人员来看，2009年全国有R&D人员318.4万人，按实际工作时间计算的R&D人员全时当量229.1万人年，其中具备中级以上职称或博士学历的人员115.2万人年，占50.3%，是2000年的2.5倍。由此可以看出，我国在R&D方面的财力、人力等都在不断增加。

（3）合作形式逐步多样化。随着产学研在我国的深入开展，产学研合作形式也越来越多。主要有以下几种：一是建立信息交流平台。校企共同举办论坛、研讨会、成果展示会、洽谈会等，开展信息和技术交流；同时，通过联合培养研究生、共建实习基地［3］等，开展人才交流。二是开展项目合作，包括企业委托研发、科研单位技术转移以及产学研联合攻关等项目。三是共建科研基地，包括共建联合实验室、工程技术中心等。四是组建研发实体。通过共同出资或技术入股的形式组建研发公司，进行技术开发和产业化。五是构建产业技术创新战略联盟。

（4）市场机制的主导作用不断增强。市场在资源配置中的基础性作用日益突出，已成为驱动产学研结合的关键力量。越来越多的企业、大学和科研院所从自身发展要求出发，按照市场经济的规律选择合作伙伴，签订合作协议，协商利益分配。根据共同发展需求进行酝酿，自主选择加入，通过市场规则签订契约，明确责任分工和利益分配。

但是，产学研合作中也还存在一些误区与问题。

（二）存在的误区与问题

（1）忽视企业方与学研方的性质。产学研合作主要涉及两类不同性质的组织：一是以盈利为目的的企业方，二是以完成其职能为目标的学研方。它们从诞生的那天起就被赋予了不同的功能，所以各自的定位和分工必然不同。当然，也正因为如此才有合作的必要，这并不能成为影响产学研合作的障碍。产学研合作中的问题并不是两类组织性质不同导致的，关键在于处理好合作各方的利益关系［4］，相互间的合作才能够顺利进行。

（2）产学研合作目标短期化。目前，我国产学研合作多以项目合作为主，因此有人认为存在合作目标短期化的倾向［5］。产学研合作模式各种各样，从简单的技术转让到产业技术联盟，从短期合作到长期合作，每一种模式都有其存在的必要性，不能简单的认为哪种合作模式就好。评价产学研合作成功与否，要看最终合作双方通过产学研合作是否达到双赢，实现各自的目标和利益追求。

以上两点是产学研合中存在的误区。

（3）利益诉求不同而容易导致合作关系破裂。产学研合作中最明显的一个问题就是相关利益主体的利益诉求不同，这应该是所有问题的症结所在。首先，在价值观上企业与学研方就有分歧：企业追求市场价值，追求合作成果带来的利润；学研方追求学术价值，看重合作完成之后发表的论文数量、质量及其对职称评定所发挥的作用。在合作初期，共同完成的项目具有不确定性，双方可能比较容易达成共识，随着合作的深入，看得见的利益越来越明显时，常常会由于利益诉求不同而使双方分道扬镳。尽管这种情况近些年来有所改善，但是，当合作深入或者初见成果时，知识产权纠纷也往往接踵而至。产学研合作还缺少能将各方利益相结合的合作形式。

（4）信任缺失。这个问题突出地表现在政府推动的产学研合作项目上。政府推动的合作项目就像是“包办婚姻”，企业方和学研方缺乏沟通，二者的生存环境又存在差异，往往缺少最基本的信任。企业希望学研方能够提供成熟的技术，甚至不想付出就想得到研究成果，同时又不相信学研方；学研方担心自己的利益得不到保障，所以对企业方戒备有加。在这种缺乏相互信任的情况下，尽管有政府这个“媒人”牵线搭桥，但双方在缺乏“感情基础”的情况下也很难长久。

（5）行政手段代替市场机制。虽然市场机制在我国的产学研合作中逐渐发挥主导作用，但是在政府推动或者国家科技计划支持的产学研结合中，仍然存在用行政手段代替市场机制的现象，因此产生了产学研合作形式化的问题。产学研合作应该是在市场经济条件下合作各方的自愿行为，如果不情愿地走在一起，最终就难以收到实效。所以，即使是政府推动或者科技计划支持的重点项目，还是应当以自愿结合为前提，以市场经济为导向，企业为主体，政府行政部门提供相关服务为辅。

（6）合作创新制度不完善。虽然党的十七大报告和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》等文件中提出要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，但是具体可操作的制度还有待完善。这种制度建设设计的内容广泛而具体，具体包括合作选择制度、筹融资制度、分工与协调制度、知识共享制度、人才交流与培养制度、利益分配制度、风险管理制度以及公共政策与法律保障制度等［6］。缺乏制度体系的产学研合作必然会出现各种问题，包括企业方和学研方合作积极性不高，缺乏信任，合作形式化、缺少可持续性等。

三、关于推动产学研合作的建议

（一）建立产学研合作的利益共同体模式

企业方与学研方是两类不同的利益主体，只有构建利益共同体模式，使双方的利益达成一致，才能使产学研合作获得所期成果。具体来说，可以改革和调整高校和科研院所的评价机制。高校老师大多以晋升副教授、教授为目标，各种量化标准如论文数量、SCI、EI、期刊影响因子等把老师们引向另一条路，他们以获得科技进步而不是产品为最终目标。可以通过改革高校和科研人员的评价机制，例如在评定教授的机制中加上市场化的产品，即使论文数量不够，但是有市场化的产品也可以评定教授。这样，就可以使一批高校老师和科研人员在科技转化中潜心研究，既满足其职称评定的需求，又可以使企业获得市场价值。

（二）建立产学研合作信用制度

产学研合作涉及两类不同的利益主体，他们在动机、目标上存在高度的差异性［7］，因此，在合作中不时出现不信任、合作失信的现象。要建立合作信任制度，防范产学研合作中的道德风险。例如：加强企业方与学研方之间的沟通，减少由于信息的不对称引发的不信任现象；为企业和学研方设立信用档案，让所有机构能依据信任信息自主选择合作伙伴，使产学研合作成为一种重复交易行为，帮助参与者恢复合作信任、增强合作信心、激发合作的积极性。

（三）营造良好的产学研合作环境

按照系统理论，产学研合作是包括外部环境在内的一个有机系统，在良好的外部环境下，产学研合作才能成功。这就离不开各级政府政策、财政、舆论、税收等各方面的保障和支持。首先，要营造良好的政策环境。政策不要太多，有用就行；不要优惠，公平就行。其次，要加大对技术创新的宣传力度，增加企业方与学研方从合作中获得的荣誉感，激发合作的积极性。再次，要加大知识产权保护的执法力度，保护专利人的合法权益，鼓励企业进行自主创新。最后，要加大财政支持力度，充分发挥政府资金的引导作用。

（四）完善管理体制

产学研合作能否持续，关键取决于长期合作中双方的各种保障机制是否健全。因此，要建立起保证学校教学科研活动和企业生产经营活动顺畅、有效运转的机制，把完成教学、科研、生产任务统一于一个过程之中，有机地结合起来。产学研合作各方要制定必要的规章制度，明确双方的权利、义务及相关责任，以保证产学研合作健康、有序地进行。

[1]张伟.我国高校产学研结合的发展现状和趋势[J].集团经济研究，2006（3）.

[2]李德明，江文娟.产学研合作中存在的问题分析与对策研究[J].科技信息，2007（34）.

[3]崔旭，邢莉.我国产学研合作模式与制约因素研究：基于政府、企业、高校三方视角[J].科技管理研究，2010（6）.

[4]Doris Schartinger，Christian Rammer，Manfred M Fischer，et al.Knowledge interactions between universities and industry in Austria:sectoral patterns and determinant[J].Research Policy，2002，31:303-328.

[5]李启君.建立以政府为主导的产学研合作机制，实现常德经济跨越式发展[J].宏观管理，2010（2）.

[6]于旭，李北伟，曹蕾.制度创新视角的产学研合作研究[J].现代管理科学，2010（6）.

[7]聂娜，谭树华.地方高校产学研合作中存在的问题与对策分析[J].产业与科技论坛，2010（7）.

G642.0

A

1673-1999（2012）03-0162-03

李晓雪（1987-），女，河南安阳人，郑州大学（河南郑州450001）商学院2010级硕士研究生。

2011-12-06