江西省矿产资源可持续开发和综合利用的思考与对策

叶张煌， 尹国胜， 邹晓明

(1.中国地质大学地球科学与资源学院，北京100083;2.东华理工大学地质资源经济与管理研究中心，江西南昌330013;3.江西省地质调查院，江西 南昌，330030)

江西省矿产资源可持续开发和综合利用的思考与对策

叶张煌1，2， 尹国胜3， 邹晓明2

(1.中国地质大学地球科学与资源学院，北京100083;2.东华理工大学地质资源经济与管理研究中心，江西南昌330013;3.江西省地质调查院，江西 南昌，330030)

我国矿产资源可持续开发和综合利用是时代的要求，矿业政策的必然选择，科学发展观的体现。文章分析了江西作为矿产资源大省的特点和存在的问题，阐述了江西省矿产资源可持续开发与综合利用的对策，建立以矿产资源综合利用为核心的矿业循环经济模式。

矿产资源，江西省，综合利用，可持续开发

矿产资源泛指由地质作用形成于地壳中以固态、液态和气态形式存在，具有重要经济价值的自然资源，包括:能源资源、黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、放射性金属矿产、稀有金属矿产、冶金辅助矿产、化工矿产、非金属材料矿产、宝玉石矿产和地下水(热)资源等［1］。矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是一个国家的经济安全和社会稳定基础。为人类提供了95%以上的能源来源，80%以上的工业原料，70%以上的农业生产资料［2］。

建设资源节约型、环境友好型社会是我国的基本国策，可持续发展模式是我国现代化建设的必由之路。学术界还没有循环经济的统一定义，普遍认同其核心是资源的循环利用。在本质上说，上述观点是有内在联系、相辅相成的。走矿产资源的可持续发展道路，实现矿业循环经济，建设矿山(矿山城市)的“双型社会”，实现矿产资源的循环和综合利用的目的，是我国矿业政策在现阶段的必然选择，是国民经济可持续发展战略和循环经济的重要组成部分［3］。在中国矿产资源需求大，人均占有量少，部分矿种供需不平衡，优劣矿并存的情况下，实现矿产资源的可持续开发利用，具有更加重大的意义。

作为世界矿业大国之一，中国发布了《中国的矿产资源政策》白皮书，制定了《全国矿产资源规划(2008—2015年)》和《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，规划明确指出，到2015年，大中型重点矿山开发效率保持在较高水平，小型矿山的开采回采率、选矿回收率在现状基础上平均提高3～5个百分点。2015年与2010年相比，在动用相同资源储量的情况下，多回收资源5%，80%达到综合利用品位的共伴生矿产得到全面回收，8% ～15%的重要矿产的难利用资源转化为可利用资源［4］。前期40个示范基地的建设工作已正式启动，江西是一个矿产资源大省，共有3个矿产资源综合利用的示范基地，任务艰巨。

1 江西省矿产资源特点

江西地处下扬子和华南两大成矿区，钦杭构造带是我国一条重要的斑岩成矿带，横穿江西中部［5－7］。江西具有良好的成矿条件，矿产资源具有如下基本特点［8－9］。

第一，江西省矿产种类丰富，多种矿产资源的储量位居全国前列，特别是稀有稀土金属、有色金属和贵金属。截止到目前，已发现各种矿产183种，其中探明资源储量的124种。对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，江西省有36种。保有资源储量居全国首位的有:铜、钽、重稀土、铀、钍等10种，第二位的有钨、铋、银、铌、铯、碲等8种，第三位的有金、铍、锂等12种。其中被誉为江西省的“七朵金花”是铜、钨、铀、钽、金、银和稀土。重稀土的保有储量占全国总量的72.22%，铀占 30%，钽占 22.60%，铜占 19.60%，钨占18.32%［10］。

第二，矿产质量贫富不均，贫矿多，富矿少，共伴生矿多，单一矿少。江西省铁矿资源全铁平均品位低于30%的矿石占资源储量总量的71.72%;铜平均品位低于1%的占资源储量总量的87.14%。多种矿物共伴生，综合利用难度大，如铜矿中共伴生的矿种有金、银、硫、镓、铟、硒、碲、砷、钴、铁、铅、锌等12种，钨矿中共伴生的矿种有锡、铋、钼、铍、钽、铌、稀土等7种［10］。这也是中国金属矿产的一个重要特点。

第三，江西矿产资源的分布相对集中。铜、铀、钽、铌主要在赣东，黑钨矿、稀土主要在赣南，煤、铁、高岭土主要在赣西，白钨矿、金、锑主要在赣北。这为江西省建设和开发金属矿产资源的大型基地提供了良好条件。

地热、温泉也是重要的矿产资源，主要在赣北，属中性偏弱碱型中低温水热系统［11］。

第四，江西省矿产资源的结构不合理，主要表现为大宗矿产资源短缺或探明储量不足。

2 江西省矿产资源开发利用中存在的主要问题

矿产资源是江西省的优势资源，江西省已成为全国重要的铜、钨、稀土、硅材料矿业基地。矿业是江西省国民经济中最重要的支柱产业，占全省工业总产值、工业增加值、利税总额的比例均超过50%;江西省主要矿产品储量和产量不断增长，消费量也大幅度上升;矿产品产业链向下游不断延长，产业集聚效应进一步显现;矿产品进出口贸易活跃，结构优化;矿产资源勘查的国际合作初见成效［10］。江西省矿产资源开发利用的总体情况是较好的，但存在的问题也很严重。主要是矿产资源的利用方式是粗放式的，矿产资源浪费大，综合利用率低，生态破坏严重［12］。

第一，江西省矿产资源的综合利用率低，矿产资源综合利用的研究工作薄弱。我国矿产资源可持续开发与综合利用总体水平不高。从企业主体看，43%大中型矿山几乎没有开展综合利用，几乎全部的集体或个体矿山不搞综合利用。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。如我国的黑色金属综合利用率不到20%，有色金属矿综合利用率也只有30%－35%，而国外的先进水平都是在50%以上。

江西省在矿产资源领域重开发、轻保护，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖、破坏资源与浪费资源等现象仍然严重。如全省矿山废渣综合利用率仅有11.2%，其中废石利用率16.5%、矸石利用率 41.7%、尾砂利用率 2.9%、粉煤灰利用率55%［10］。

江西省对低品位、难处理矿产及非传统矿产资源和尾矿资源利用的新方法、新技术、新工艺等研究重视不够，研究基础薄弱。

第二，江西省优势矿产普遍存在过量开采、过量出口的问题，重要矿产资源保障程度下降。近几年来，在高额利润的驱动下，总量控制的指标难以得到严格的执行。比如2009年钨矿国土资源部下达的总量控制指标是5.9万吨，实际产量达到8.73万吨，超过控制指标的47.8%，产量中的大部分用于出口，占世界消费量80%。过量生产、过量出口导致了钨矿储量过快消耗，按照目前的探测速度保有储量只能满足12年的开采需要。江西省部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机，加大对危机矿山的勘查刻不容缓。

第三，矿山环境危机重重，治理仍然任重道远。江西省因采矿造成的土地破坏仍以每年约40平方公里的速度增加;“三废”排放达标率偏低;采矿破坏景观及资源开发污染环境、威胁重要基础设施安全的现象依然存在。截至2010年底，全省矿山地质环境综合治理率47.8%，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到25%、矿山废渣综合利用率15%、水土流失治理率为18.5%［13］，矿山次生地质灾害还时有发生。

第四，矿业结构的集中度不高，大中型矿山仅占矿山总数的3.3%。除铜的开采和冶炼技术之外，江西省小型矿山企业生产技术和工艺水平落后、科技含量低，这也是导致综合利用率低的一个重要原因。

3 江西省矿产资源可持续开发和综合利用的对策

温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。这为我国矿业的未来发展指明了正确的方向，可持续开发与综合利用是我国矿产资源开发的新战略。

我国矿产资源可持续开发与综合利用的潜力巨大，据国土资源部测算，通过示范基地的建设，力争“十二五”期间，盘活油气15亿吨、铁矿石90亿吨、铜1 500万吨、金600吨以上，提高我国的资源保障能力［4］。作为矿产资源大省，江西的责任重大，特提出如下对策。

第一，健全和坚决落实矿产资源可持续开发与综合利用方面的各种法律法规和政策。我国矿产资源可持续开发与综合利用领域的政策法规正在不断的充实和完善，从无序逐步走上有序和法制化的轨道。如2010年国土资源部首次颁发了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，鼓励矿山企业自觉采用先进适用技术方法开发利用矿产资源，并规定新建矿产资源开发项目不得采用限制类和淘汰类技术。这是指导绿色矿山建设的重要技术依据。

第二，支持开展矿产资源可持续开发和综合利用的技术突破和合作。这是一项重大的技术经济政策，主要包括两方面内容:一是共伴生矿和低品位矿的综合利用;二是矿业“三废”的综合利用。目前我国的综合利用工艺技术没有突破，难选矿处理方法有待提高，比如复杂黑色金属、有色金属矿等。

采矿废弃物是一个“人工矿床”，大量共伴生矿物资源未能回收，如果借助选矿技术的新发展，将这些金属回收，不亚于建立一个新矿山，可为江西省打造新的经济增长点、减少对环境的污染和破坏。

共伴生资源的综合利用在国际上也是技术难题，第22届和第23届国际矿物加工大会的文献也充分反映了这一趋势［14］。

第三，加强宏观调控和监管，整合资源，优化布局，促进江西省矿产资源的有效保护、可持续开发和综合利用。按照国家和国土资源部的有关规定，扶持有技术、有投资能力的大公司，提高整个产业的发展水平和综合利用水平，减少资源浪费。坚决杜绝矿山再度出现多、小、散的状况。

围绕冶金、化工等主导产业，建设矿产资源领域循环经济示范工程，以带动整个江西省的矿业产业走可持续发展之路。

对江西省的优势和重要的矿产资源实行开采总量的控制，防止过度开采。开展稀土等矿产开发秩序专项整治，重点打击滥采乱挖行为。

加强对矿产资源开采的监管，防止采富弃贫、专吃白菜心等严重破坏和浪费资源的情况。江西省可以建立矿产资源综合利用统计报表制度，及时掌握矿山企业的动态，加强引导，提高矿产资源综合利用水平。

第四，落实和完善提高矿产资源“三率”的财税政策。为支持矿山企业提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率(简称“三率”)，从五个方面进行矿业财税制度的改革:矿产资源补偿费征收管理制度、地质勘查财政投融资机制、国家生态补偿专项基金、矿业可持续发展基金和矿业经济可持续发展与地方财政能力提升关联机制等［15］。江西是矿产资源大省，可以在成熟方面先试先行。

第五，切实重视地质环境治理和修复，要开发江西的“金山银山”，还要保护“绿水青山”。在矿山关闭前，完成矿山地质环境治理恢复义务，自觉地减少直至杜绝矿山废气、废渣、废水污染给当地生态环境造成的危害，是矿山企业应尽的义务。严格执行经批准的矿山地质环境保护和治理方案。

第六，运用各种形式，大力进行矿产资源国情、矿产资源忧患意识等宣传教育。利用各种形式，特别是互联网，大力倡导资源的循环利用，让回收资源、再利用资源、节约资源、保护资源，成为全社会的自觉行动、主流声音。目前我国50%的矾，22%以上的黄金，50%以上的钯、锑等稀有金属元素都来自于综合利用。可持续开发与综合利用取得了较好的经济、环境和社会效益。

第七，着力抓好江西省矿产资源综合利用示范基地的建设。我国首批40个矿产资源综合利用示范基地中，江西省共有三个，分别是:江西省铜矿资源综合利用示范基地(建设单位:江西铜业集团公司)，江西赣南钨矿资源综合利用示范基地(建设单位:江西钨业集团有限公司)，江西赣州稀土资源综合利用示范基地(建设单位:赣州稀土矿业有限公司)。这是深入贯彻矿产资源可持续发展战略，加快转变矿业发展方式和推动矿业结构调整的重大举措。

总之，要举全省之力，集全民之智，加快发展绿色矿业，加强综合利用产学研一体化平台建设，争取把江西省的矿山建成环境优美、技术先进、资源利用一流的绿色矿山，实现可持续发展的战略目标。

［1］雷涯邻.我国矿产资源安全现状与对策［EB/OL］.［2012 － 03 － 20］.http://info.metal.hc360.com/2006/08/03081335922.shtml.

［2］王安建，王高尚.矿产资源与国家经济发展［M］.北京:地震出版社，2002.

［3］新华网.《中国的矿产资源政策》白皮书［EB/OL］.［2012 － 03 － 20］.http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003－12/23/content_1244724.htm.

［4］国土资源部.矿产资源节约与综合利用“十二五”规划发布［EB/OL］.［2012 －03 －20］.http://www.mlr.gov.cn/kczygl/kcgh/201111/t20111129_1037300.htm.

［5］杨明桂，梅勇文.钦一杭古板块结合带与成矿带的主要特征［J］.华南地质与矿产，1997(3):52－58.

［6］杨明桂，黄水保，楼法生.中国东南陆区岩石圈结构与大规模成矿作用［J］.中国地质，2009，36(3):528－543.

［7］胡国成，吕文超，黄颖.钦一杭结合带金属矿产分布综述［J］.中山大学研究生学刊:自然科学、医学版，2010，31(2):48－58.

［8］陈祥云，王志刚.江西省矿产资源产业发展研究［J］.中国矿业，2008，17(4):22 －24.

［9］朱嵩，郭志忠.江西矿产资源开发利用现状与对策思考［J］.江西理工大学学报，2009，30(6):59－62.

［10］国土资源部.江西矿产资源总体规划［EB/OL］.［2012-03-20］.http://www.mlr.gov.cn/kczygl/kcgh/201110/t20111020_1002639.htm.

［11］高柏，孙占学，刘金辉.江西省地热温泉开发利用与保护［J］.水资源保护，2006，22(2):92－94.

［12］花明，朱青，罗志红.加快江西矿产资源产业循环经济发展的对策与建议［J］.中国矿业，2007，16(9):24－26.

［13］记者在线.江西重点实施矿山环境整理工程［R］.现代矿业，2010(7):87.

［14］刘亚川，丁其光，汪镜亮.中国西部重要共伴生矿产综合利用［M］.北京:冶金工业出版社，2008.

［15］张永平.矿业经济可持续发展的财政政策体系设计［J］.商业时代，2009(9):88 －90.

Pondering and Strategies on Sustainable Development and Comprehensive Utilization of Mineral Resources in Jiangxi

YE Zhang-huang1，2， YIN Guo-sheng3， ZOU Xiao-ming2
(1.School of the Earth Sciences and Resources，China University of Geosciences，Beijing100083，China;2.Geological Resource Economy and Management Research Center，East China Institute of Technology，Nanchang330013，China;3.Geological Survey of Jiangxi Province，Nanchang330030，China)

Sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources is the demand of times，the inevitable choice for mining policy，and reflection of scientific outlook on development.Jiangxi is abundant in mineral resources.The paper analyzes the status quo and problems of mineral resources in Jiangxi，and elaborates the strategies on sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangxi Province.Mining cycle economic model，whose core is comprehensive utilization of mineral resources，should be established.

mineral resources;Jiangxi Province;comprehensive utilization;sustainable development

F407.1

A

1674-3512(2012)02-0109-04

2012-03-28责任编辑:王菊梅

江西省高校人文社会科学重点研究基地地质资源经济与管理研究中心开放基金(12JC03)资助。

叶张煌(1973—)，男，江西九江人，副教授，中国地质大学(北京)博士生，主要从事矿产资源研究。

叶张煌，尹国胜，邹晓明.江西省矿产资源可持续开发和综合利用的思考与对策［J］.东华理工大学学报:社会科学版，2012，31(2):109-112.

Ye Zhang-huang，Yin Guo-sheng，Zou Xiao-ming.Pondering and strategies on sustainable development and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangxi［J］.Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2012，31(2):109-112.