关于农村学前教育师资队伍培养的几点思考

吕 吉

（滁州学院 教育科学学院，安徽 滁州 239000）

学前教育在我国虽然一直属于学制系统中的一环，基础教育的组成部分，然而，由于其一直未能纳入义务教育之中，长期以来未能得到应有的重视。分析我国学前教育事业发展的现状，并与世界各主要国家的学前教育相比较，可以发现，我国的学前教育只能说是水平很低的准公益性公共事业［1］。落后的学前教育事业与我国飞速发展的经济相比较显得非常不协调。与近几年农村中暴露出的“入园难”相比较，城市的“入园难”仅仅只是入优质园难，而许多农村尤其是经济落后地区的农村学龄前儿童几乎无园可入或入不起园。近年来我国一直致力于义务教育均衡发展，力求实现教育的民主与公平，然而，农村儿童学前教育的缺位导致他们在开始接受义务教育时，已与城市儿童形成差距，造成了起点上的不公平。

农村学前教育的发展关系到我国贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，提高国民整体素质，最大限度地实现教育公平的重要因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，2010—2020年学前教育发展的三大任务之一是重点发展农村学前教育。在今后较长一段时期内，我国学前教育发展的重点将在广大的农村地区。2010年11月，温家宝总理在主持召开国务院常务会议时指出：“国家要从今年开始，实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。”由此可见，我国对农村学前教育重要性的认识正在逐步增加。可以预见的是，国家与地方财政将逐步向农村学前教育事业倾斜，农村学前教育机构数量上将获得较大幅度的增长。然而，长期以来，城乡二元分治使得我国农村经济发展远远落后于城市，相对于城市而言，农村落后的建设、医疗、教育很难真正吸引人才。国家可以通过财政政策倾斜在短期内改变农村学前教育硬件建设，但是要想很快建设一支高素质、稳定的师资队伍却不是一件容易的事情，本文就农村学前教育师资队伍培养做一些思考。

一、加大政府投入，不断改善农村幼儿教师待遇

财政投入是发展农村学前教育的重要保障。然而，长期以来，我国中央财政性教育经费预算中没有学前教育专项经费，多数省（市）的地方财政性学前教育经费也不能保证。［2］经费的匮乏使得农村幼儿教师的待遇极其低下。多项调查研究显示，我国大部分农村幼儿教师人均月收入均在千元以下，如此低的收入，很难保障在职农村幼儿教师的正常生活，更不能吸引优秀幼儿教师和学前教育专业毕业生到农村任教。要改变这一现状，就要大幅提高农村幼儿教师，尤其是村一级幼儿园教师的收入，使其收入水平不低于义务教育阶段教师收入。由于学前教育属于公益性公共事业，并不能依靠提高学费来实现这一目标。中央财政要提高学前教育资金投入比例，设立农村学前教育专项基金，形成以财政投入为主的农村学前教育经费投入体制；地方各级政府必须将学前教育的经费列入财政预算，地方公共财政政策要向农村地区倾斜；各级政府要拓宽经费来源渠道，多方筹措资金，形成由政府投入为主、动员社会各界投入、家庭合理负担的投入机制。［3］

二、明确身份，切实提高农村幼儿教师地位

农村幼儿教师的身份和地位是保证其合法权益，建设一支稳定的师资队伍的重要前提和基本保障。现实情况是我国农村幼儿教师不仅待遇低，而且社会地位低，处于被严重边缘化的地位。尽管《中华人民共和国教师法》明确指出幼儿园教师是我国教师队伍中的组成部分，然而，由于相关法规文件的不同解释和执行，我国幼儿教师尤其是农村幼儿教师并不能真正享受教师的待遇和地位。如，1994年国家教委对《中华人民共和国教师法》实施说明中的解释，民办教育中的教师被排除在教师队伍之外［4］，而当前农村民办幼儿园教师已占农村幼儿教师队伍的绝大多数。农村幼儿教师也基本无缘教师编制和教师职称评定与晋升。农村幼儿教师承担着异常繁重的劳动却未能享受到作为一名人民教师的尊严和地位。解决农村幼儿教师地位与身份问题已经成为一项稳定与发展农村学前师资队伍的刻不容缓的任务。首先，国家要完善准入制度，通过考核为符合幼儿教师条件的申请者颁发幼儿教师资格证，确立幼儿教师的教师身份；其次，设立农村幼儿教师职称晋升制度，保证其专业发展需求的实现；最后，地方教育主管部门设立农村幼儿教师注册制度，保障其教师权益的实现。

三、非学历培训为主，提高农村幼儿教师素质

当前，我国农村在岗的幼儿教师来源较为复杂，但总体呈现出学历水平较低，专业不对口，缺乏必要的实践教学能力等问题。真正学前教育专业出身的教师凤毛麟角。因此在农村幼儿园的实际教学上极易出现两种极端现象，一是很多文化水平较低的农村幼儿教师简单地认为自己的工作就是帮家长“看孩子”；二是许多农村幼儿园“小学化”教学现象严重。

“输血”不如“造血”，引进优秀师资不如培养优秀师资，对这些在岗的农村幼儿教师进行继续教育和培训是提高农村幼儿教师素质的重要途径。当下，旨在提高在职教师学历水平的各种成人教育形式在各高校和培训机构开展得如火如荼。然而，由于学习者和培训者双方的功利主义，此类培训除了使参加学习者增加一纸文凭，为统计者提高学历达标百分比，为培训者增加一笔收入外，实际上很难使学习者的实际水平有所提高。国家应该投入专项资金，开展针对提高农村幼儿教师教学技能水平的专门培训，培训教育应着重提高幼儿教师的教育能力，包括教育理论、教学水平、教科研能力、教育的技能技巧，帮助农村幼儿教师树立正确的幼儿教育理念，使之能够按照幼儿身心发展的特点和幼儿园教育的规律组织教学。在培训内容上，既要提高幼儿教师的文化知识水平，又要帮助他们掌握儿童音乐、舞蹈、绘画、游戏等技能技巧。此类培训班必须免费和带有一定的强制性，而其培训考核结果将记入档案，与职称晋升和待遇提高直接挂钩。

四、送教上门，努力形成合理的城乡教师流动机制

虽然教师培训能够有效提高农村幼儿教师素质，但是现实情况是许多农村幼儿园原本师资就非常缺乏，很多人根本无法长时间离开工作岗位参加脱产培训，而且一次培训投入巨大，很多地方政府无力承担。由于历史的原因，许多地方的优质幼儿师资力量都集中在少数几个城区公办园当中，而上这些幼儿园，已成为城市优势阶层子女的专享特权。为使这些优质师资力量能够发挥更大的作用，城乡间应建立合理的教师流动机制，鼓励城乡幼儿园之间对口支援，鼓励师资力量较强的城市幼儿园每年派出部分教师到农村幼儿园挂职支教或传授经验。城市的优秀教师到农村幼儿园支教，有助于在更大范围内发挥优秀教师的榜样、引领作用，带动农村幼儿园教师提高教育教学能力，进而提高农村幼儿园的教育质量。也可以邀请农村幼儿园老师到城市示范幼儿园参观学习，参观城市示范幼儿园的设施、环境布置、教学工作。为了更快地提高农村幼儿园教师的教育素质，还可以创造机会让她们到城市示范幼儿园跟班学习。［5］为保证城乡、校际师资的有序流动，地方政府应结合当地实际，制定出教师流动的整体规划和实施方案，对流动周期、流动对象、操作程序，以及实施步骤等做出明确规定。同时，地方政府还应出台相关政策和评价激励机制，如可以将城市幼儿园教师的农村支教经历作为其职称评定、待遇提高的重要依据等，切实保障师资流动的顺利、有效进行。

五、扩大“特岗计划”范围，造福农村学前教育事业

2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校。从2009年起，实施范围进一步扩大。［6］“特岗计划”实施以来，极大地改善了中西部地区农村义务教育阶段学校师资状况，为提高农村义务教育阶段教学质量作出了不可磨灭的贡献。然而，农村学前教育阶段并不在“特岗计划”福泽范围之内，延伸“特岗计划”实施范围，将改善农村学前教育师资纳入“特岗计划”范围之中是快速建设一支高素质农村学前教育师资队伍，最大限度地实现基础教育起点公平的有效途径。

［1］［2］［4］中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究［M］北京：教育科学出版社，2010：7，9，105.

［3］张作岭等.农村学前教育发展面临的困境与对策［J］.教育探索，2011，（3）.

［5］汪冬梅.农村学前教育问题研究［D］.东北师范大学硕士学位论文，2006.

［6］特岗招聘简章摘要.特岗计划教师招聘网站http://tg.ncss.org.cn.