公共体育产品投入的行为缺失与对策

□ 田 林(南阳理工学院 河南 南阳 473004)

1 、公共体育产品属性分析

以当前的财政学相关理论来分析，现当代社会的产品类别可以分为准公共产品、公共产品与私人产品三大类。就公共体育产品而言，准公共产品这方面体现的最为充分。首先，体育产品不具有排他性，换言之，即一个人消费的体育产品，很有可能有多个人参与使用。其次，体育产品消费竞争愈演愈烈。在公共体育产品供应不足的情况下，个人需求增大，这种矛盾的出现，造成了消费竞争与需求竞争的矛盾凸显。

2 、公共体育产品的投入政策产生的重要作用

投入政策的作用主要体现为两点：一是，政府为了发展体育事业，加强了为城市居民及农民在公共体育产品的投入，政府把此项工作纳入“义务”范围内，不需要农民进行任何投入，在很大程度上减轻了体育产品投入经费紧张的问题。另外一方面，增强了现当代人们的国民待遇，为社会的和谐发展奠定了良好的基础，为人们的合法权益提供了必要的保障。

3 、公共体育产品的投入现状及问题分析

3.1 、投入主体单一，资源匮乏

当今，我国在公共体育产品的投入工作中，仍然存在着主体单一的现象，资源依然比较匮乏。投入主体偏低也在一定程度上造成了体育产品自身公共性能的偏失，各级政府在发展管理中也难以进行物资渠道的辅助发展。从某一视角看待这也是当前公共体育产品投入单一的原因。其次因体育产品社会服务性质的特殊性。对经济活动中的任何个人及组织而言，都不可能将所投资金与资源很快转化为盈利，因而也便导致了在城乡公共产品的投入中很难具有大规模性质。

3.2 、投入主体的责任、义务与能力的不平衡

在我国主要是依靠财政方面税收来进行社会公共产品的投入，但税收体制下，整体呈现着中央与地方税收能力的由高向低趋势，尤其是在基层的政府其财政水平更为低下，且多数以农业为主要财政来源的县市更无法做到财政收入保障，在此情况下不免出现县乡各级政务体育产品资金投入方面的有心无力情景。再者中央财政税收力度强，但和体育投入比例而言却相对较少，在专项资金与转移支付方面的支持力度有限且难到位，中央及下属省级政府部门存在的这种只负担管理权限而缺乏投入责任重视的情况，必然会出现义务与能力方面的不对称，从而造成在体育公共产品在公共性方面的缺失。

4 、构建创新型公共体育产品投入机制的基本方法

4.1 、明确各级投入主体的职责

通过政府间财事权利的合理划分，进一步建立自中央至各级地方政府分层分项比例协调的体育公共产品成本分摊制。在相应困难的县乡单位，国家要依据体育公共产品性质，进行各类公共体育产品的供给主体明确，以此科学合理的就供给主体职能范围与职责具体进行划分，良性确立以高层政府部门投入，基层政府部门管理，高层政府部门监督的发展格局，促进公共体育产品的投入行为落实，缩减投入主体间的公共体育产品投入差距，实现投入供给方面的均衡化。

4.2 、尽快构建公共体育产品投入新机制

在当前的体育事业建设中，应当完善构建体育公共产品投入方面的融资机制。改变仅以公共财政进行支付的单一筹措方式，完善构建一个金融与财政相统筹结合，政府和民间共同参与的体育公共产品供给融资机制，拓宽体育公共产品投入的途径，使投入资金的来源途径与区域持多元化发展态势。

4.3 、统筹城乡投入，缩小城乡差距

城乡的体育基础设施的规划建设同属于体育公共产品的范畴，在其具体的规划建设中，应当充分的考虑到对农村整体的影响带动作用。以此来促进城市体育公共设施朝着农村进行延伸，城市的公共服务同期在农村覆盖。此外国家可进行经济政策统筹调整，将体育彩票获益投资的重点转移向农村，促进农村的基础体育公共设施建设。其次应统筹安排在城乡体育公共用品方面的分配，改变公共体育用品过渡集中投资于城市的倾向，逐步扩展公共财政在农村范围领域的覆盖力度，以此强化农村的公共体育建设。

4.4 、建立和完善相关法律政策

在我国当前的体育公共用品投入中，为确保公共体育用品的投入有效性发挥，必然需要切实的以法律法规作为保障。以此实现和完善在城乡方面的体育公共产品均衡供给。其次农村因其特殊的文化背景导致了其群体方面的弱势地位，因此在当前有效加强新形势下的体育投入保障法规修改细化，存在着必然的意义，这能够有效地保证体育公共产品投入在地域服务体系内的均衡型，促进体育公共产品投入的法制制度化步伐。

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