全国职业院校技能大赛的组织结构及特点

王凤慧

（天津市教育科学研究院，天津 300191）

全国职业院校技能大赛的组织结构及特点

王凤慧

（天津市教育科学研究院，天津 300191）

自2008年至今，全国职业院校技能大赛（简称技能大赛）已举办五届，技能大赛在不断发展过程中逐渐形成和完善了自身的组织结构。文章分析了技能大赛的组织构成及特点，总结了技能大赛组织机构的职能和新变化，为未来开展技能大赛相关研究提供了理论基础，同时也对促进大赛未来持续、健康发展具有重要的实践意义。

全国职业院校技能大赛；技能大赛；组织结构

一、引言

全国职业院校技能大赛推动了职业教育深化改革，提高了技能型人才培养的质量，通过定期举办全国职业院校技能大赛，国家逐步把多年来职业教育发展过程中探索出的具有中国特色的“工学结合、校企合作、顶岗实习”的经验和做法加以制度化和规范化，初步形成了“校校有比赛、人人都参加”的竞赛局面，这是职业教育适应经济社会发展新形势的需要，也是发展有中国特色职业教育的重要内容。目前，有关技能大赛组织结构方面的理论研究成果较少，我们只能借鉴已有的理论成果来分析技能大赛的组织结构。

二、组织理论的内涵及应用

（一）组织理论的概述

现代管理理论之父巴纳德（C.I.Barnard）将组织定义为“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统”。［1］组织的涵义有多重理解，广义上的组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。狭义的组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。狭义的组织专门指人群而言，运用于社会管理之中。

组织可以分为有形与无形，即组织机构与组织活动。有形组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合系统。这个概念具有三层含义：（1）组织必须具有目标。（2）组织必须有分工与协作。一个组织为了达到目标，需要有许多部门，每个部门都专门从事一种或几种特定的工作，各个部门之间又要相互配合，这就是一种分工和合作。（3）组织要有不同层次的权力与责任制度。组织内部必须有分工，而在分工之后，就要赋予各部门及每个人相应的权力，以便于实现目标。但在赋予权力的同时，必须明确各部门或单个人的责任。权力和责任是达成组织目标的必要保证。

无形的组织活动，是指在特定环境中为了有效地实现共同目标和任务，确定组织成员、任务及各项活动之间关系，对资源进行合理配置的过程。借助于组织活动、过程和文化等所具有的协同或协调作用，各类组织机构内部才能形成一个协作系统，使个体的力量得以汇聚、融合和放大，从而体现组织的作用。

无形的组织活动与有形的组织机构之间的关系是一种手段与目的的关系。也就是说，作为力量协作系统存在的无形的组织，本身并不具有自己的目的，它是为了完成组织机构的目标而存在，是作为实现组织目标的手段。组织的高效运行首先要求设计的组织结构合理，所以,合理的组织机构构成形式是组织活动有效性的重要保证。同样，组织活动对实现组织目标的有效程度，也反映了组织机构的合理程度，两者相辅相成，互相依赖。［2］

组织结构是组织中人的关系的总和，是为了适应组织目标，组织的不同组成部分有机结合在一起，并相互作用的联系形式。组织结构不同于组织本身，一个组织可以有多种组织结构，即不同人群经过分工、合作和责权划属构成一个组织，但一个组织中的各参与体之间的分工方式、合作方式和责权划属的范围和层次会有多种选择，相互联系和作用的形式也有多种，所以组织结构是表示组织内各类职务职位之间的分工与协作关系、等级层次、联系方式、权责范围的整体框架，是组织完成经营管理任务的体制基础。［3］

（二）组织结构的特征

1.整体目标一致性

组织各成员之间互相依赖，共同协作，是组织持续存在的前提。各成员为了保障自身利益的实现，也必须服从于整体组织的目标。因此，组织结构的整体目标是一致的。

2.各成员目标的分散性

组织作为一个有机整体，其目标是统一的。但组织中各成员之间，尤其在非正式组织结构中，代表了各自不同利益，表现出了各成员目标的分散特征。对组织中的各个成员而言，组织目标的实现是为其自身利益的目标服务的。

3.组织形式的多样性

组织中各成员因组织目标的一致统一而联系在一起，但各成员之间的不同联系方式使组织具有不同的功能，各成员之间的分工和责权划分的不同使组织内部结构的构成不同，不同形式的组织结构使组织目标的实现程度不同。

三、全国职业院校技能大赛的组织构成

技能大赛作为一种活动或事件，首先要有自己的组织结构，还要有能够顺利完成赛事活动和处理赛事各种事件的组织活动。基于此，我们将技能大赛的赛事组织分为两种类型的组织：一是为了满足赛事活动目的，通过分工协作，享受和分担不同层次权利和责任的赛事人群的组合体，即由赛事各参与体组成的赛事组织机构；二是指在赛事活动中，为了实现赛事目的，对各赛事参与成员及其任务和行动进行规划和安排，合理调配资源的过程。根据组织结构的涵义，技能大赛组织结构是指在技能大赛中，赛事组织参与成员之间相互作用的各种关系的总和，其参与成员主要由政府和行业主管部门、行业与行业组织、企业、参赛院校、媒体五类人群的全部或部分组成。

1.政府和行业主管部门。政府是国家或社会公共事业的代理机构，代表全民的利益，行使制定规则和资源分配的职能。技能大赛组织中的政府包含在地域管辖范围内的赛事举办地的行政机构和业务管辖范围内的相应的级别的行政组织，在技能大赛组织中，这种组织成员主要指国家教育部、天津市人民政府、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、文化部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等相关部委。

2.行业与行业组织。行业组织是指由作为行政相对人的公民、法人或其他组织在自愿基础上，基于共同利益要求所组成的一种民间性质、非营利性的社会团体。行业组织是行业成员利益的代言人和维护者，同时也是行业成员与政府之间的沟通者和协调者，行业成员通过行业组织，实现了其与政府之间的组织化和理性化。在技能大赛组织中，行业组织成员主要包括中华全国总工会、中华职业教育社、中国职业技术教育学会、中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等。

3.企业。技能大赛的赞助企业包括三个类型：大赛合作伙伴，优先为大赛提供比赛器材；大赛器材供应商，包括独家供应商和一般供应商；大赛赞助商。各层次的赞助企业为技能大赛的举办作出贡献，通过技术、产品和服务等方面的赞助，支持技能大赛组委会的工作和赛项举办，不同层次的赞助企业享有不同的市场营销权，在大赛范围内享有市场开发的排他权。

4.参赛院校。参赛院校是技能大赛组织的基本构成单位，是赛事产品的生产者和创造者，决定了赛事产品的质量。参赛院校由来自全国各地职业院校的具有不同生产能力和社会影响的人组成。

5.媒体。媒体是信息的传播者，包含电视、电台、报刊、网站等。

四、全国职业院校技能大赛具体组织机构及职能

技能大赛组织结构的体系是相互联系的各个大赛机构的整体或技能大赛的各组成部分、组成要素之间的有序组合。技能大赛的组织结构是构成技能大赛总体系的各个部分之间的比例关系及其结合方式，按这种比例关系，技能大赛形成为一个协调发展的有机整体。

技能大赛设立的组织委员会和执行委员会及其下设各种执行机构的具体职能分别有：

1.大赛组委会：技能大赛的组委会是技能大赛整个赛事的领导决策机构，赛事的所有活动及工作都由大赛组委会统一部署和指挥，其中主任委员由教育部部长和天津市市长组成，委员由教育部、天津市人民政府和人力资源和社会保障等十余个相关部委负责人组成。

2.大赛执委会：技能大赛的执委会在组委会领导下开展工作，负责技能大赛赛事总的组织与协调工作。由主任委员（教育部和天津市委常委、市委教育工委书记等主要负责人）、常务副主任委员（教育部职业教育与成人教育司、天津市人民政府办公厅、天津市教育委员会等负责人）、副主任委员（教育部职业教育与成人教育司、高等教育司、天津市教育委员会等专门负责人）组成。

3.大赛执委会办公室：大赛设执委会办公室，在执委会的领导下负责具体的赛项工作安排，代表执委会联系、协调各赛项的筹备和组织。执委会办公室负责按照筹备工作要求和时间表督促各赛项工作进度；存档赛项工作文件；协助开展赛项技术咨询；接受参赛报名，负责报名选手资格抽查；核准竞赛成绩；通过大赛官方网站及时发布赛事信息等。该机构由教育部和天津市教委的相关负责人担任主任、副主任。

4.赛项组织委员会：赛项组织委员会领导本赛项筹备工作，确定赛项定位和组织形式，协调行业企业参与赛项组织。

5.赛项执行委员会：赛项执行委员会在赛项组委会领导下负责本赛项的各项筹备和组织工作（包含赛项预算决算编制、裁判组织、赛事运行、本赛项有关的展示和体验环节的组织、负责将比赛成果转化为教学资源等）。领导赛项专家组工作，接受大赛支委会办公室的业务领导。

6.赛项专家组：赛项专家组负责本赛项竞赛方案设计、技术文件撰写、样题设计、赛场设计、赛事宣传方案设计、设备与工具的拟定和准备、赛题设计及保密、赛事咨询等各项比赛有关工作；负责本赛项有关的展示、体验环节的设计等有关工作。

7.赛项仲裁组：赛项仲裁组成立仲裁委员会是比赛结果纠纷的最终裁定机构，独立开展工作，赛项无法解决的比赛结果纠纷都交由仲裁委员会裁定，一经裁定赛项执行组必须执行。

8.其他单位：除以上组织机构之外，还包括赛项承办校和合作企业。赛项承办校主要负责协助赛项专家组工作，分项赛务的总体安排；合作企业则是按照大赛企业合作计划通过为大赛提供赛事器材等方式参与大赛。

五、全国职业院校技能大赛组织结构的特点

教育部和天津市人民政府在充分协商的基础上，确定了双方的职责分工：教育部主要负责技能大赛的业务组织与协调工作，包括大赛规程的制定，各赛项的比赛内容、比赛程序、比赛要求等，各分赛项执委会和裁判的设立以及中央层面部门间的协调。天津市人民政府主要负责技能大赛的条件保障工作，包括有关联络、各项活动场面的策划、接待、交通和赛场服务、宣传、安全保卫、食品卫生等。因此，技能大赛组织结构具有以下两个特点：

1.直线职能——委员会式结构。技能大赛采用直线职能——委员会式的组织结构。技能大赛设置了大赛组委会，负责整个技能大赛活动的组织和协调工作。组委会明确了“政府统筹、企业支持、院校参与”的原则，切实加强政府对技能大赛的领导和协调，充分调动和发挥了相关企业支持大赛的积极性，广泛动员和组织职业院校学生参与大赛。

2.集中领导、分权管理的领导机制。技能大赛组委会下设大赛总执行委员会和分执行委员会，在总执行委员会领导下，实行分赛项负责制，按专业类别设立分赛项执委会、裁判委员会等机构，具体承担各赛项的比赛工作。

六、全国职业院校技能大赛组织结构的新变化

为了更有效地利用职业教育优势资源，2012年的全国职业院校技能大赛有了新变化，以天津为主赛区，在河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、广东、贵州、河南等十个分赛区分别举行，比赛也分为18个专业大类，96个分赛项。因此，2012年技能大赛的组织机构新增了分赛区组织委员会和分赛区执行委员会。分赛区组织委员会负责领导本赛区承办赛项的组织与实施；分赛区执行委员会负责落实本赛区承办赛项的筹备与实施，督促落实各项申办承诺，落实大赛执委会要求的其他工作。

随着技能大赛的不断发展，技能大赛的组织结构也会日益完善，其组织构成和机构职能也会逐渐完全，组织类型的多元化是必然趋势，因此关于全国职业院校技能大赛组织结构的研究方兴未艾。

［1］［美］巴纳德，孙耀君.经理人员的职能［M］.北京:中国社会科学出版社，1997:60.

［2］周三多,陈传明,鲁明泓，等.管理学——原理与方法［M］.上海:复旦大学出版社，1999.

［3］［美］斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特，孙健敏，黄卫伟，王凤彬，等.管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：267.

G719.22

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1671-2277-（2012）04-0039-03

乔 健