浅议职务犯罪线索的经营

张蛇喜

（泰州市海陵区人民检察院，江苏泰州225300）

职务犯罪的线索是检察机关查办职务犯罪的启动器，是加大查处职务犯罪力度的重要基础工作。由于职务犯罪的主体都具有一定职务和权力，犯罪的手段具有一定的隐蔽性，从而使得职务犯罪发现相当困难。线索难寻已经成为制约职务犯罪查处的一个“瓶颈”。笔者根据自己多年反贪工作的实践，就其现状及解决的办法略谈管见。

1 当前获取职务犯罪线索的现状与困境

（1）职务犯罪线索主要靠举报。由于已经习惯了旧有的办案模式，许多侦查人员缺乏主动出击的意识，导致查办范围始终局限在举报中心移送的线索范围内。同时，由于举报线索很多都含有举报人的个人情感，以致捕风捉影，再加上缺乏专业知识，举报人提供的线索大多不具证据效力且很难核实，导致成案率低下[1]。

（2）职务犯罪线索的不稳定性。当前反贪部门大部分案件由本部门自侦办理，但也有相当一部分来自纪检、监察、审计等机关的移交，案源可能随着其他机关移交量的变化而出现不稳定。许多办案人员经常是“抓到一个算一个”，缺乏主动性、计划性和系统性，很少会有计划地运用谋略办理系列窝案、串案。

（3）经营线索水平不高。当前，我国职务犯罪不断向复杂性、专业性、隐蔽性、智能性发展，对于国土、海关等审批权限较大、群众反映强烈的部门，由于群众举报的对象是单一、个别的，而反贪部门缺乏长期经营线索的条件、途径和能力，有时稍有动作，反而是打草惊蛇，往往是“捕了小鱼而漏了大鱼”。

（4）收集线索的环节脱节。检察机关目前还没有一个专门负责情报资料收集、储存、管理的统一机构。举报中心仅仅接受举报、来信、来访，工作相当被动。职务犯罪预防部门是比较有条件去主动收集情报信息的，但因职能划分不清，在实际工作中，这一优势没有得到充分发挥。反贪部门侦查过程中对公安、工商、银行等部门的依赖程度较高，缺乏独立性，大大影响了办案的效率。

2 解决职务犯罪线索匮乏的措施与办法

（1） 激发群众举报热情，发现职务犯罪线索。检察机关首先要发动领导、依靠领导发动群众，要加强向当地的党委、政府、人大、政协的请示和汇报，让他们重视查处职务犯罪的工作。其次检察机关要加大查处职务犯罪的力度，增强人民群众对举报的信心。要做好鼓励和保护举报人的工作，及时与举报人联系和沟通，可将其吸收为检察机关收集线索的协作人，与其一起分析案情，了解涉案人员的一些情况，从而有利于进一步收集有价值的线索和信息。

（2）通过案件行贿人挖掘串案线索。在查处职务犯罪过程中，检察机关的侦查办案人员应当开拓眼界，跳出事实看事实，不能只注意到职务犯罪案件的某一行贿人在为某一事行贿，就证取证，就事论事，而应当综合分析案件行贿人的个性、经济情况及平常的为人处事，其在办理此一类事情的过程中，可能会采取同样的行贿手段，向其他单位办事人员行贿。在当前案源、线索较少的情况下，通过行贿人挖掘串案，这不可不说是一种策略。

（3）通过职务犯罪易发、多发环节排查串案线索。在查办职务犯罪过程中，检察机关的侦查人员要提升查办职务犯罪的意识，要善于分析总结案件，从中发现某些职务犯罪的规律和特征，同时排查职务犯罪易发、多发环节，从中发现线索。

（4）通过职权关系梳理案件线索。近年来查处的职务犯罪的作案时间表明，由于各行业都在不断强化权力制约，逐步完善内部监督机制，行贿人员的行贿目标也随之发生变化，即它们不仅瞄准某个岗位的人，而且想方设法同时“摆平”相关环节的人员，形成横向或纵向一条线的格局。因此检察机关的侦查办案人员在查处职务犯罪过程中，要注意一些有职有权的岗位，尤其是那些权力比较集中，直接通过指令就能得到相应利益的岗位，同时还要分析一些岗位并非孤立一环，所发指令有时需要上下贯通才能奏效。通过梳理职权关系，就可能从中发现案件线索，就不会遗漏其他犯罪嫌疑人。

（5）通过犯罪嫌疑人交待扩大案件线索。在侦查阶段，犯罪嫌疑人供述不仅是证实犯罪的直接证据，而且是收集其他证据的重要线索[2]。当前发生的贪污贿赂等职务犯罪案件，有些往往是同一单位多人卷入，除共同犯罪外，较多的则是单独或交叉作案，即行为人之间未有预谋，或各自实施犯罪，或仅在作案时相互交叉，形成你中有我，我中有你的状态。这时原同一单位作案者的供述显得尤为重要，从案件线索角度来看，其供述的就是职务犯罪案件的线索，而且都具有相当的初查价值。

（6）通过赃款去向追踪案件线索。在查办职务犯罪过程中，检察机关的侦查办案人员不仅要把犯罪嫌疑人供述的犯罪事实查清，还要认真排查犯罪嫌疑人及其家庭、至亲的经济状况，摸清有关涉案人员的消费情况，从中分析出一些反常现象等。检察机关的侦查办案人员要尽最大的努力，将犯罪嫌疑人赃款赃物去向最大限度地查明，这样不仅能印证有关犯罪事实，而且还能够通过赃款赃物的去向追踪案件线索，发现漏罪。

（7）通过与有关部门联系，扩大案件线索来源。按照建立反腐败整体格局的要求，与相关执法执纪等部门建立联系、通报、共享、移交案件线索的制度，这也是及时收集和发现职务犯罪线索的途径之一[3]。检察机关如能及时和纪检、监察、工商、审计等部门取得联系和沟通，将是拓展职务犯罪案件线索的一个重要渠道。另外，检察机关还要寻求本单位侦查监督、公诉、反渎职侵权等部门的支持和配合，有时他们在办理案件中也可能发现贪污、贿赂线索，这也是案件线索来源之一。还有就是和上级院业务部门加强联系，争取他们的支持，将一部分案件线索交办，这是扩大案件线索来源的一个不可缺少的组成部分。

总之，在实际工作中，检察机关的侦查人员要提升业务素质，开拓思路，创新工作，多管齐下，广开案源，必能将查处职务犯罪工作从广度和深度上向前推进。

[1]郑广羽.关于反贪侦查能力的建设[J].反贪工作指导,2011,(1):52-58.

[2]丁谷平,翁云卫.发现线索证实犯罪的六种途径[J].反贪工作指导,2009,(6):51-57.

[3]李忠诚.职务犯罪案件中的证据研究[J].人民检察,2011,(1):21-26.