城乡住户一体化调查辅助调查员队伍科学化管理探析

王樟云、吴国飞

（国家统计局桐庐调查队，浙江 桐庐 311501）

城乡住户一体化调查辅助调查员队伍科学化管理探析

王樟云、吴国飞

（国家统计局桐庐调查队，浙江 桐庐 311501）

城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍是城乡住户调查工作的基础力量。近年来，杭州市桐庐县在城镇住户和农村住户调查的辅助调查员队伍管理方面进行探索实践，认识到实施辅助调查员队伍科学化管理是确保其队伍稳定、队伍素质和落实队伍责任的需要。因此，在坚持以人为本和目标考评两项原则的基础上，从对其进行综合评估；实施目标管理；强化互动平台；工作报酬与精神鼓励相结合等方面着手，实施辅助调查员队伍的科学化管理，从而提高城乡住户一体化调查工作的进展和数据质量。

城乡住户一体化调查；辅助调查员队伍；科学化管理

城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍是城乡住户调查工作的基础力量，是住户调查数据的原始采集者，是住户调查各阶段主要环节的直接操作者。因此，城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍管理的好坏将在很大程度上影响城乡住户一体化调查工作的进展和数据质量。

近年来，杭州市桐庐县在城镇住户和农村住户调查的辅助调查员队伍管理方面进行了摸索和尝试，在实践中总结经验，提高认识，进行思考。

一、实施辅助调查员队伍科学化管理的必要性

从事统计调查工作的人，对于住户调查的辅助调查员队伍管理应该并不陌生。其在常规性管理方面，主要有拓宽渠道挑选住户调查的辅助调查员，创新模式抓培训，想方设法抓激励等等。而本文所涉及的城乡住户调查的辅助调查员队伍科学化管理，是指以城乡住户一体化调查的辅助调查员为中心，通过评估、培训、考核等一系列手段对城乡住户调查的辅助调查员进行人性化的管理，以求达到城乡住户调查的辅助调查员队伍稳定，责任心强，干劲十足的目标。

实施辅助调查员队伍科学化管理的必要性，主要有三方面。

（一）确保辅助调查员队伍稳定的需要。城乡住户一体化调查工作在6月中下旬正式开展，时间紧、任务重，辅助调查员招聘等有些工作需提前谋划，由于城乡住户一体化调查的辅助调查员需承担绘制小区示意图、住宅摸底M表的入户调查、抽中调查户（A、B、C、E问卷）上门登记等主要流程中关键环节的工作任务，而这些环节工作的主要内容及标准要求都需在培训环节中掌握，因此城乡住户一体化调查的辅助调查员参加完培训后，必须要确保主体队伍的稳定，调查的工作流程一环紧扣一环，如果出现中途替换大量城乡住户一体化调查的辅助调查员的情况，势必会影响到整个调查的工作进度。并且本次调查中的优秀辅助调查员将是今年11月份常规调查任务的继任者，时间长达5年。因此，招聘辅助调查员需提前谋划，充分考虑调查员的业务素质、稳定性和责任感。

（二）确保辅助调查员队伍素质的需要。大多数人会认为，城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍的素质在其选调环节就已经板上钉钉了，尤其是城镇住户，社区只是购买了统计服务，其实不然。实践表明，城乡住户调查的辅助调查员选调过程对素质的把关固然重要，但在城乡住户调查的辅助调查员工作管理过程中如何去充分发挥或挖掘他们的素质显得更为关键。

（三）落实辅助调查员队伍责任的需要。人是开展工作的基础，管好人才能做成事。城乡住户调查与各种普查、民情民意调查相比，涉及到的城乡住户调查的辅助调查员数量少而精，持续时间长，工作量也更大，要顺利完成城乡住户调查的辅助调查员参与的各环节工作，必须对城乡住户调查的辅助调查员科学地分配工作，并落实相应的责任。

二、辅助调查员队伍科学化管理的原则

实施辅助调查员队伍的科学化管理，应遵从下列基本原则：

（一）以人为本原则。城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍科学化管理主要是通过对人的管理，达到做成事的目的。因此以人为本贯穿城乡住户一体化调查的辅助调查员队伍管理的始终，也充分体现在管理过程中的每一个细节。

（二）目标考评原则。由于城乡住户一体化调查的辅助调查员工作涉及面广、工作任务重、工作要求高，因此需要对城乡住户一体化调查的辅助调查员进行各项工作目标的考评。通过量化与非量化相结合的办法进行分目标的考评，可以对城乡住户一体化调查的辅助调查员工作绩效进行总体的评价，并作为评选先进的主要依据。

三、辅助调查员队伍科学化管理实践与思考

实现辅助调查员队伍科学化管理，需从以下四方面着手。

（一）对城乡住户一体化调查的辅助调查员进行综合评估

1.评估辅助调查员的基本内容。城乡住户一体化调查的辅助调查员选调工作结束后，有必要对初选调的人员进行一次综合评估，评估主要围绕是否能胜任城乡住户一体化调查工作开展。评估的内容大致包括三大类九小项：基本条件（文化程度、年龄、身体状况）、工作情况（业务能力、协调能力、责任心、认可度、保密性）、对所在地情况的熟悉程度，整个评估按百分制计量，达到90分以上为合格标准。对于评分达不到合格标准的，要及时进行整改。如不符合城乡住户一体化调查的辅助调查员选配基本条件的，要进行重新选调。

2.评估选调辅助调查员的方法思考。对于城乡住户一体化调查的辅助调查员评估一般需进行两次，第一次在城乡住户一体化调查的辅助调查员选调基本结束后开展，主要评估城乡住户一体化调查的辅助调查员的基本条件是否符合调查的要求；第二次在清查摸底（M表）和抽中调查户（A、B、C、E问卷）上门登记基本完成后，主要评估城乡住户一体化调查的辅助调查员的工作能力是否符合住户调查要求。经过评估分析，大多数辅助调查员都能符合城乡住户调查工作要求，基本能胜任接下来的常规住户调查工作，对少数辅助调查员存在如业务知识掌握程度不够理想、上门碰到问题协调能力不强、年龄偏大身体欠佳等问题的，坚决进行调换。

（二）建章立制，实施目标管理

在城乡住户一体化调查的辅助调查员参与工作的每个阶段，都需要用制度进行规范化管理，而制度内容主要以达到目标为核心设计，即在每个工作环节，都要出台针对该工作环节所要达到目标的制度。在调查摸底、抽样、登记阶段，如对辅助调查员培训，就要制订适合业务培训的管理制度，包括培训期间生活作息、课堂纪律、业务测试、后勤保障等方面；再如清查摸底（M表）和抽户调查登记阶段的管理制度，则包括报表的及时性和准确性、上门纪律、保密规定等方面。每一项制度都要有可计量的目标管理办法，通过目标管理，将城乡住户调查辅助调查员的工作真正融入到整个城乡住户一体化调查工作流程当中，提升其集体荣誉感。

在常规调查阶段，一是要制订考核管理制度。为了进一步加强住户调查基础工作，不断提高调查数据质量，加强调查员队伍建设，激励和调动辅助调查员的工作积极性、主动性，制订和实施了《城乡住户一体化调查考核办法》，增强他们的责任心和工作积极性。对每月考核情况分季进行公布，及时总结工作经验，对个别优秀辅助调查员进行表扬，并针对辅助调查员和记账户在工作中存在的问题，提出有针对性的改进建议，并要求及时整改。二是制订和完善辅助调查员每月两次的访户制度。经过城乡住户一体化改革的样本轮换，面对全新的记账户，切实要求辅助调查员做好记账户的思想工作，对不稳定的记账户进行有针对性的走访和慰问，切实巩固记账户的稳定性，同时调查员在访户过程中，除对辅助调查户进行细心的业务辅导外，更要增进与调查户的感情交流。三是要实施例会制度，加强业务培训。首先是开展辅助调查员的业务培训。对辅助调查员的培训更加注重辅助调查员辅导技巧，要求辅助调查员切实抓好记账户的业务辅导工作，同时强化编码工作和台账登记的业务培训。其次是实施例会制度。每月一次召开例行会议，对于日记账审核中出现的混记、漏记、合并记录等错误，逐笔记录，有针对性的上门辅导，对住户调查数据进行逻辑审核，做到应统尽统、不重不漏。同时加强编码工作，使每笔账目的单位、数量、金额齐全，编码正确。针对调查户记账中出现的新情况和新问题，对辅助调查员进行有针对性的业务培训。

（三）强化互动平台

城乡住户一体化调查的辅助调查员作为直接实践城乡住户一体化调查改革工作方案、直接接触调查对象的工作人员，他们所掌握的实际情况远多于县乡两级的统计人员，因此各级统计人员需加强与辅助调查员的交流，这样既能详细了解基层的情况，更能体现城乡住户一体化调查的辅助调查员在调查中的主力军角色，增加辅助调查员角色的认可度和工作热情。互动交流方式多种多样，要选择几种比较适合当地实际的，具有可操作性、可持续性的交流平台，如建立城乡住户一体化调查QQ群等。加强业务交流，尤其是在编码工作时，通过对怎样准确编写每个有疑问的收支项目进行业务研讨，不断提高编码业务水平。

（四）工作报酬与精神鼓励相结合

城乡住户一体化调查辅助调查员工作时间跨度长，而且比较繁琐，工作要求高，经常要对记账户进行上门业务指导和做思想工作，加班加点在所难免，因此辅助调查员的劳动报酬必须要与工作任务相匹配，如果调查补贴较低，又要达到住户调查工作的高标准、严要求，调查队伍的稳定性必将受到严重影响。适当提高辅助调查员调查补贴，一是有利于调查队伍的稳定，二是有利于提高工作质量。同时对辅助调查员的业绩考核中表现出色的辅助调查员，除解决工作报酬外，还要有必要的精神鼓励措施相辅助，如每年评选优秀辅助调查员，并在全县统计工作大会上进行表彰，以增强他们的工作责任心和荣誉感。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.018

施越霞）