加强核心要素建设推动公安工作发展

崔 杰

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

当前，我们面临的维稳、治安、运输安全形势越来越严峻，公安保卫和队伍管理任务越来越艰巨，制约铁路公安工作可持续发展的问题越来越突出，广大群众和各级领导对铁路公安工作提出的要求和标准越来越高。在新形势下贯彻落实上级部署要求，较好地完成工作任务，笔者以为离不开班子、队伍、执行三个核心要素，加强三个核心要素建设，是推动当前工作发展的重要途径。

一、加强领导班子建设

加强领导班子建设，关键在于增进班子团结，增强班子合力。从我处情况看，各单位领导班子不存在不团结的情况，但是，在增强合力上还有所欠缺，尚未达到合作默契的境界。

合力的基本内涵是:班子成员之间对基本事物的看法形成共识，对重大事项的处理态度统一，对队伍管理和公安工作看法相互认同，也就是说班子成员之间在对人对事的看法上同则一致，异则互知，默契互补。班子成员要达到默契合作，需要在以下三个方面进一步努力。

(一)班子合力关键在所长，制度是根本

所长是派出所的第一责任人，班子成员是否能配合默契，形成合力，关键在所长。所长要抓好制度的执行。民主集中制是我国的基本政治制度。民主集中制，就是先民主后集中，它的哲学基础是唯物史观，逻辑起点是民主，归宿是汇集民智。民主，是启发集体智慧;集中，是汇集团队智慧。而现在个别单位实行的却是“集中民主制”:先集中后民主，将个人意见广而告之。“集中民主制”的哲学基础是英雄史观，逻辑起点是个人决策，归宿是通报决定;“集中”，是个人费尽心力;“民主”，是告知众人执行。这两种民主集中制，前者是群众路线，后者是个人英雄主义。两相比较，可以知道前者的决策、执行，时效慢但有群众基础，实际成效良好;后者的决策、执行，时效快但缺乏群众基础，只能依靠强力推行。在我们的实际工作中，所长负责制和民主集中制，两者缺一不可，不可偏废。

(二)班子合力共识是前提，学习是根本

有制度，没有共同的价值判断，没有共同的理念支撑，就不能形成共识，何来合力，怎样执行?学习是形成共识的基础，通过学习，构筑共同价值判断，融合共同理念追求。当前，个别班子学习不够，思想交流互动不足，对面临新形势、新任务形成的群体性情绪重视不够，班子成员合力抓民警思想引领不足，造成个别民警的不良情绪酝酿发酵成为较大群体性情绪，给队伍稳定健康发展和工作任务圆满完成带来极其不利的影响。学习，不仅仅是对书本、文章的学习，更应体现在班子成员对事、对人、对工作在方法和态度上的交流。笔者在某些基层单位调研时，从民警口中听到这样的话:我们有事情找谁都一样，所班子商量过的。经了解，这些单位在每天交班会后，班子成员留下来再小坐一会，各自谈最近从事的工作情况，并交流认识和看法。久而久之，班子的每个成员对全所队伍业务都有全面了解，最重要的是班子成员对这些人和事都有比较统一的价值判断。可见，班子合力的增强主要来自理念的融合，而学习交流是理念融合的重要载体之一。

(三)班子合力奋进是保障，党政是重点

党政一心，力可断金。以往，我们习惯讲“火车跑得快，要靠车头带”。在传统条件下，单位的主要领导这个车头能够决定一切(方向和动力)，但在现代条件下，必须由班子成员组成动车组提供合成动力才能担负起历史赋予的重任。尤其是所队长和教导员(政委)要形成合力。教导员(政委)要把握特点，准确定位，清醒认知自己从事工作的特点，充分发挥政工优势，调动和激发人的积极性，保证工作目标的圆满完成;要换位思考，主动作为，对所长多一点理解，多一点体谅，多一点支持，形成更好的党政合力;要认真履职，勇于创新，寓管理于服务，寓命令于协商，寓批评于关心，寓说理于谈心，寓沟通于工作，更好地完成各项工作任务。思想工作是做人的工作，它的每一项工作都具有创新的精神，做的每一件事情都具有全新的意义，对民警的每一句话都具有启迪人心的力量。没有创新，思想工作就失去生命。政工干部要不断更新观念，去适应新形势的变化，不断改进工作方式，做好本职工作。只要有利于调动民警积极性，有利于激发民警工作热情，有利于增强民警职业荣誉感、自豪感，都要敢于去做，敢于去闯。

二、加强队伍建设

当前，我处队伍普遍存有一种对从事工作不认同、对个人待遇不满意、对级别套改不高兴等消极的思想情绪。对队伍中存在的这种现象，有些同志认为没有什么问题，不必过度反应;有些同志认为这些情绪已经蔓延滋长，对队伍健康稳定是十分有害的。关于怎样看待队伍中存在的这种现象，笔者谈谈自己的看法。

(一)面对情绪怎么看

不同的看法，来自看问题不同的视角。要善于客观地看，多角度地看，这样形成的看法比较客观实在。客观地看待队伍中存在的情绪，首先要先了解什么是情绪，怎么看待情绪，然后进一步了解这一情绪产生的影响和可能的后果，进而产生准确的判断。

1.什么是情绪问题。情绪，有消极和积极之分，也有个体和群体之分。这里讲的情绪问题主要指消极的情绪。消极的情绪就是个人在主观愿望和客观现实发生矛盾时，产生的焦虑、气愤和失望等主观感受，它往往影响身体健康，影响人际关系，影响工作生活。应该说，情绪不是问题，而是问题的先兆。情绪积累到一定程度，形成群体效应就会引发队伍稳定问题。归根结底，任何不良问题都是从情绪开始的。

2.情绪引发出问题。有人提出情绪问题不是问题，也有人说情绪是主观产生的，是伪问题。但是长期忽视对民警情绪的关注和正确引导，个别人的情绪逐步汇集互动形成群体性的情绪，那就形成了问题。金温分处有的民警在民警论坛上发帖晒警力之少、兼职之多、任务之累，诉分居安居之难、相思之苦，引来一片唏嘘、共鸣。有的民警对我处机关民警招聘存在疑问，发出“机关招聘之纠结……害怕……出现陪太子读书”的言论，引发出许多基层民警对我处用人制度、招聘工作的无端猜忌。

3.问题产生的原由。经调查，当前引发我处队伍不稳定的主要原因有:一是由于公改尚未完成、进度缓慢，民警的猜想、议论较多;二是部分从警时间较长、提任级别较晚的民警因非领导职务民警“四长三员”套改后级别偏低，存在不满情绪;三是一些青年民警特别是通过“国考”进入警队的新民警，由于期望值较高，工作一段时期后，实际情况与期望之间存在较大差距，认为现有待遇差、两地分居、级别不高、非警务活动多，埋怨消极情绪蔓延。而后两种情绪较不稳定的新民警和从警30年左右的老民警占了全处民警总数的1/2，再扣除领导干部和机关的同志，比例更大，他们所产生的消极情绪相互交织、影响，形成了同频共振的负效应，产生的负面影响不容忽视。

4.直面问题的态度。情绪是个人的主观感受，一般不是问题。但是当情绪成为一个人主要感觉倾向时，或者成为队伍大多数同志的相同感受时就会成为问题，或推动或阻碍队伍建设和发展。上述问题产生的原因在短时间内不会完全消除，随着时间的推移，情绪还可能不断积淀，酿成影响或制约队伍发展的大问题，对此，我们不能掉以轻心，不可麻痹大意。马克思曾说过:“问题是时代的口号。”问题是推动或阻碍进步的重要契机，事物正是在问题和矛盾的不断产生和解决过程中向前发展的。因此，面对问题，我们必须直面问题，要有面对质疑的承受能力，这样才能最终解决问题。

(二)面对问题怎么比

痛苦，来自比较之中;幸福，也来自比较之中。怎么比，比什么，要善于通过恰当的比较，以较客观的眼光、冷静的态度，理智地对待我们面临的现状，调适我们的行为，积极争取最好的结局。狭隘地比，越比心越小，越比越痛苦，害己害人;客观地比，比出的是心更平、眼更高、路更宽，前景一定也会更好。

1.与铁路比。铁路公安队伍一直存在于铁路的大一统体制之内，一直以铁路职工的身份自居(长时间使用铁路职工工作证，本世纪才开始有公安部颁发的人民警察证)。由于历史原因，我们中的老民警都经历了较长的人事级别阶梯的攀登——民警、干事级民警、干事、副股级、正股级，然后才是副科级、正科级等等。这种经历和通过“国考”进来的青年民警在一年见习期满后就定级为科员相比，确实存在很大差距。但是和同龄人、和原先铁路班组的工友相比，我们应该客观地看到，铁路公安还是存在一定的优势。

2.与地方比。地方公安机关实行“四长三员”职务套改，是在公务员制度实行了16年之后的基础上进行的，条件比较成熟。铁路公安至今尚未完成公务员改制，铁路原职级本身就与公务员体制存在较大的级差，在此基础上实行“四长三员”套改，历史问题和现实问题重叠交叉，以致出现“两代人一个级”的现象，民警有情绪、有意见是很正常的。对此，局处两级领导已经高度重视，并已就此问题向上级作出专题报告，相信上级一定会给予重视和妥善解决，不会背离“四长三员”套改政策出台的初衷——充分调动广大民警的工作积极性，充分改善和提高一线民警的政治经济待遇。

3.体制互比。铁路公安和地方公安体制相互比，互存优势。一是在声誉方面，铁路公安体制是垂直管理，属中央直管;地方公安是区域管理，属地方管辖。国际上美国、德国铁路警察属联邦警察，比地方警察具有较强的优势，是真正能够跨州越府执法的队伍。当前，我们铁路公安的声誉、待遇在一定程度上低于地方公安，但是，相信随着社会主义法制进程的加快和铁路公安体制改革的推进，前景应该是良好的。二是在工作效率方面，垂直管理的最大特征就是从上贯通到下，势如破竹，一旦形成决策，顺势而下，一贯到底。但这种体制同时也存在下情上达比较困难的缺陷，因为要使上级对基层的情况认知并形成共识、形成政策，需要一个较长的过程，这是由垂直体制的特性决定的。三是在工作形式方面，铁路的特征是线长点多，高度分散，随着铁路线的不断延长，警力的线状分布和个人生活居家的区域性之间的矛盾将日益突出，这不仅仅局限于铁路公安，铁路或者交通行业的其他岗位也是如此，我们必须客观地看待它，正确地认识它，理性地接受它。

(三)面对问题怎么办

怎么看、怎么比，最终还要落实到怎么办。在现行体制条件下，我们要明确几点认识，不怨天尤人，不消极等待，要积极作为、主动工作，积极化解民警队伍中的不良情绪，努力解决民警存在的现实困难，充分调动积极因素，稳定公安队伍。

1.转变观念。一方面，领导干部要转变观念，不能将民警队伍存在的思想认识不当回事，无动于衷，或束手无策。另一方面，领导干部要积极教育引导民警客观面对，理性对待，积极履职。在这一方面，领导干部要作出表率，民警的情绪，反映出的是干部的态度，体现出的是干部履职尽责的程度。

2.理清职能。铁路公安整体纳入国家司法体制之后，铁路公安警务方式必定会发生相应改变。但在当前体制转化过程中，铁路公安的职能未变，具体的警务方式转变也需要有一个过程。特别是在当前铁路运输安全形势严峻的情况下，铁路公安机关暂时承担了一些对确保铁路运输生产安全有利的非警务活动，是党和人民的需要。

3.积极应对。面对当前铁路公安承担的非警务活动，笔者认为不能回避问题，要正面回应。一个从事公安执法活动的单位，不可能也没有纯而又纯的警务活动，总会有一些非警务活动掺杂其间。地方一样，国外也一样，只不过铁路更多且庞杂。要教育民警不要纠结，不要埋怨，认清现实，抓紧准备，提升能力，为真正来到的警务活动做好自己的能力储备;要教育民警，充分认清过渡时期任务的特殊性，认真做好事关铁路安全的安检查危、线路治安、站车秩序等各项工作;要教育民警认真履职，从人民群众最满意的事情做起，从群众最有意见的事情改起，取信于民;要教育民警勤奋学习，积极努力开展执法实践，提升执法能力，全力开展创先争优，争做群众工作模范，不断提升铁路公安在人民群众中的声誉。

三、加强执行力建设

政策千好万好，落实才是根本，执行才是关键。怎样执行?笔者认为要做到以下两点。

(一)要慎始敬终抓检查

1.要慎始。陈云同志曾说:“领导机关制定政策90%时间调研，讨论决定用不到10%时间就够了。”这就要求我们出台一项对策措施要慎之又慎，不要从主观意愿出发，要反复斟酌，真正体现民意和规律。在此基础，出台的措施才会符合工作实际，才会得到基层拥护，才会有很好的执行基础。

2.“行之始，必为之终”，面对新时期的历史重任，公安机关要忠于职守，狠抓落实，一级抓一级，常抓不懈。抓执行，抓一时容易，抓到底困难。一定要坚持不懈地抓下去，一抓到底，狠抓不放，抓出成效。

3.要检查。人具有很强的可塑性，管理出战斗力。人的行为分为三阶段:服从性执行、主动性执行、自觉性执行。执行之初，没有形成习惯，不抓就放松，管理者一定要坚持不懈抓下去，抓出养成(主动行为)，抓成习惯(自觉行为)，形成自己的特色，创出自己的品牌，成为自己真正的政绩，赢得群众和上级的共同赞誉。要加强对基层单位的指导帮助，不行的进行指导，不会的开展帮助，只有不断检查指导帮助，才能推动各单位按计划按进度按标准完成任务。如安检工作移交铁路公安机关后，公安处开会进行动员部署，然后定期检查通报，阶段性地召开会议推进，处领导亲自带安检支队逐站检查，从而确保了该项工作持续不断地推进。

(二)要杜绝选择抓执行

公安工作千头万绪，各项工作都要兼顾，但也要有重点地抓，这样才能统筹推进工作。在现实工作中，我们有的单位存在着选择执行的情况，看下达任务领导的职务，哪个职务大执行哪个;看哪个领导抓执行的力度大，就执行哪个;看执行哪个对自己有利的(如要考核的、督察要检查的)，就执行哪个;看任务难易程度，哪个容易执行哪个。这种情况要坚决避免。我们不否认各项工作在某一个阶段的重要性有主次之分和缓急之分，在执行的进度上会有所区别，但是在执行的力度和抓执行的态度上必须同等、一致，如此，才能实现有部署必有执行，有执行必有成效。