关于加强和改善铁路公安消防监督工作的思考

鲁 明

(上海铁路公安处，上海200071)

消防监督工作是国家赋予公安机关的一项重要法律职责。公安消防监督部门是公安机关履行消防监督工作的专门实施机构，具有相对的独立执法主体资格。同时，消防监督管理又是一项专业性、知识性、规范性和政策性很强的工作。随着铁路和公安体制改革，特别是进入高速铁路时代之后，铁路运输和资产经营的搞活开放，高速铁路的动车组列车大量开行，混合经营、合作经营、合资经营等多种经营模式的出现，给消防安全工作带来了许多新情况、新问题、新难点，同时，也给消防监督工作带来了新挑战和新机遇。对此，我们在消防监督的体制、机制和模式上要有所作为，有所创新，努力为铁路运输生产和经营创造良好的消防安全环境。

一、加强消防支队自身建设，努力打造一支政治业务和素质良好的专业队伍

(一)抓好消防专业人才的培养和储备

培养一名合格的消防监督员，不仅需要专业学历，还需要实践和经验，没有三至五年的积累和磨炼，将很难有所作为。因此，加强消防队伍建设不论从战略还是技术层面，都应是抓好消防监督工作的题中之义，更是提高队伍战斗力的前提和保证。目前，上海消防支队现有人员6名，最大年龄59岁，最小年龄27岁，平均年龄47岁;全日制大学本科学历1人，大专学历5人，缺乏消防专业学历的人材，呈现青黄不接、势单力薄的状况。面对现状，应从实际出发，在两个方面予以加强。

一是储备和引进消防专业人才。应在招考公务员时，从武警学院消防工程系或全日制大学相关专业的毕业生中，选拔专业人员充实加强到消防支队工作，提高消防基础能力和水平。

二是打造学习型消防支队。要培养终身学习的良好习惯，提高自身修养。采用请进来、走出去的方式，积极参加部局举办的各类消防专业培训班，向消防专家请教;消防支队每月组织专业学习讨论，鼓励开展自学，互教互学，提高队伍的整体专业素质。

(二)重新调整内部分工，注重消防监督职能作用发挥

目前，上海公安处管辖的消防安全重点单位60个，旅客列车200余趟，一般单位200多个，自营商业和出租经营网点有800多处。每年建筑设计防火审核验收项目100多个，年均消防处罚30余起，另有大量的消防宣传教育培训工作需要展开。为适应工作量大、任务多、人员少的状况，应积极致力于内部挖潜，一专多能，提高效能。

一是采用条块分工相结合的模式，设立监督检查、建筑审验、行政处罚、教育培训、火灾调查、内勤内务等专业。同时，将辖区分成若干个片区，每人负责一个片区的消防监督检查指导和消防专业工作，既照顾全面性，又突出专业性，更好地履行消防监督职责。

二是采用互帮互助相结合的方法，发扬老同志实践经验多、工作领域熟悉的优势，帮助带领新同志尽快熟悉业务技能，掌握技巧方法，提高独立工作的能力和质量。同时，发挥新同志学历高、知识新、有活力的特点，传授新科技、新设备、新方法，提高消防支队的科技含量。

三是规范消防执法行为，提高执法效率。要从建筑设计防火审核验收的受理、审核、复核、审批的流程上予以规范，建立终身责任制，从源头上防范建筑和消防设施方面的火灾隐患产生。要提高消防监督检查质量，及时发现和督改火灾隐患，规范消防法律文书的填发。要严肃消防法纪，对消防违法违规违章行为，要按照《消防法》和《路局消防管理经济处罚办法》进行处理，以儆效尤。

二、加强基层所队消防监督执法工作，改善创新基层所队消防监督管理模式

(一)建立基层所队消防监督执法责任新模式

虽然我处对基层所队消防监督执法工作做了一些相应的规定，但随着形势和任务的变化，特别是基层所队撤并整合后管辖面比以前扩大了，管辖单位和部位数也急剧增加，致使消防监督方式还难以适应新的工作要求，没有走出消防工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的怪圈。虽然其中客观原因不少，但在制度构架上还不够科学合理是重要原因之一，其系统性、专业性、规范性有待进一步完善。因此，要有效建立起基层所队消防监督执法的所队长负责制，分管所队长分工负责制，消防专管民警具体实施制以及岗位民警分片负责制的全方位、多覆盖的消防执法警务机制，形成消防监督执法的网络体系，做到月评、季考、年排序，加强考核指导。

(二)充分发挥基层所队消防专管民警的作用

为应对现代消防监督工作需要，要做到关口前移，力争火灾隐患早发现、早预警、早查处。要确保各派出所设立消防专管民警，保持消防专管民警的相对稳定性，做到岗位有职责，检查有内容、工作有程序、执法有标准。主要指导辖区内消防监督工作制度、计划的制定，负责对所内民警的消防培训指导，实施日常消防监督检查，报告发现限期改正的火灾隐患，受理或授权处理消防违法违章行为，建筑防火审核的受理和预审，建立健全消防台账以及贯彻落实上级部署的消防专项活动等。同时，积极指导督促辖区单位履行法定消防职责、自查自改、宣传教育、灭火演练、健全消防档案台账等工作。

三、加强服务指导，有效促进管辖单位落实消防主体责任

(一)积极开展消防安全专项整治活动

按照轻重缓急，抓住重点，什么问题突出就整治什么问题，每年适时组织开展对公众聚集场所、多元经营网点用火用电的消防整治等，有效组织辖区单位通过自管、自查、自纠、自改，促进单位提高自我负责、自我管理、自我整改的消防管理水平，从根本上强化各单位防御和抗御火灾的责任心、自觉性和有效性，以专项整治活动为抓手，推动各单位进一步做好消防本职工作。

(二)大力加强群众性消防安全宣传活动

要以企业单位防火负责人和消防干部为重点，大力宣传《消防法》，开展以岗位防火职责和“三懂三会”为主要内容的消防安全宣传活动，在广大员工中营造学习消防、关心消防、参与消防的氛围。积极发挥站段作用，利用多方资源，编写印发消防安全知识小册子、消防宣传通告，举办消防培训班、消防摄影书法展、灭火救援比赛等活动，切实提高全员的消防应知应会和群防群治水平。

(三)加强服务指导，促进和推动基层单位提高消防管理水平

公安消防部门既是消防监督机构，也承担着对企业和单位提供消防服务指导的职能。要寓监督于服务之中，寓监督于指导之内，帮助、指导基层单位在消防整章建制、建筑审验、防火自查、隐患整改、教育培训、火灾应急预案等方面，不断提高完善，充分发挥公安机关的主导地位和基层单位的主体责任的双向作用，建立起多层次、全方位的长效消防管理的体系和机制，提高辖区的消防安全防控能力。