运用GPS监控系统提升线路巡防效能的实践与思考

李 鹏

(合肥铁路公安处合肥西站派出所，安徽合肥230022)

GPS是Global Positioning System(全球卫星定位系统)的简称，其原理是通过地面监控平台与地球同步轨道运行的GPS卫星实时传输终端数据，进行精确测量和定位。该技术目前已广泛应用于交通导航、移动通信、紧急救生、人员管理等众多领域。在当前科技强警的大背景下，上海铁路公安局党委高瞻远瞩、审时度势，及时组织研发了“上海局铁路保安监控系统”(以下简称GPS监控系统)，首次运用于高铁线路巡防管理，旨在充分依托科技力量加强线路保安管理，提高线路巡防质量。2011年2月，该系统推广运用于合宁、合武客运专线，为维护线路安全发挥了重要作用。下面，笔者结合合肥西所合武线GPS监控系统的实际使用情况，就如何运用GPS监控系统进一步提升线路巡防效能进行探讨。

一、GPS监控系统发挥的积极作用

合肥西所管辖合武客运专线43.769公里。2011年2月，在充分调研的基础上，合理设立巡防岗位17个(其中固定岗位5个、动态岗位12个)，配发GPS终端设备17个、专门用于GPS监控管理的电脑1台。目前，因线路保安人员减少，巡防岗位减至14个(其中固定岗位3个、动态岗位11个)，增加了1个警务区GPS监控室。GPS监控系统实行专人负责、分段管理，建立实时检查、立即反馈、定期分析、阶段考核的管理机制，充分发挥了线路保安职能作用，大大提高了线路巡防质量，为确保管内合武线绝对安全发挥了重要作用。

(一)线路巡防质量大幅提高

合肥西所将GPS终端设备分别下发至每个岗位线路保安手中，并会同建设单位安徽省南方安防工程有限公司集中对每名线路保安进行GPS监控系统使用培训，使其熟悉并掌握GPS终端设备操作规范。合肥西所对线路保安实行分段包保、分岗负责，确保客运专线各项巡防措施落到实处。GPS监控系统正式启用后，每名巡防保安佩带GPS终端设备，按照各自岗位职责，在规定的巡线范围和岗位时间内，坚持动态巡防与定点看守相结合模式，反复动态巡查线路，定点看护三线接合部、易攀爬处所等重点复杂区段，及时清理闲杂人员，发现并上报线路安全隐患。其间，清理闲杂人员15名，排查发现线路隐患38处。2011年12月28日，合肥西所巡防保安许维树、王丰仓佩带GPS监控系统按照要求巡查线路至合武绕行下行线26km+400m处时发现并清理了刚翻入防护栅栏的张某等4人，及时化解了线路险情。

(二)保安勤务状态大幅改善

合肥西所结合管内合武线列车运行情况，明确各岗位线路保安每天工作时间从5时至22时，实行三班制，在岗无缝交接;结合每段线路复杂程度情况，合理界定各岗位线路保安管辖的线路长度为3至4公里不等。GPS监控系统正式启用后，合肥西所建立GPS监控室，落实专人值守GPS监控平台，对巡防保安岗位状态进行实时监控，检查全所各岗位线路保安岗位状态，一旦发现线路保安离线、滞留、边界报警等问题时，第一时间通过对讲机呼叫当班保安队员，同时电话联系该责任区线路民警现场处置，迅速督促责任保安队员落实整改，并由值守民警将各岗位线路保安离线、滞留、越界情况详细填写在“GPS线路巡防系统检查情况登记簿”中，定期汇总通报，纳入月度考核，借助考核的杠杆作用提高线路保安勤务状态。其间，考核21人次，检查发现问题400余件。

(三)民警警务效能大幅提升

通过GPS监控系统，能够随时掌握线路保安的勤务状态、所处位置，及时发现和纠正巡线保安离岗、滞留等行为，并进行扁平化指挥作业，不仅节省了派出所实地督促、添乘检查等管理警力，而且大大提高了警务效能，只要键盘、鼠标简单动几下，就能对全所各个岗位线路保安工作情况一目了然，下达的指令具有很强的针对性和时效性。同时，也节省了公安处业务部门管理线路保安的人力、物力、财力，通过GPS监控系统就能全面掌握合宁、合武线线路保安岗位状态、工作情况等，降低了用警成本，提高了工作效率。

二、GPS监控系统运用中存在的不足

(一)系统不够稳定

GPS监控系统系安徽省南方安防工程有限公司自主研发，首次运用于沪宁高铁，随后推广于合宁、合武客运专线。在实际使用过程中，随着时间的推移，该系统逐渐暴露出某些缺陷，这些缺陷有时直接会影响其作用的正常发挥，有待改进与完善。经长期收集汇总，该系统终端设备存在有时受天气和地形影响不够精确、有时受携带方法影响容易受潮、部分设备时常出现故障等问题，经与安徽省南方安防工程有限公司沟通联系，部分缺陷已进行技术改进和系统升级。

(二)管理不够精细

工作中，虽然安排1名分管所领导主抓GPS监控系统管理工作，指定1名专管员实时监控，落实责任区民警对巡防保安加强现场督促管理，但在实际使用过程中，少数岗位巡防保安因福利待遇、工作标准等问题产生逆反心理，对工作中需要携带GPS终端设备上岗的要求不够理解，在使用时将GPS终端设备存放于其巡防的某个区域或不正确使用，影响GPS监控系统正常使用，暴露出管理中思想教育有待做深做细等问题。同时，在公安处定期通报的GPS监控系统检查情况中，合肥西所的巡防保安在岗率、报警处理、巡防质量和重点岗位缺岗、报警未处理等问题时有出现，暴露出管理中实时检查和督促整改有时不够到位，有待做好精细管理。

(三)机制不够健全

目前，公安局、处已制定了《GPS监控系统管理办法》，且公安处也将GPS监控系统检查情况纳入治安管理考核，建立了GPS监控系统的专人检查、定期通报、及时考核等机制。合肥西所也建立了专人值守、实时监控、通知整改的管理机制和有奖有惩、定期兑现的考核机制，有效发挥了GPS监控系统在巡防管理中的作用。但在实际管理中，部分巡防保安仍时有出现缺岗、巡防质量不高等问题，暴露出管理机制的不健全。

三、运用GPS监控系统提高警务效能的建议

(一)明确战略定位，形成齐抓共管格局

一要统一思想认识。利用GPS监控系统不仅能够实时监控巡防保安离岗、滞留等勤务状态，而且还能适时掌握巡防保安活动轨迹，起到提高巡防质量、改善勤务状态和提高警务效能等重要作用，是当前抓好科技强警的基础工程之一，是公安机关提升警务效能的重要途径，是当前高铁时代缓解日益繁重的公安保卫任务与日益紧张的警力之间矛盾的重要方法。为此，务必高度重视GPS监控系统检查工作，将其作为维护客运专线安全的一项重要内容抓好落实。二要积极营造氛围。目前，公安处定期对全处合宁、合武客运专线7个派出所GPS监控系统检查情况进行通报，并对各单位巡防保安到岗率进行排名，适时奖励排名靠前单位，对排名末位的单位纳入季度工作考评，收到较好效果。合肥西所对管内巡防保安定期考核，但未对巡防保安勤务状态进行定期排名考核，日后将借鉴公安处好的做法，定期对全所巡防保安勤务状态进行日计分、周统计、月排名，排名靠前的奖励，排名靠后的扣罚。同时，要对于经常排名靠前的巡防保安在评选先进时实施倾斜政策，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围。三要跟进宣传教育。针对少数巡防保安对佩带GPS终端设备上岗不够理解的情况，要及时跟进做好有针对性的思想教育，不仅要在定期召开的巡防保安大会上讲清GPS监控系统作用和意义，而且还要对少数巡防保安重点走访，面对面地谈心教育，及时解疑释惑，化解思想情绪，争取其理解与支持。同时，要及时跟进关心关爱措施，对待巡防保安如同对待民警一样，在工作、生活、家庭上尽可能多关心、多照顾，帮助解决实际困难，切实调动他们的工作积极性。

(二)注重过程监控，不断提高巡防质量

一要改进实时监控方法。近期，合肥西所在长安集维管中心建立了警务区GPS监控系统监控室，由警务区民警对其辖区内巡防保安进行实时监控，对发现的缺岗、滞留等问题及时通过运用对讲机或实地检查等方式迅速督促整改，派出所在检查中很少发现该区段巡防保安存有缺岗等问题，建议为客运专线警务区配备计算机，开通互联网，安装GPS监控系统，建立警务区GPS监控系统监控室，实行公安处、派出所、警务区三级实时检查，有利于更好地发挥GPS监控系统作用。二要提高实时监控效能。针对当前各派出所确定的GPS监控系统值守人员大部分系兼职民警，在实时检查中有时因忙于其他业务而检查力度不大的情况，有必要梳理汇总管内各岗位巡防保安GPS监控系统检查情况，定期分析研判，逐岗进行风险评估，及时确定重点岗位、重点人员、重点问题和重点时段，明确一段时期内值守人员对重点岗位、重点人员、重点问题和重点时段检查的次数和要求，加大实时检查力度，提高实时检查质量，减少盲目检查，提高检查效率。三要强化现场督促检查。针对少数巡防保安不规范使用、管理GPS监控系统等情况，要将GPS监控系统管理纳入客运专线线路治安管理工作进行同部署、同检查、同落实，及时对各岗位巡防保安使用、管理GPS终端设备情况进行督促检查。特别是所领导、警组长和责任区民警要结合各项重点安保工作，在开展徒步巡线、隐患排查、添乘检查等工作时，也要对巡防保安GPS监控系统使用、管理情况进行现场督促检查，促使巡防保安正确对待、规范使用。

(三)健全管理机制，发挥常态长效作用

一要健全管理机制。目前，合肥西所制定了《GPS监控系统管理使用规范及考核办法》，明确了GPS监控系统的使用规范、监督检查要求和考核规定等，但其仍不够具体，有必要结合实际，进一步细化内容、明确要求，特别是对实时检查和考核奖惩部分，要明确规定所领导、专管员和线路民警等岗位职责和检查要求、方法、内容，明确规定考核的方法、内容、分值等，逐项细化，便于实际操作中对号入座、规范管理。同时，对GPS监控系统检查情况应纳入线路民警、警组长月度工作连带考核，合理界定奖惩标准，充分发挥民警的监督管理作用。二要健全协作机制。针对GPS监控系统时常遇到的故障等问题，目前公安处已明确信安部门负责GPS终端设备的维护和管理。当设备出现故障时，向信安部门报备后技术单位能够及时维修，但由于维修需要耗费时间，建议信安部门会同技术单位定期举办GPS监控系统培训班，培训常见故障的排除、实时检查方法等，便于派出所自身及时解决故障。同时，针对在使用过程中发现的系统缺陷，在培训中进行相互交流、反馈。三要健全联动机制。为准确掌握GPS使用情况，要建立健全巡防保安上岗、交接时对讲机报告制度，由责任区民警负责，各岗位巡防保安上岗后用对讲机向责任区民警报告上岗时间、设备状态等，责任区民警详细记录各岗位情况后，再向专管员通报，核对各岗位巡防保安到岗和设备在线情况等，对存有问题的设备及时报备检修，确保其正常使用。同时，专管员在巡防保安下班前将各岗位巡防保安勤务状态等方面情况及时反馈给各责任区民警，由责任区民警再通报给各岗位巡防保安核对，防止因设备问题出现误差。