日本碳标签制度对山东农产品出口的影响及对策①

青岛科技大学经济与管理学院 蔡苏文

自2011年4月起，日本农林水产省开始实施农产品碳标签制度。该制度实施后，日本市场销售的农产品自带环保标签，向消费者显示其生产过程中排放的二氧化碳量。农产品碳标签制度的实施，也成为继“肯定列表制度”后我国出口农产品面临的又一绿色贸易壁垒。而山东作为中国最大的农产品出口省，必须积极应对和参与该制度，以保证出口稳定健康增长。

1 碳标签制度及其在日本的实施情况

1.1 碳标签制度的内容

碳标签是为了缓解气候变化，减少温室气体(Greenhouse Gases，GHG)排放，推广低碳排放技术，把产品生命周期—从原料、制造、储运、废弃到回收全过程的温室气体排放量(碳足迹)在产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。产品或服务标示碳标签有两层意义，一方面其标示的碳足迹信息也可以为消费者提供绿色消费向导，有利于购买者和消费者更快地了解产品的环保性能，引导其选择更低碳排放的商品；另一方面，企业也可经由碳足迹盘查实现碳排放来源的透明化，了解生产过程哪个环节会产生较多碳排放，提出改善措施，从而达到减少温室气体的排放、缓解气候变化的目的，有利于全球环保事业的健康发展。

1.2 日本实施碳标签制度的情况

2008年4月，日本经济产业省(简称经产省)成立“碳足迹制度实用化、普及化推动研究会”。同年8月经产省宣布日本将在2009年初推出碳标签计划，10月份时经产省发布了自愿性碳足迹标签试行建议，12月中旬，确定了比较科学的CO2排出量计算方法、碳标签适用商品、统一的碳标签图样等内容。2009年初日本开始推动碳足迹标签试行计划。2009年4月20日，日本公布了产品碳足迹的技术规范—TSQ0010。碳足迹标签详细标示了产品生命周期中每一阶段的碳足迹，主要涉及食品、饮料、电器、日用品等十几种产品。

2011年4月，日本农林水产省开始实施农产品碳标签制度，旨在鼓励生产和消费环保农产品。日本农林水产省网站设有根据农药、物资、电力等使用量计算二氧化碳排放量的系统，并针对大米、蔬菜等不同品种制定出标准排放量，用于指导生产。农林水产省还提供指南详细说明实施碳标签制度的具体方法。

2 农产品碳标签制度对山东农产品出口的影响

据海关统计数字显示，日本是山东农产品的第一大出口市场，2010年对日农产品出口额达34亿美元，占山东农产品出口份额的1/4。日本实施农产品碳标签制度后，会对山东省农产品出口造成巨大冲击。同时，也促使我们的农产品出口企业转变生产方式，以适应低碳经济要求。

2.1 对山东农产品出口的有利影响

2.1.1 有利于绿色农业的发展

山东大部分农产品生产仍处于粗放和分散的阶段，碳成本比较高，难以形成集约型农业生产。要达到日本碳标签制度的低碳要求，就必须减少农药和化肥的使用量，减少农产品生产、加工和运输过程中的碳排放量。这就需要农产品生产企业和农民，引进和使用先进技术，转变原来粗放和分散的生产方式，形成绿色集约的生产方式，加大绿色农产品的生产。同时，农产品出口企业在碳标签制度的要求下，要改善加工技术，减少加工运输过程中的碳排放量，这样就形成了绿色农业产业链，有利于形成真正的绿色农业。

2.1.2 有利于农业发展模式的转化

随着农产品碳标签制度的实行，山东农业在加大环保成本投入的同时，会对产业内部进行优化，淘汰高能耗和高碳排放量的农产品的生产，着力培养绿色环保低碳集约的农产品。这样一来，之前粗放、分散高、能耗的农业模式会慢慢解体，整个产业内部产业结构会迅速升级，经济发展模式也会实现到低碳化、集约化的转变。

2.1.3 有利于环保低碳理念的培育

在农产品碳标签制度实施后，政府相关部门在加大低碳、环保宣传力度的同时，绿色农业的概念也会慢慢被生产者和消费者所接受。农业生产者会着力生产绿色农产品、低碳产品，消费者也会更倾向于购买绿色农产品和低碳产品，在供需杠杆的作用下，形成良性循环。消费者和生产者的绿色环保低碳理念就会慢慢形成，这样有利于整个行业和市场的长远健康发展。

2.2 对山东农产品出口的不利影响

2.2.1 削弱农产品出口价格竞争力

山东农业生产过程中普遍存在碳成本较高的问题，因此，要达到日本碳标签制度的低碳要求，一方面必须减少农药和化肥的使用量，减少农产品生产、加工和运输过程中的碳排放量，就需要加大技术、资金投入，使用先进技术，这样必然会引起生产成本的提高，致使农产品价格上涨。另一方面再生产、运输等各个环节必须随之检测碳足迹，由此而增加的各种测试、检验等各种费用会大幅度上升，增加企业出口成本，致使农产品价格上涨。山东主要农产品蔬菜、水海产品、肉食、果品、花生及制品等在日本市场的出口价格竞争力较强，有此带来的生产成本提高价格上升，必然削弱这些优质农产品出口价格竞争力。

2.2.2 减少农产品出口量甚至退出国际市场

在日本实施碳标签制度后，山东农产品在日本市场销售必须标明碳排放。因为目前山东粗放的农产品生产模式，致使农产品在生产、运输各个环节的碳排放难以达到日本制定的标准，很多农产品出口会受到影响从而减少出口量。如果在长时间内不能迅速改变碳排放过高的问题，达不到相应的标准要求，就面临农产品出口被迫退出日本乃至国际市场的情况。

2.2.3 提高了农产品生产管理的难度

山东农产品对日出口要达到碳标签制度的要求，首先广大农民和农产品出口企业要充分了解相关知识。而目前广大农民和农产品出口企业对碳标签制度知之甚少，因此，必须普及碳标签制度和绿色环保知识。同时还要推广生产过程中的低碳环保要求和管理知识。绿色环保低碳的农产品对生产过程中各个步骤要求较高，需要一定的技术支撑，需要投入大量资金购买设备和进行技术研发，对原材料及辅料加工、甚至是劳动力熟练程度都有一定要求。因此，对整个农产品行业来说，从农民到出口加工企业都需要提高自身的素质，学会利用先进的生产技术来控制碳排放量，达到碳标签制度的要求。所以，相应的生产管理要求就会提高，这在一定程度上提高了生产管理的难度。

3 山东农产品出口应对日本碳标签制度的对策

不仅日本开始了碳标签制度，近几年西方国家也相继实施了碳关税。我国已充分认识到碳壁垒对我国出口的不利影响，从而开始了碳足迹相关研究工作，以确定碳足迹具体的核算法则、实施方案和标准。在日本已经实施碳标签制度的背景下，山东农产品出口只有适应日本碳标签制度的要求，积极应对。

3.1 及时掌握相关碳壁垒信息

山东省相关部门和企业要密切关注日本及其他进口国的“低碳”贸易壁垒信息。可以通过建立信息研究机构，及时了解该制度及其他碳关税的实施时间、具体内容及涵盖范围，以此来加强信息交流，避免信息不对称和信息闭塞带来的损失。并加强关于会对山东省哪些农产品的出口产生影响、预计会产生何种影响并提出相应的建议和措施的研究，及时向农民和农产品出口企业提供信息和应对措施，保证相关信息的及时有效畅通。

3.2 控制生产、加工、运输各个环节的碳排放

山东农产品出口企业要积极推行“公司+基地+标准化”的产业化、规模化经营模式，在生产过程中，实施良好农业规范(GAP)标准和有机产品标准，强化对农药、化肥等农业投入品的使用管理，实现出口农产品生产源头的碳排放控制。农产品出口加工企业在加工环节中应引进先进的技术和管理经验，实现绿色加工，绿色包装，实现尽可能少的碳排放。运输环节要充分贯彻节能环保观念，实现最少能耗基础上的绿色运输，在最大程度上减少二氧化碳的排放量。

3.3 加快产业升级步伐

碳标签制度下的山东农产品必须符合该制度的各项要求，因此，山东省必须加快产业升级步伐，减少高能耗低效率农产品的生产，甚至淘汰高能耗和高碳排放量的农产品的生产，着力生产加工和出口高效环保节能的绿色农产品。同时对农产品进行系列开发、深度加工，有效提高能源利用率，以加快产业升级的步伐，尽快适应碳标签制度下农产品出口的各项要求。

3.4 提高产品科技含量和附加值

山东农产品出口企业要提高对日农产品竞争力，必须要在做大规模、突出特色、提高产品科技含量和附加值上做文章，从而突破碳标签制度带来的制约。相关部门应为出口企业提供科技支撑，帮助企业研发创新，引入低碳技术和设备，实现产品的低碳化生产。通过技术支撑调整产品结构，改进生产工艺，加快研制具有自主知识产权的低碳环保产品，以优质、环保的产品积极参与国际技术博弈。同时要尽快建立健全应对低碳环保技术贸易壁垒的服务平台，关注日本及其他国家技术壁垒的执行情况，充分利用WTO/TBT条款，保护农产品出口市场。

3.5 加快向低碳、高效、集约的农业经济模式转变

山东农产品要达到碳标签制度的碳排放要求，必须建立起真正的“低碳”农业运作模式，向低碳、高效、集约的农业经济模式转变。为此，要通过科学施肥、节能减耗，大力发展低碳养殖业和低碳种植业。政府相关部们要加快制定农产品低碳的国家标准，尽快实施农产品低碳认证，推动第三方认证机构，以便对出口农产品出具低碳标签相关证书。

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